1、 1 毕业论文开题报告 行政管理 完善我国公共危机预警机制的路径分析 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 目前，世界上的突发公共危机事件处在高发时期。突发公共危机事件的发生频率与危害已呈现不断加大的趋势。如公共卫生领域的社会恐慌危机；生产领域的特大安全事故；内部改革引发的群众扰民事件；公共场所的恶性破坏事件；邪恶势力操控的恐怖事件等等，都产生了严重的社会连锁反应和政治后果。在全球化、信息化、高新技术的迅猛发展等当代最新的发展变化与趋势的影响下，危机管理越来越引起社会和政府的关注。 （一）国外研究动 态 国外对危机预警的研究最早可以追溯到二战期间，当时各国都为了应付战争可能出现的
2、各种社会问题，对社会现象展开预测，并做了大量、广泛、深入地研究，其中以军事预警理论的成效最为明显，即使在今天人具有重要的参考价值。但很明显这一时期的研究主要集中在了军事上，存在了很大的局限性。在二战后，随着西方学术界对危机管理研究的深入，在危机预警方面的研究成果也逐渐增多。 1961 年，埃蒂里阿基安提出社会动荡的经验指标，即都市化程度的增加，性混乱及其扩张以及社会进行限制能力的丧失，非制度化、合法化的宗教的极大增长等。 1980 年 以后，以罗马俱乐部为代表的未来学派试图建立社会预警研究模型，在人口、能源、原料、环境、水源、卫生、食品、教育、就业、经济发展、城市环境等 12 个要素之间，形成
3、一个相互作用的客观系统网络，这些因素又与人和社会的经济、政治、心理、日常行为等因素相互交织，形成众多交错点、危机点，其中不少已经呈现出相互牵制、极为复杂和严重的局面。美国学者将社会不稳定指标确定为：社会组织中的精英人物专权；大众需求得不到满足的程度严重；社会资源日趋贫乏；政治动荡不安；家庭结构处于崩溃状态等。 1982 年，美国以内拉斯加为代表的系统学派，以 AG-NET 系统模型为分析工具，对美国中部 6 个州的区域社会管理，在于精的基础上实施全面的优化调控和管理决策，取得了明显的效果。除了以上社会危机预警研究方面取得成果外，近年来，国际政治和外交领域的预警研究也取得了丰硕的成果。自 20
4、世纪末以来，由于各种违纪事件的频繁发生，危机管理的研究出现了第二个高潮，许多国家出现了专门的危机管理研究机构。 （二）国内研究动态 2 相对于国际，我国对危机预警的研究可以追溯到 80 年代初，当时的研究基本距现在对自然灾害问题、军事问题和宏观经济问题的研究；进入九十年代以后，危机预警方面的 研究仍以自然灾害和经济问题为主，但对社会安全问题的研究明显增多，并逐渐从定性研究向定量研究转变； 1997 年东南亚金融亚危机以来，我国学者对危机预警的研究逐步深入，这一阶段在自然灾害、经济问题等领域的研究已渐趋成熟，社会安全领域的成果也开始增多，在论文上，自然灾害、生产安全危机、经济安全危机等方面的文章
5、大量涌现，社会危机预警方面的文章也层出不穷； 2003 年的“非典”触发了我国学术界对危机的进一步研究，有关学术著作大量涌现，这一时期我国学者在社会安全预警理论研究上也取得了突破性进展； 2008 年到现在为止，我国各 种公共危机事件在我国频繁发生，使得我国学者将研究的重点逐步向公共危机预警机制建设方面倾斜。 （三）选题依据 近几年我国发生了例如汶川大地震，玉树地震，南方雪灾等各种不同的灾害发生，造成了国家和人民生命财产的重大损失，这在很大程度上是由于我国政府的危机管理机制不够健全，尤其是作为危机管理首要任务的危机预警机制的构建不够重视。 （四）研究意义 第一，论文对我国的公共危机预警机制的现
