1、 毕业论文开题报告 行政管理 基于区域海洋管理的人才共享机制的构建 一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 面对日益严峻的挑战，各国政府和国际社会在不断寻求解决海洋资源与环境问题的有效途径。 海洋管理本身涉及多行业、多部门，由于海洋的多功能性和复合性，区域海洋管理是适应海洋区域特点而产生的二级管理 ， 是基于生态系统的管理，以生态系统作为管理单元，打破传统的行政区域管理界线。必须建立跨行政区域的管理边界来保护关键的海洋生境，减少经济发展、人口增长和城市化对海洋生态系统的影响。必然涉及区域 间的合作，通过跨行政边界的区域合作，所有区域的组成部分可以共享规模经济的好处
2、并减少环境的外部性。人才是区域海洋管理的关键因素之一，人才共享能够有效地提高政府工作效率。但是在实践过程中，仍存在不少问题，对区域海洋管理人才流动认识不深，没有完善的制度为人才共享提供保障，人才共享机制的实际运作和有效实施操作不到位，所以区域海洋管理人才共享机制的构建是非常有必要的。 （二） 选题的意义 海洋管理具有综合复杂性，原因有多方面的：海洋本身的流动性、三维特性、自然环境与行政边界缺乏有机联系等。海洋区域的海洋属性要 求区域海洋管理，从区域的角度、从生态系统的观念、从更大的范围和空间进行规划和治理更符合客观规律。区域海洋管理必须具有公共性，需要政府间共享更多的人力物力资源，其他社会组织
3、协同参与，共同开发与管理。在我国，区域海洋管理人才共享机制还有待完善，进一步强化区域海洋管理高层尤其是组织人事部门之间的对话、交流和考察机制，有利于推动区域海洋管理的水平；有利于加强沟通交流，相互学习，搭建人才资源共享平台，优化人力资源配置 ， 提供丰富有效的信息服务；有利于加强协调和凝聚作用，提高工作效率，减少资源浪费，促进海洋经济持续、稳定 、协调发展的，从而促进社会经济的稳步发展。综上所述，研究基于区域海洋管理的人才共享机制构建意义重大。 （三）国内外研究动态 1.国外研究动态 ： 美国是最早将生态系统概念引入海洋管理活动的国家。在 19世纪 60年代 ,美国科学家肯尼斯舍曼 (Kenn
4、eth Sherman)和路易斯亚历山大 (LewisAlexander)率先提出了“大海洋生态系统”的概念。21 世纪初美国海洋政策委员会（ USCOP）和美国皮尤海洋委员会（ PEW）提出了区域海洋管理（ Regional Ocean Governance）的概念。 美国的 Marc J Hershman， Craig W Russell在美国区域海洋管理（ Regional Ocean Governance in the United States）一文中， PEW 和 USCOP 将美国的区域海洋管理分为三个层次：国家层次、区域层次和州的层次。在国家层次上，推进新的区域概念的发展，并提
5、供信息资源支持；在区域层次上，在一些大的海洋范围内进行州际之间的协调合作，如 LME；在州的层次上，则采取“自下而上”的政策，进行机构的组织协调，来更好的综合管理海洋。这三个层次互相作用，形成统一的 管理机制。 美国在 21 世纪海洋蓝图针对联邦政府在海洋上实行的分散和零碎的管理方式，提出改革方案，加强联邦对区域工作的支持，促进地区工作和协调联邦水域管理的手段。 人才共享理念诞生于人才租赁。美国是世界上发展租赁业最早的国家，在各种租赁业中，近年出现的员工租赁业务颇引人注目，目前已赢得了良好的声誉。 伦敦、纽约和东京三大都市圈人才开发与共享的实践 ,为后起的大都市圈在人才开发与共享方面提供了宝贵
6、的国际经验： (1)建立了专业化与科学的人才管理体系 ,为相应区域人才资源的共享提供了良好的外部环境。 (2)建立现代化的 人才资源流动与共享机制，促进区域人才资源共享的效率。 (3)建立完善的国际人才市场 ,为人才资源的共享扩展更大的平台。 (4)实现人才中介服务体系的多样化 ,形成政府、民间并重的为人才资源共享服务格局。 总的来说，国外的实践已经告诉我们，人才共享非常有必要，而且迫在眉睫。良好的内部环境和外部环境有利于人才共享机制的建立，基于区域海洋管理的人才共享的理论还在进一步完善中。 2.国内研究动态： 区域海洋管理的概念提出后，包括我国在内的很多国家进行了一系列的区域海洋管理实践。学
7、术界和管理界大都认为这一新的海洋管理模式是将 来海洋政策的最佳选择。 渤黄海区域海洋管理体制的建立最早是 20 世纪 60 年代，为了适应我国海洋事业的发展，加强对海洋工作的管理，经专家提议，国务院批准成立了国家海洋局，并于 1964 年成立了国家海洋局北海分局，负责渤黄海区域的海洋工作。 1988 年、 1995 年、 1999 年中央编制委员会三次下达国家海洋局的“三定方案”，对北海分局的“三定”做了明确规定。有些问题并非一二个城市或部门所能解决，必须有一个统一的区域管理机构，跳出各自的狭隘利益，站在渤黄海区域海洋的高度，以整体利益支配其在区域内的生产、生活和经济活动，逐 渐形成区域整体。
