1、毕业论文开题报告 行政管理 基于生态系统的区域海洋管理机制探究 一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 海洋生态系统在调节和优化人类生存环境、维持海洋生物多样性等诸多发面有着重要的作用。因此，世界各国都在寻找一种新的管理方式来协调海洋资源管理与开发，利用与保护；改进现有的海洋管理模式，解决海洋生态危机，以此来实现海洋经济的可持续发展。近年来，我国的经济在不断的持续的高速发展，但是这是以牺牲自然环境和自然资源为代价的。随着海洋经济的快速发展，我国近岸海域生态系统在近几年中持续的恶化 ，大部分的近海生态系统处于一种亚健康和不健康的状态；部分渔业资源濒临灭绝，各种海洋环
2、境灾害频发，个我国的社会经济发展带来极大的破坏。因此在结合本国实际和外国的成功经验，引进基于生态系统的管理（ Ecosystem based management，EBM）这一种新型的管理模式是非常必要的。基于生态系统的区域海洋管理可以在保证我国海洋经济发展的同时，也让人与海洋和谐发展。 （二） 选题的意义 基于生态系统的区域海洋管理是指将人类活动中的经济、社会与政治体制和生物多样性及自然环境有效的结合起来，以此来协调人类活 动，并生态系统恢复的一种管理理念。区域海洋管理是一个动态的管理概念，它强调的是时间和空间的过程中导致区域海洋内的海洋环境和海洋生物的状况的变化。我国是一个有着广阔蓝色国土
3、的国家，对于海洋国土的有效开发、利用、管理关乎着我国海洋经济的发展，也是我国海洋强国的重要命题。面对日趋激烈的国际竞争，对于海洋大国而言，对于海洋的可持续开发，成了综合国力对比的一个方面。我国是一个传统的海洋大国，从春秋战国开始，就对海洋进行探索，但对于海洋正真的开发却是在上世纪末。也是从那时开始，我国近岸海域生态系统也在不断的持续恶化，制 约了我国海洋经济的发展。随着经济的发展，目前我过现行的海洋管理体制所反映出的弊端也与我国海洋发展新形势的管理。基于生态系统的区域海洋管理，一方面可以很好的协调好经济发展和区域海洋环境的关系，恢复区域内海洋生态系统；另一方面，也可以对我国现行的海洋管理体制进
4、行新的探索，完善海洋开发、管理。因此，此项研究是非常必要的。 （三）国内外研究动态 1.国外研究动态 ： 上世纪 70 年代，由于人类对海洋和海岸带资源的利用不高，以及海洋环境问题并不突出，那是的海洋管理只是设计一些比较狭小的地带，而且当时主要强调的是自然资 源的管理。但是随着 1972年美国海岸带管理法的出台以及各国对专属经济区主权要求的提出，人类对海洋的利用程度逐渐的提高。伴随着海洋环境问题日益严重，许多学者提出了“多用途管理”和“综合管理”的概念，对海洋的管理也从单一的资源管理改为与保护环境并举。 1984 年，美国海洋地理学家 Alexander 博士和美国生物海洋学家 Shenman
5、 提出了“大海洋生态系统（ LME）”，强调的是从大生态系统的角度去保护海洋资源 。 而在上世纪末和本世纪初，则提出了基于生态系统的区域海洋管理，并逐步的完善。 随着基于生态系统的 区域 海洋管理 理论的提出，许多海洋大国，如：美国，加拿大、澳大利亚等发达国家都开始逐步的实施一些基于生态系统的 区域 海洋管理的项目。 如在 2004 年，美国国家海洋委员会提交了 21 世纪海洋蓝图和美国政府公布的美国海洋行动计划，都明确了基于生态系统的区域海洋管理方法。在制定的各项计划中，不仅有联邦政府参加，州政府、地方政府和各种利益相关者也在很大程度上参与了这些计划，以促使这些计划能够得到有效的实施。 从美
6、国对 区域 海洋管理的项目执行中我们可以发现，美国政府在实践中抓住了四个关键：一、区域因素，如区域内的人文地理；二、问题 类型；三、解决方法，是否由联邦政府领导解决；四、区域内的管理机构是否已经成立。同时美国还在不断的完善海洋领域内的不足，修订新的海洋区域管理政策，不断强化 区域 海洋管理。 2.国内研究动态： 20 世纪 90 年代，传统的海洋管理模式已经不能很好的处理海洋资源利用、海洋环境退化等问题，另一方面，人类对海洋的认识已经越来越成熟；同时，又由于国外基于生态系统的管理理论在不断的发展和完善，以及大量的实践经验，国内的学者也开始将目光转向 思考运用基于生态系统的海洋区域管理的方法来进
7、行海洋管理，以保证实现海洋资源的可持续利用。 近几年来，我国将环境保护作为一项基本国策认真的执行，坚持污染防治与生态保护并重的原则，力争将海洋环境的维持在一个合理的状态。但是从 2003 年的国家环保总局的全国水域环境状况公报来看，近岸海域受污染的城市的水质情况不容乐观。为了应对日益严重的海洋污染，各沿海城市实施科学的海洋开发、利用的管理方式，建立生态经济系统，建立海洋“绿化工程”。按照国家海洋管理条例办法，建立健全海洋污染处理机制，坚持“预防为主，防治结合”，“谁开发谁保护，水污染水治理，谁破坏谁恢复”的原则，调动各方面参与海洋生态环境保护的积极性。 不仅如此，在 2010 年 3 月 2
