1、1 毕业论文开题报告 行政管理 健全我国公务员晋升制度的思考 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）本课题国内外研究动态 公务员晋升机制是指按照一定的原则 、 规则 、 结构安排和运行需要所形成的相关制度 ，是 公务员制度的一项特定和关键性的功能， 在整个公务员制度中处于关键性的地位， 是最具激发力量的激励手段 ，能在很大程度上激发公务员的工作创造性和积极性，充分发挥公务员才能，保障国家机关职能的有效实施。 晋升制度左右着公务员行为取向的选弃 , 并由此决定着政府行政效率的高低 。因此研究公务员晋升制度是很有现实 意义的。 1国内研究动态 郝伟杰在我国公务员晋升制度存在的问
2、题及其对策研究一文中 从公务员晋升制度的三个构成要素着手，即职务和级别设置、晋升条件和晋升资格和晋升程序，运用行政管理理论，根据各地方、各部门的公共管理实践经验，分析其存在的问题和解决的对策。作者指出，目前存在的主要问题主要有三：一是职务和级别设置不合理，限制了公务员积极性的发挥；二是晋升条件和晋升资格的设定缺乏针对性，不利于资源的优化配置；三是晋升程序中形式主义严重，没有真正做到公正公平。继而提出解决我国公务员晋升制度的对策，要综合各方因素， 科学设置职务和级别；完善考核及岗位轮换制度，提高资源配置效率；优化晋升程序，真正做到公正公平，并相信，在科学发展观的指导下，随着政府行政管理改革的深入
3、，公务员晋升制度必将日趋完善。 耿相魁 目前我国公务员晋升机制的不足与建设思路 （厦门特区党校学报 2008年第 6期）一文中，对 现行公务员晋升机制实施以来取得的重大成就与存在的主要问题进行客观辩证分析 ，在肯定其实施以来取得的主要成就的基础上，指出了具体实践中存在的主要问题：（ 1） 传统文化烙印较深 ，“ 官本位 ” 观念比较严重 。（ 2） 二是传统晋升制度惯性依然 ， 实践中潜规 则仍大有市场 。（ 3） 三是考评机制缺乏科学性 ，个人主观因素影响较大 。（ 4） 四是问责制执行问题颇多 ， 监督惩罚手段乏力 。在此基础上作者提出了新时期完善公务员晋升机制的对策思路：（ 1） 一是借
4、鉴西方发达国家的有益做法推进晋升制度改革 。（ 2） 二是从我国政治体制特点出发设计公务员晋升机制 。（ 3） 三是选择合适的策略与措施完善公务员晋升机制 。 2 2国外研究动态 目前世界上大约有六十多个国家和地区程度不同地实行国家公务员制度。作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，国家公务员制度最早形成于 19 世纪中叶，至 今已有一百多年的历史。接下去我将以美国的公务员制度为例了解国外公务员制度的建设发展情况。 Colin Pilkington（英）在 The Civil Service in Britain today一书中指出 英国现代公务员制度发端于 18 世纪初
5、叶 ,是近代资本主义生产方式、工业化以及城市化发展的产物 ,是议会制度、政府管理和服务功能增强的产物 ,是英国新兴资产阶级与封建王权之间权力斗争的产物。它是资产阶级在反抗封建君主制度时期的 “ 君主恩赐制 ”, 反对资产阶级权贵掌权时期的 “ 个人赡恩制 ”,改进资产阶级早期 的 “ 政党 分肥制 ” 的基础上 ,逐步建立和发展起来的现代人事管理制度。 19 世纪中叶以后 ,随着资产阶级的力量不断壮大 ,他们要求在政治上发挥更大作用 ,更多地参与国家政务。也由于经济的发展 ,实行一种新的人事管理体制已成为英国国家政治生活中的迫切需要。英国公务员制度便应运而生。与中国公务员制度的起源相比 ,英国
6、现代公务员制度显然地 “ 内生 ” 于英国社会自然演进过程 ,其实施与运作所依赖的社会基础环境相对良好。 英国公务员被认为有三种特定优势 :即是永久性，公正性和匿名性。 郁小明、张建新在 美国公务员制度的发展及启示 一文中指出 美国公务员制度 经过 100 多年的不断改革探索，确定了一系列基本原则，主要包括：公开竞争、平等对待、确保高效、加强培训、政治中立等内容。其制度的特点表述如下： 1形成历史长，法规体系比较完善，立法多元化。 2贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原则，将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制，公众了解、参与程度非常高。 3.政务官和事
7、务官分途而治。两者产生方式分别为竞选和考试。工作方式分别为任期制与常任制：政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。 4公务员法定权利与 义务的平衡，杜绝滥用权力。相比较于我国公务员管理制度现状，美国公务员管理制度更为先进和成熟。 梁丽芝 、 刘任平 在 美国 公务员职业能力建设机制及我国的启示 一文中指出 ， 美国是典型的以功绩晋升制为公务员主要晋升制度的国家。美 国在 20 世纪 50 年代推行工作考绩法，并实施功绩晋升制。 1978 年卡特政府期间，颁布了文官改革法，确定了 “ 功绩制 ” 九项原则，使功绩考核与晋升制度更加完善。功绩晋升制以工作成绩与贡献大小为