6、状进行了分析，提出了我国的危机预警机制存在的不足，以此引起我国政府有关专家和学者对公共危机预警机制构建的重视，加大对该领域的研究力度。 第二，可以根据研究结论提出的应对措施及政策性建议，可以为有关部门和领导提供科学的决策和方法。以求把公共危机造成的损失降到最低程度，以极小的代价迅速平息危机，尽快恢复社会原有的秩序。 第三，本文有介绍日美等发达国家的公共危机预警机制建设经验，有利于我国在公共危机预警机制的建设中少走弯路。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）研究的基本内容 1、我国公共危机预警的现状 从对公共危机预警的概念分析，指出我国近几年发生的重大的公共危机事件，根据这些危机事件处
7、理的办法分析我国公共危机预警的现状，我国初 步建立了公共危机预警体系，构建了公共危机预警机制的法制基础，不断提高各类公共危机的应急处置能力。 2、我国公共危机预警机制存在的问题。 3 在这一部分中，主要分析了我国现阶段的公共危机预警机制中存在的不足和问题：缺乏统一的领导机构；预警法律体系不完善；潜在风险的评估和预警管理相对滞后。 3、当前我国公共危机预警机制存在问题的原因 在指出我国公共危机预警机制的问题的同时，从深层层面上分析我国现在还不能建立完善的公共危机预警机制的原因。主要是由于没有建立常设的危机预警综合协调机构；预警机制的法制化进程缓慢；危机防范 意识薄弱，部门之间缺乏信息交流与沟通。
8、 4、完善我国的公共危机预警机制 这是本文的重点，前面的部分都是为了这一部分而服务。在最后这一部分钟，会综合各家学者的意见，并借鉴日美等发达国家比较完善的公共危机预警机制，提出了如何完善我国公共危机预警机制的路径分析。主要提出了从依法治国的角度来论述公共危机预警机制建设中的法制建设；对危机预警机制中的各个系统的建立对完善危机预警机制的重要性；公共危机预警并不只是政府的工作，它需要社会各阶层的共同努力，突出大众参与对完善公共危机预警机制的作用。 （二）拟解决的主要问题 我 国现阶段的公共危机预警机制是一个什么样的状态。 为什么我国的公共危机预警机制在面对公共危机事件时不能完全发挥其预警作用。 如
9、何在现阶段的公共危机预警机制的基础上建立健全我国的公共危机预警机制。 三、研究步骤、方法及措施： (一 )研究步骤 先简单论述我国现阶段公共危机预警机制的现状，再提出我国公共危机预警机制存在的问题，然后在问题的基础上深入分析存在这些问题的原因，最后在上述的基础上提出如何完善我国公共危机预警机制。 （二）研究方法及措施 文献研究法：通过校图书馆、万方数据资源库、中国期刊全文数据库、中国优秀 博硕论文库等信息渠道查阅了大量有关公共危机预警机制的学术论文、学术专著、现实案例、数据资料等，并以此作为成文的基础。 比较研究法：由于我国各种因素的限制，公共危机预警机制的理论和实践都存在了相当的不足，因此，
10、本文在研究过程中比较和借鉴了发达国家在公共危机预警机制方面的成熟理论和成功经验。 四、参考文献 1刘志顺 .美国公共危机预警体系特征分析及对我国的启示 D.上海：华东师范大学， 2008 2澳 罗伯特希斯 .危机管理 M.王成，宋炳辉，金瑛，译 .北京：中信出版社， 2001 4 3刘志顺 .美国 公共危机预警体系特征分析及对我国的启示 D.上海：华东师范大学， 2008 4刘鹏 .我国省域中心城市公共危机预警机制与评价研究 D.哈尔滨：哈尔滨工业大学， 2008 5王国玉 .我国公共危机预警的现状及对策研究 D.吉林：吉林大学， 2008 6孙茜 .试析日本危机管理机制的特点 J.江西公安专
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