1、毕业论文开题报告 行政管理 论我国官员问责制的构建及完善 一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 所谓官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。 问责制是近年来在我国兴起的一个概念，它在我国的政治制度研究和建设中仍是一个较新的领域。对于问责制的探讨和研究，可以从多方面推进我国法制建设，完善我国政治制度建设，进一步保障国家和人民群众的合法利益。也是进一步缩小我国和发达国家之间，在管理公共事务方面差距的举措之一。但是就目前问责制在我国的发展情况来看， 我国问责制的建设和完善还处于一个比较初期的阶段。我国在问责制的构建和完善中还有很多问
2、题亟待解决，比如问责制实现的措施和方式，问责主体的明确和界定，问责程度的法制化以及问责程序的法规化等等，都还有很大的讨论研究空间。 随着我国的国力强大，中国在国际事务中的地位不断凸显。这些成就背后除了当代中国政治经济取得的瞩目成就之外，还与中国传统文化有着不可分割的密切关系。近年来，在我国各地兴起一股弘扬国学的运动，这不仅引发了国人对传统文化的关注，更使得传统文化以另一种形式开始融入新的现代生活。但是不可否认的是，在传统文化 的推广和重新认定中，都有着尚需解决的现实问题。所以本文从官员问责制这一基本问题入手，结合中国传统文化，提出新的思路。 （二） 选题的意义 问责制是一种将权力和责任切实落实
3、到领导身上的制度，以便领导在行使权力出现重大问题时，以离职等形式承担相关责任。问责制包含了问责主体，问责客体两部分，在形式上分为通体问责和异体问责；在内容上主要包括 政治责任问责，行政责任问责，法律和纪律责任问责，道义责任问责等。 随着问责制理念在我国的提出和进一步具体落实，各种随之而来的问题不断凸显出来。而问责制起源于西方国家，这就决 定了问责制不能一步就实现西为中用。但是纵观历史，中国传统文化中不乏体现问责制思想的精华部分，所以本文致力于联系国内问责制最新发展，将之与中国传统文化融会贯通，以便提出一种关于对问责制构建思考的新思路。综上所述，基于对我国官员问责制的完善和构建的研究，从中国传统
4、文化的角度重新探讨这个问题，是相当必要的。 （三）国内外研究动态 1.国外研究动态 ： 问责制思想起源于西方国家。早在古希腊雅典时期，古圣先贤们就已经开始考虑如何给予统治着权力的同时，又能限制权利的膨胀，最终达到权力为全民所有的目的。西方启蒙运动和资 产阶级革命以后，问责制，逐渐形成了一套比较严密的体系。它遵循“权责相等”的原则，试图在让统治者拥有权力的同时，对赋予它权力的人民承担相应的责任。这一点，在洛克的政府论，孟德斯鸠的论法的精神，和卢梭的社会契约论中，都能显而易见这种思想的踪迹。 伴随着 西方 现代政党制度和议会制度而产生和发展 ，问责制逐渐成为 西方国家政治生活中的常见现象。 以 西
5、方问责制的典型国家美国 而言， 1787 年美国宪法确立了弹劾制度 ， 1974 年因 “水门事件 ”被迫辞职的尼克松总统，和 1998 年 身陷 “性丑闻 ”案的克林顿总统都曾因为滥用职权 、妨碍司法公正而遭到弹劾危机 ，成为了美国历史上第一位和第二位遭到弹劾的总统 。这两次事件都引发了西方 学术界对于问责制的进一步研究和讨论。 总的来说，西方各国已基本建立起一个比较完善的问责制体系，对于高官和领导在行使权力中造成的不当举措，形成了从立法部门和司法部门对于行政部门的监督。此外，西方各大媒体和民众也都积极参与政治活动，这对于问责制的推广和完善起到了不可忽视的作用。 2.国内研究动态： 上世纪八
6、十年代末至“非典”前是我国问责制的探索阶段。 1980 年，国务院 因 “渤海 2 号 ”沉船事故 而 解除了原石油部部长的职务 。 1989 年国务院发布的特别重大事故调查程序暂行规定， 1993年国务院颁布的国家公务员暂行条例 ，用以 专门规范官员行为的行政法规， 1998 年党中央颁发的关于实行党风廉政建设责任制的规定 ， 2001 年，国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定出台，提出如果发生特大安全事故，相关省市的主要负责官员必须承担责任。 问责制真正进入我国政治制度始于本世纪初。 2000 年，香港特别行政区行政长官董建华在施政报告中明确提出要研究和引入一套新的主要官员问责制度。
7、2002 年 7 月 1 日，香港正式开始实行官员问责制，问责 制的主要官员直接向行政长官负责。 2003 年的非典时期，包括前卫生部长张文康、前北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。 “非典 ”过后，中央开始加快推进问责制的制度化。 2003 年 12 月中央公布了中国共产党党内监督条例 (试行 )，这是中国共产党第一个全面、系统推行自我约束与促进自我发展的党内制度规范。2004 年 2 月，党中央颁布中国共产党纪律处分条例 ，对 党组织和党员违反党章和其他党内法规 、国家法律法规 和 政策的行为，给予党纪处分。 2004 年 3 月，国务院印发全面推