8、号，环境保护部与国家海洋局签署了关于建立海洋环境保护沟通合作工作机制的框架协议，标志着我国海洋环境保护新局面的形成。面对我国海域环境污染和生态破坏的严峻形势，两个职能部门以科学发展观为指导，根据环境保护法水污染治理法海洋环境保护法等相关法规和国务院的相关规定确立了双方的的职权范围，与此同时，建立沟通机制，相互合作，共同推动海洋环境事业的健康发展。 另一方面，我国学者在完善基于生态系统的海洋区域管理理论方面也提出了一些自己的建议。2008 年， 丘 君，赵景柱，邓红兵， 李明杰在基于生态系统的海洋管理：原则、实践和建议一文中就根据我国目前的海洋管理体制提出海洋管理单元区划应该按照海洋本身的特性，
9、海洋生物的特性、人类的干扰活动来划分，而不是仅仅以行政区域来进行划分。这样，不仅可以消除行政区域划分所带来的行政权限的问题，也有利于各行政部门间的合作。 2006 年，欧文霞，杨圣云在试论区域海洋生态系统管理是海洋综合管理的新发展一文指出，人类活动和海洋生态系统的影响是相互作用的，因此，区域海洋管理必须以生态系统管理为核心，统筹社会、经济、自然三者的关系并以它们为管理对象，在这种 新的管理模式下，使得区域海洋内的海洋经济能够可持续的发展。 总的来说，从行政管理职能和管理领域的角度，我国现有的环境管理保护的法律、法规中包括了大量的海洋环境管理、保护、整治等方面的立法。这些法律制度对于保护海洋生态
10、环境，恢复海洋生态系统都发挥着重要的作用。但是，就目前我国海洋管理体制和管理方法来看，我国在海洋管理方面仍存在着许多问题，如各海区之间权责不明，相互推诿现象时有发生；各部门之间沟通不够，造成资源浪费等。而且，我国基于生态系统的海洋区域管理还是处于起步阶段，仍有许多的问题无法很好的解决。这些都需要 我国在各方面逐步完善。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 1. 基于生态系统的 区域 海洋管理的内涵界定 2. 我国 区域 海洋管理的弊端 3. 基于生态系统的 区域 海洋管理模式 4. 基于生态系统的 区域 海洋管理在国内外的实践 5. 基于生态系统的 区域 海洋管理的建设与完
11、善 （二）拟解决主要问题 1. 完善区域海洋管理建设，确立长远管理目标 2. 科学划分海洋区域，完善各项管理协调机制 3. 以政府主导，提高非政府组织参与 4建立健全评估机制，完善激励机制 三、研究步骤、方法及措施 （一）研究步 骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月 18 日至 2010年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2 启动阶段 (2010.1120 10.12)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段
12、 (2010.1220 11.5):进行 理论与实践相结合， 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1 欧文霞，杨圣云 .试论区域海洋生态系统管
13、理是海洋综合管理的新发展 J海洋开发与管理，2006（ 4）： 91 96 2 赵云龙，唐海萍，陈 海，秦向阳，李新宇 .生 态系统管理的内涵与应用 J地理与地理信息科学， 2004（ 11）： 94 98 3 王丹妮 .基于生态系统的区域海洋管理体制和运行机制的探讨 D.厦门大学， 2008 4 刘鹏飞 .论美国海洋区域管理及对我国的启示 J金卡工程，经济与法， 2009（ 8）： 150 151 5 秦艳英，薛雄志 .基于生态系统管理理念在地方海岸带综合管理中的融合与体现 J海洋开发与管理， 2009（ 4）： 21 26 6 全永波 .海洋权益管理研究 M.北京：现代教育出版社， 200
14、9.7 7 王 淼，段志霞 .浅谈建立区域海洋管理体系 J.中国海洋大学学报， 2007（ 6）： 1 4 11贺 然 .论突发事件下公民权利的保护 J.江淮论坛， 2008（ 3）： 93-97. 8 周鲁闽 .区域海洋管理框架模式研究 D.厦门大学， 2006 9 赵明利，施 平，伍业锋 .基于管治理念的区域海岸带综合管理模式探究 J.海洋通报， 2006（ 6）： 51 57 10 WITHERELLD,PAUTZKE C,FLUHARTYD.An ecosystem based app roach for Alaska ground fish fisheries J.Journal of Marine Science,2000,57:771 777 11 JAMIESON G.The new PICES working group on ecosystem based management EB/OL.http:/www.pices.int/publications/pices_press/Volume13/Jan_2005/pp_28_29_EBM.pdf,2005-11-17 12 丘 君，赵景柱，邓 红兵，李明杰 .基于生态系统的海洋管理：原则、实践和建议 J.海洋环境科学， 2008（ 2）： 74 78
