1、1 毕业论文开题报告 行政管理 关于我国公民参与公共政策制定的思考 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）国内外研究动态 1国内研究动态 国内对公民参与公共政策制定的研究中比较有代表性的著作有 钟育三的浅谈公共政策制定中的公民参与 ， 李功林 的 我国公民参与公共政策微探 等，探讨了公民参与公共政策制定的各个方面，给出了明确的定义，从理 论论述和实际应用举例对公民参与公共政策制定的作用及特点进行了详细的分析。 关于公民参与的定义， 钟育三在其浅谈公共政策制定中的公民参与中谈到： 公民参与指公民以非国家机关工作人员身份直接参与到关系到他们自己切身利益的政府即行政机关制定公共政
2、策的过程中，通过各种有效途径，充分表达自己的意见，对政府公共决策产生积极而有效的影响的行为。 徐望来则在试论我国公共政策制定中的公民参与问题指出： 所谓公民参与，就是为了落实民主政治 、 追求公共利益及实现公民资格，由公民个人或公民团体从事包括所有公共事务与决定的行动，这些公共 事务是以公民本人切身的地方性事务为基础，再逐步扩大到全国性的公共政策，因此，可以由每一个公民时时刻刻的关心与适时的投入来实现。 对于我国公民参与公共政策制定存在的问题， 朱余斌在其我国公民参与公共政策制定的困境及对策中指出当前我国公民参与积性的增长速度远远超过了制度设立的速度 ,从而造成公民参与政策制定的困境。包括传统
3、政治环境的影响、公民参与的制度化低、公民与政府信息不对称、我国公民整体文化素质不高。马宝雨在对公民参与公共政策制定的理性思考中认为 使政策民主化进程陷入困顿的原因有：首先，公民参与的价值选择困 境， 在政府制定政策的过程中 ， 公民无法参与进去的一个重要原因就是在公共利益与政府利益价值选择上的困境。其次，公民参与的制度性困境，公民参与政策制定的权利和身份得不到政府的认可 ,公民参与渠道很少 ， 政府对信息实行垄等 ， 这些都不可避免地形成公众参与的困境。最后，公民参与的政治文化困境，我国传统的政治文化所形成的“官本位”思想、清官情结、臣民意识等极大地压抑了公众参与 。同时， 王宁关于公民参与公
4、共政策制定的思考 中， 针对其文章中提到的问题提出了相应的对策：（ 1） 深化公共政策制定体制改革，形成自上而下政策制定模式和自下 而上政策制定模式相结合的公共政策制定体制。 (2)健全公共政策制定机制。 (3)完善公共政策制定相关法规、制度。 (4)强化公共政策制定过程中的监督。 2 2国外研究动态 西方国家公民的政策参与是在公民自治过程中起步的，已经建立起了有效的公民参与系统，政府也已把公民参与作为政策工具，公民的政策参与方式多样化、效果显著。改革开放以来，我国公民参与获得了很大的发展，公民参与公共政策制定的路径得以拓展，但与西方国家公民参与的实践相比还有许多不足。借鉴他国的经验，我们要健
5、全和完善公民参与的制度和机制，培养公民资格与参与能 力，使公民积极有序地参与社会的公共生活，把公民的政策参与推进到一个较高层次 。 因此西方国家相对完善的公民参与对我国具有一定的借鉴作用。国外对公民参与公共政策制定的研究中较有代表性的是 John Clayton Thomas的 Public Participation in Public Decisions:New Skills and Strategies for Public Managers 。书中作者提 供了一个明确的公民参与操作指南 ， 勾勒出在政府决策过程中发展公民参与的策略途径，公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰
6、巨任务，同时又维持公共管理的效率和效益。 呈现了公民参与的有效决策模型，并使用大量的实证案例来说明、验证该模型的效度。 （二）选题依据和意义 公民参与是现代政治学与行政学研究的一 个重要范畴，公民参与的广度和深度直接影响着现代民主政治的进程。然而，长期以来，传统行政学理论研究的焦点一直集中在“政治民主”问题上，即认为立法可以民主化，行政则必须集权化，把民主排斥在公共行政领域之外。随着市场经济的不断发展，政治民主化进程的不断加快，民主的价值开始由政治领域渗透到行政领域，官僚行政逐渐向民主行政转变，这种转变突破了传统行政学的思维定势：即民主的价值和理念在行政领域中日益突出和重要，并逐渐成为现代公共
7、行政的核心价值。在 20 世纪 80 年代，行政民主化己成为各国现代行政改革的发展趋势，而行政民主化 在现代国家的根本要求就是大力发展直接民主。公共行政涉及的领域极其广泛，包括政治事务和社会事务的各个方面，政府在处理社会公共事务、实施公共管理的过程中是借助公共政策作为手段或工具来完成的，可以说政府对整个公共事务的管理过程就是政府制定和执行公共政策的过程。 实现决策的科学化、民主化，改革和完善决策机制是党的十七大出的政治建设和政治体制改革的任务之一。决策的民主化，从根本上说就是要扩大公民参与。广泛的公民参与是民主政治的标志，是民主社会的普遍现象。为了进一步推进社会主义政治文明建设，努力做到“健全