8、进依法行 政实施纲要 ， 明确提出 ：“行政 机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。 ” 2004 年 4 月，中共中央批准实施的党政领导干部辞职暂行规定，对 “因公辞职 ”、 “自愿辞职 ”、“引咎辞职 ”、 “责令辞职 ”作出了严格规范 。 2005 年 4 月国务院颁布的中华人民共和国公务法，列举了 16 种需进行责任追究的错误行为，并规定了 6 种处分类型，使政府官员问责更加明晰、具体。 于 此同时，地方政府 也开始 制定出问责办法。 2003 年 8 月 长 沙市人民政府行政问责制暂行办法出台 ;2004 年，天津市颁布天津市人民 政府行政责任问责制试
9、行办法 ；同年七月 ，重庆市出台重庆市部门行政首长问责暂行办法 ; 2005 年，海南省出台了海南省行政首长问责暂行规定，成都市行政首长问责暂行办法正式出台。此外，深圳、河北、广西和甘肃等都出台了行政问责的相关规定，使我国行政问责制的实践大大地向前推进了一步。 伴随着各种相关政策和措施的出台，我国学者从不同层面对中国官员问责制开始了广泛的讨论。2004 年 宁波大学 教授周亚越在行政问责制的内涵及其意义一文中较早的提出了我国行政问责制的内涵和意义；随后周仲秋教授的 论行政问责制和顾 亮 ,冯加严两位合作的后非典时期我国行政问责制的现实困境及对策研究文章中都有对我国初建的行政问责制有所研究和讨论
10、。 总的来说，行政问责制在我国仍是较新的政治制度，还有很多问题需要完善和讨论。我国现有的法律、法规对问责制提出了具体要求。但是近年来，问责制在各地、各政府部门和企事业单位落实中还存在一些问题，如问责制的追究程序不够完善，问题相对对责任不够明确，统一、协调、系统的问责体制尚未形成，公众和舆论的参与和协助监督效果还欠缺等。这些都需要我国在各方面逐步完善。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （ 一）基本内容 1. 问责制的基本思想、概念与原理 2. 问责制的必要性及其原因 3. 我国问责制发展现状 4. 中国传统文化对问责制的启发和影响 （二）拟解决主要问题 1. 分析我国问责制面临问题及其原
11、因 2. 总结中国传统文化的精髓 3. 传统文化对问责制构建和完善的启发 三、研究步骤、方法及措施 （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月 10 日至 2011年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2 启动阶段 (2010.1120 10.12)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段 (2010.1220 11.5):进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，
12、完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用 观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1吉承乾，杨辉 .我国行政领导问责制中存在的问题及对策分析 J.四川经济管理学院学报，2009年第 1期 2束顺民 .建立健全行政领导问责制的六项原则 J.领导科学， 2
13、009年 6月 3黄娟 .论我国行政问责制的完善 D.成都 ： 西南财经大学 ， 2007年 4程涛 .地方政府问责制研究 D.苏州 ： 苏州大学 ， 2007年 5孟祥科 .当下中国 问责制初探 D.南京 ： 南京师范大学 ， 2007年 6武海荣 .行政问责制法理研究与制度构想 D.山西 ： 山西大学 ， 2006年 7南怀瑾 .金刚经说什么 M.第二 版 .上海 ： 复旦大学出版社 ， 2005年 8南怀瑾 . 我说参同契 M.北京 ： 东方出版社 ， 2009年 9南怀瑾 .漫谈中国文化 M. 北京 ： 东方出版社 ， 2008年 10论语 M.北京 ： 中华书局 ， 2006年 11(明 )袁了凡 .了凡四训 M.北京 ： 中华书局 ， 2008年 12 释净空 .太上感应篇 M.北京 ： 线装书局 ， 2008年 13Eric Maskin. The Politician and the Judge: Accountability in GovernmentDB/OL.http:/ 14Bernard Levy. Commentary: Government accountability and the American people N Daily Journal of Commerce (Portland, OR), 2003.(4.16)
