1、 毕业论文开题报告 行政管理 政府执行力缺失与对策分析 一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 2006 年 3 月 5 日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中提出，要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。政府执行力的概念第一次被写进政府工作报告，标志着我国正式将执行力的问题纳入国家治理的范畴。 （二）选题的意义 政府执行力的弱化对我国社会经济秩序的正常运行造成的负面影响是巨大的，其建设已被正式纳进国家治理范畴。通过科学决策、公道变通、进步职员素质、加强制 度建设、扩大执行主体等途径完善政策执行，促进政府执行力的有效提升。作为政府行政
2、治理意义上的政府执行力主要表现为对各项政策的执行力。提升政府执行力的实质和关键也就是增强和进步各级政府对政策的执行力。 （ 三）国内外研究动态 执行力 ”一词最初主要用于企业管理领域，指的是企业贯彻战略意图，完成预定目标的本领和能力。近年来，随着我国政府在行政执行过程中一些问题的出现，有关政府 “执行力 ”的探讨开始出现，尤其是自 2006 年 3 月，温家宝总理在十届全国人大四次会议上，首次以政府工作报告的形式提出 “政府执行力 ”的概念以来， 学术界对这方面的研究已然成为一个热点，据中国期刊网全文数据库统计，目前有关政府执行力的文章已达百余篇，中国重要报纸数据库中有近二百篇，公开出版的著作
3、有徐珂的政府执行力、莫勇波的公共政策执行中的政府执行力问题研究等，此外理论界就此问题还召开了各类研讨会。可以说，这些成果都是学术界对中央精神做出的积极反应，体现了与时俱进的时代品质。为推动研究的进一步发展，现将本课题的国内研究现状作一回顾，并对如何深化该课题的研究提出一些想法。 明晰概念是科学研究的逻辑起点和基本前提，要搞清楚政府执行力的特质，首 先必须对其内涵有个清晰的了解。目前学术界对政府执行力有多种定义，从其解析视角来看，基本上可区分为两类： 第一类是从广义的视角来进行解释，其基本点是从政府职能出发，将执行力涵盖到政府行政活动的整个过程，以此做出全面综合的概括。如徐珂认为，政府执行力是政
4、府为达到既定目标，通过贯彻党的路线方针政策、法律法规等行为，对各种资源进行使用和调控，有效处理日常事务所表现出来的内在能力和效力，对此可以从不同学科加以解释，如从法学角度看，代表政府依法行政的能力；从经济学角度看，代表政府行政效率的大小和效益的多少；而从 社会学角度看，则代表政府处理社会事务、解决社会矛盾、化解社会纠纷的能力。 1学者蔺全录则认为，政府执行力就是政府把社会经济发展的目标变成现实的实施能力，其与国家行政体制及公务员的政治信念、精神风貌等密切相关，内在地包含了综合性、实践性、创造性等多种特性。 第二类是从狭义的视角进行解释，即把政府执行力仅仅限定在政府政策的制定和执行上。谢庆奎教授
5、指出，政府执行力是与政府执行密切联系的一个概念，由于政府执行是国家机关及其工作人员把行政决策所规定的具体任务化为工作实际，以期实现工作目标的全部活动过程，因此 ，政府执行力实质上就是政府在执行政策过程中体现出来的实际能力。 3学者李平、廖玩方也指出，政府执行力即政府机关在保证既定的公共政策得以落实的过程中，所体现出来的实际能力和手段，其包括三方面的含义：（ 1）执行力的载体是政府机关及其工作人员。（ 2）政府执行力是围绕公共政策的落实而体现的，是政策执行过程中所反映出来的整体合力。（ 3）政府执行力是判断政府政策执行效果的一个预期性衡量指标，执行力愈强，政策执行的预期效果就愈好，反之则愈差。
6、以此为基础，学者们继而探讨了政府执行力的评判标准，学者陈朝宗指出 了四个方面：其一是政府职能部门把握政策的尺度，即使职能部门在政治实践中保证好的政府决策、发展战略标准不降低，宗旨不走样。其二是政府职能部门执行政策的速度。政府的决策执行必须讲究时效，现代社会机遇转瞬即逝，抓住了时效就意味着抓住了机遇。其三是政府职能部门执行政策的力度，保证政府的战略与政策执行确属到位，不打折扣。最后是政府职能部门执行政策的角度，即政策执行过程中路径、手段和工具以及监控机制等角度上有良好的创新。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 1. 什么是政府的执行力 2. 政府执行力的重要性 3. 为 什
7、么政府执行力会缺失 4. 政府执行力缺失的对策 5. 如何才能更好的发挥政府的执行力 （二）拟解决主要问题 1. 如何 健全政府执行体制 2 如何改进执行方式 三、研究步骤、方法及措施 （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月开始至 2011 年 5月初结束，历时 5个月时间。 1.准备阶段 : 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2.启动阶段 ： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研 究 方案 。 3.实践研究阶段 :进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个 轮回的 指导 研究 ，完成最终 定稿
8、 。 4.答辩阶段 : 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法、案例法、比较分析法、实证研究法、文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，理论联系实践，以深化对我国行政问责制的认识。 四、参考文献 1杨京芳 .我国政府执行力的现状与对策 J;行政与法 ;2007 年 05 期 2黄燕翔 .完善政策执行提升政府执行力 J;经济与社会发展 ;2007 年 03 期 3艾琴 .
9、提高地方政府执行力的途径探析 A;“ 构建和谐社会与深化行政管理体制改革 ” 研讨会暨中国行政管理学会 2007 年年会论文集 C;2007 年 4刘亚娟 .我国政府执行力提升研究 D;大连理工大学 ;2007 年 5申晓华 .政府执行力研究 D;华中师范大学 ;2007 年 6莫勇波 .政府执行力 J;上海大学学报 (社会科学版 );2005 年 05 期 7定明捷 .政策执行的组织视角 J;理论探讨 ;2006 年 02 期 8乔成邦 .论公共政策的有效执行 J;内蒙古民族大学学报 (社会科学版 );2005 年 05 期 9张菊梅 .公共选择理论视角下的提升政府执行力研究 J;社科纵横 (新理论版 );2007 年 01 期 10Eliminating the disconnect between policy design and execution (4 pages) 11January 2009 (4 pages) Article reproduced with permission from Canadian Government Executive