8、民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监3 督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”，对公共政策制定中的公民参与进行了深入探讨，对公共政策制定、提高政府公共行政能力、维护公共利益的作用有着重要的现实和历史意义。 （一）公民参与公共政策已成为世界政治民主发展的热点 公民有序的政治参与对于实现公共政策过程的社会化，保证决策的科学化 、 民主化，培养公民的主体意识和政治认同感具有重要意义 。 （二） 公民参与公共政策是我国社会民主政治发展的必然要求 民参与公共政策制定是我国社会民 主政治发 展的必然要求 随着我国市场经济的发展和民主化进程
9、的展开，公民对公共政策制定的主体意识逐渐增强，参与公共政策制定的要求越来越强烈，特别是对关系到公众自身利益的公共政策的制定过程的关注更是与日俱增。 公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一，甚至将其视为公共政策的基石。 （三）公民参与公共政策的诸多问题需要不断探索与完善 虽然由于制度、政治文化、技术等原因导致我国公民参与公共政策制定面临许多困境 , 受到政治体制与经济体制改革滞后 、 法制建设不完善 、 决策主体缺乏民主参与 、 公民参与渠道很少 、 选举制度不完善 、 基层民主和政府的决策机制不完善 、 有组织参与程度低等因素的制约，我国公民在参与公共政策方面还存在一些问题，如普通公众多
10、是着眼于个人利益 、 不能着眼于公共利益，公民整体文化素质不高等，但是仍然不能低估公民在公共政策制定过程中的价值和影响 , 以避免公众被排斥于政策制定过程之外 , 使政策民主化进程陷入困顿状态。 因此本文 对我国公民参与必要性 及制度设计 就显得日益重要，以期进一步推动公民参与的发展，早日实现政府决策的科学化 、 民主化和法制化 . 二、 研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）研究的基本内容 本文要研究的重点 就是如何从当前我国公民参与公共政策制定的必要性和现状角度出发，发掘我国公民参与公共政策制定的困境及存在的问题，拟从三个方面探讨完善我国公民参与的制度。基本思路是： 第一部分，公民参与
11、的内涵及其必要性。 第二部分， 当前我国公民参与存在的问题与障碍 。 1、 公民参与意识薄弱，参与能力不足 。 2、公民参与制度低效，参与渠道不畅 。 3、 公民参与权力不均衡 。 4、 公民参与法律制度不完善。 第三部分， 针对现状提出我国公民参与的对策。 1、增强公民参与意识，提升公民参与能力。 2、完善公民参与体制，拓宽公民参与渠道 。 3、 推行政务公开， 加强民主监督 。 4、 完善公民参与法律4 制度。 （二）拟解决的主要问题 如何加强和改进 我国公民参的制度 是本文 拟解决的主要问题，应从三个方面提出对策 ： 1、 针对公民参与制度体系的配套性不足，应强化公民参与的法制保障，完善
12、公民参与机制。 2、 针对公民参与的角色制度化规定不健全，应增强公民的参与意识，提高公民的参与技能。 3、 针对公民参与的可操作性规定的欠缺，应拓宽公民的参与渠道，完善听证制度、民意调查制度，建立社会讨论决策机制，尝试请愿制度。 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤： 1.确定论文主题，撰写开题报告； 2.总体掌握课题的理论内容，通过学校图书馆资源和网络资源收集并整理资料，加以筛选和研读。 3.撰写论文并在指导老师的指导下进行修改和完善。 4.完成论文并上交。 （二）研究方法及措施： 1.研究方法：资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 2.研究措施：资料收集主要通过学校图书馆期刊网
13、、图书资料，网络文献等，结合指导老师的相关指导。 四、参考文献 1钟育三 .浅谈公共政策制定中 的公民参与 J.学理论 ， 2009（ 2） . 2徐望来 .试论我国公共政策制定中的公民参与问题 J.网络财富， 2009(3). 3马宝雨 .对公民参与公共政策制定的理性思考 J.黑河学刊， 2007(1). 4朱余斌 .我国公民参与公共政策制定的困境及对策 J.西安社会科学， 2009(3). 5王宁 .关于公民参与公共政策制定的思考 J.濮阳职业技术学院学报， 2005(1). 6王小玉 高沛煊 .论公民参与公共政策制定 J.世纪桥， 2009(8). 7任晓迪 罗依平 .试论现阶段我国我国公 共政策制定中的公民参与 J.黑河学刊， 2008(6). 8李功林 .我国公民参与公共政策制定微探 J.长江师范学院学报， 2009(2). 9约翰 克莱顿 托马斯 .公共决策中的公民参与 -公共管理者的新技能与新策略 M.北京 ： 中国人民大学出版社 ， 2005. 10盖伊 彼得斯 .政府未来的治理模式 M. 北京：中国人民大学出版社， 2005. 5