8、王志远和蒋铁民渤黄海区域海洋管理指出：区域海洋管理”的中心则是海洋管理，不管它是什么区域，对它的管理都必须包括主权、资源、环保、外事、监测等整个海洋事务。我国海洋学者鹿守本在其所著海洋管理通论一书中则如此定义：“在海洋事业（含开发、利用、保护、权益和研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即是海洋管理”。 厦门大学的周鲁闽博士在区域海洋管理框架模式研究 新一轮海岸带综合管理的理论与实践提出了两个基本模式，一个是“中央领导，地方参 加，国际协作，公众参与”的区域管理模式，并认为该模式较适合跨省的区域，其管理边界包括河流的流域、近岸海域和专属经济区，
9、相当于大海洋生态系；一个是“地方为主，中央指导，公众参与”的区域管理模式，其管理边界包括河流的流域、河流入海口、海湾等近岸海域，认为该模式较适合那些海洋污染和多种利用冲突问题突出，并且存在跨界问题的区域。 人才租赁制近年来正式登陆中国。深圳、南京等地相继推出人才租赁制。各省推出了以人才市场为依托的 “人才租赁 ”型的人才共享和以充分利用闲置智力、业余时间为依托的 “星期日工程师 ”型的人才共享方式。 人才共享机制不仅是区域经济一体化的题中应有之义，也是解决区域内人才结构性矛盾的现实选择。 国家中长期人才发展规划纲要（ 2010 2020 年） ， 要加快长三角、珠三角、环渤海等区域人才开发一体
10、化进程。 郭庆松 人才共享 ： 区域经济一体化的最佳选择 在中国现行的制度框架下，人才共享某种程度上绕开了人事制度、户籍制度、分配制度、教育制度甚至产权制度等体制性壁垒，在人才普遍缺乏的现实背景下，可以在一定程度上缓解人才短缺特别是人才结构性矛盾的顽症。 总的来说，在区域海洋管理背景下的人才共享是一种海洋管理全新的模式，坚持“ 政府主导、社会参与、人才共享”。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 1. 区域海洋管理视野下的人才需求 2. 区域海洋管理人才共享的现实分析 3. 区域海洋管理的人才共享机制构建思考 （二）拟解决主要问题 1. 人才共享法律法规不健全 2. 对区域
11、海洋管理人才流动认识缺乏 3 人才共享机制的实际有效实施操作不到位 三、研究步骤、方法及措施 （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月 10 日至 2011年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2 启动阶段 (2010.1120 10.12)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段 (2010.1220 11.5):进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了
12、最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三） 研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1 Marc J Hershman， Craig W Russell Regional Ocean Governance in the United States： Conce
13、pt and RealityJ Duke Environmental Law Policy Forum，（ 2005）， 16： 227 265 2 U S Commission on Ocean Policy An Ocean Blueprint for the 21Century ： Final ReportR Washington， DC， USCOP， 2004： 23-26. 3 欧文霞 .杨圣云 .试论区域海洋生态系统管理是海洋综合管理的新发展 J .海洋开发与管理，2006(4).3-5. 4 郭庆松长三角人才共享机制：问题与对策 J.社会科学， 2007（ 5）： 21-27.
14、 5 宁本荣 . 国际视野中的长三角人才资源共享 以伦敦 、纽约与东京大都市圈人才资源共享为例J. 上海行政学院学报 ,2007(4):90-97. 6 郭庆松 人才共享机制 区域经济一体化的最佳选择 J 人才开发， 2006（ 11）： 14. 7 罗润东 .刘文 .区域发展与人力资本关系研究 M.北京 :经济科学出版社 ,2009:21-25. 8 何琪 长三角人才共享透析 中国人才 J， 2006（ 12）： 11. 9 刘宣区域海洋管理的理论与实践研究进展 J.浙江万里学院学报， 2009（ 5）： 67-72. 10 周鲁闽 .区域海洋管理框架模 式研究 D.厦门大学博士研究生学位论文， 2007:15. 11 管华诗 .王曙光，海洋管理概论 M.中国海洋大学出版社， 2007:3.