8、依据，对工作实绩优秀者晋级加薪，给以重奖；较好者，给以一般鼓励，普通者保留其职务，低劣者处于降职或免职。 （二）选题依据 通过我国现今公务员制度与以美国为代表的国外公务员制度相比较，我们可以发现很多不同之处。 美国的公务员管理制度更为成熟，更适合文明程度比较高的社会的发展需要， 美国在公务员管理制度上有如下特点： 人事权下放 ，弹性政策，强调灵活；公务员的考试范围越来越小；取消繁琐的法律规；职位分类趋于简化、粗化；简化考核程序，减少考核等次；大量采用聘任制等。而我国公务员制度建设起步较晚，发展时间也相对较短，还有很多不足需要去不断完善。 3 （三）选题意义 当前我国正处于由旧的人事管理体制向新
9、的国家公务员制度过渡的历史时期， 2006 年 1月 1 日起中华人民共和国公务员法开始实行，但制度自身不够完善，而且往往因外部环境和旧制度的掣肘，运行不能完全到位，在取得建设上的成就的同时还存在诸多不足之处。希望通过我的论文写作，提出一些切实可行的 建设性对策，从而真正提升我国公务员队伍的整体素质，保持公务员队伍的活力。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）研究的主要内容 1、我国目前公务员晋升制度的基本架构体系 包括晋升人选、晋升依据、晋升方式和晋升程序四个方面。 2、目前的公务员晋升制度实施过程中存在问题 在肯定公务员晋升制度实施以来取得的成绩之后，对其实施过程中存在的问题进行
10、研究，包括“官本位”观念影响深刻、科学化程度较低、监督惩罚机制缺失等。 3健全与完善我国公务员晋升机制的对策 包括适当借鉴国外经制度、建立“能力本位”机制、建立更 完善的职位分类体系、建立以目标为导向的绩效考核制度等。 （二）拟解决的主要问题 主要是在现今公务员晋升制度实施过程中存在的问题，如“官本位”观念影响深刻、科学化程度较低、监督惩罚机制缺失等。 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤 1 2010.10.14 2010.10.18：明确研究的方向、对象和方法，完成选题； 2 2010.10.18 2010.11.20：收集相关资料并撰写 开题报告； 3 2010.10.25 201
11、0.11.20：收集相关资料并撰写文献综述； 4 2010.11.05 2010.11.20：收集相关资料完成外文翻译并撰写论文大纲； 5 2010.11.20 2010.11.30：准备开题答辩 6 2010.12.01 2011.01.15：依据论文大纲撰写论文初稿并交老师指导； 7 2011.01.16 2011.03.25：依据老师意见进行论文修改，完成二稿； 4 8 2011.03.26 2011.04.15：依据老师意见进行论文修改，完成三稿； 9 2011.04.16 2011.05.05：依据老师意见进行论文修改，完成四稿； 10 2011.05.06 2011.05.20：依
12、据老师意见进行论文修改，完成五稿并定稿打印； 11 2011.05.21 2011.06.05：准备并参加论文答辩。 （二）研究方法 文献研究方法、规范性理论分析方法、实证与规范分析相结合、定性与定量分析相结合等方法。 （三）研究措施 以网络资源、图书馆电子图书、各种相关著作以及相关期刊论文作为研究的主要来源，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究，为本课题的 研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1 耿相魁 .论我国公务员晋升机制之建构 J .昆明理工大学学报（社会科学版） ,2008(11):12-13. 2王峰 ,毛毛 .隋唐科举制度与
13、当代公务员选拔制度分析 J .广播电视大学学报 (哲学社会科学版 ),2008(2):11-12. 3刘强，王波 .我国公务员晋升程序研究 J .法制与社会 ,2008(11):21-22. 4曾庆红 .认真落实 “ 三个代表 ” 的要求 ， 为建设高素质干部队伍提供制度保证 J .党建研究 ,2000（ 8） . 5曾惠敏 ,郭家瑜 .浅谈中国古代官吏选拔制度的演进规律 J .辽宁行政学院学报 ,2008(4). 6张岩鸿 . 中外公务员晋升制度的比较思考 J . 中共福建省委党校学报 ,2007(9):44. 7 Colin Pilkington. The Civil Service in
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