1、毕业论文文献综述 行政管理 公共危机视阈下我国政府应急型决策模型构建 一、引言 中国正处在转型时期，社会存在诸多的不稳定因素，既包括社会因素也包括自然因素，如原来部分体制不能适应社会发展的需要、公众社会心理的转变、自然灾害频发等，这些都导致公共危机出现的频率高于以往任何时期。因此，需要对公共危机进行有效地应对。 公共危机是指在社会运行过程中，由于自然灾害或者社会运行机制失灵而引发的，影响公共安全和正常秩序的危机事件。 公共危机具有突发性、紧急性、破坏性等特点，其所造成的损失也是非常巨大的。如何科学的应对 公共危机对社会和公众具有重大意义。在公共危机的管理中，政府扮演着主要的角色，政府必须做出正
2、确而及时的决策并积极实施，以使公共危机的影响降到最低，从而减少国家和人民生命财产的损失，维护政府形象保证政府权威。而政府应急型决策是公共危机管理的首要环节也是公共危机管理的核心，对政府应急型决策进行模型构建可以使政府更好的决策，更好的化解危机。 二、主题 政府应急型决策，也称政府危机决策，关于其内涵和特征以及意义，主要参考的文献有薛阑、张强、钟开斌合著的危机管理 转型期中国面临的挑战、唐俭的 浅谈如何提高政府危 机决策能力、郭瑞鹏和孔昭君的危机决策的特点方法及对策研究以及朱凡钰和邓鹏怡的危机决策的基本理论探讨以及 艾哈德布斯克的欧洲需要一个更好的危机管理系统等 。可以总结出政府应急型决策的基本
3、含义 政府危机决策就是政府组织在有限的时间、资源和人力等约束条件下所采取的应对危机的具体措施，即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下，为了不错失良机，而打破常规、省去决策中的“繁文缛节”，以尽快的速度做出的应急决策。在对其内涵阐述的同时，也可以得出政府应急型决策的一般特点：时间的紧迫性、决策的非程序性、信息的紧缺性 和决策目标的动态性等。危机管理对政府以及工总具有重要的现实意义。 而对我国政府应急型决策模型的构建，则国外政府应急型决策模型的内容主要参考的是 Joanne E.H., David P.H., Ronald R.D.的 Decision Process During Crisis R
4、esponse: An Exploratory Investigation、 Kate S.的 Crisis Decision Theory: Decisions in the face of Negative Events 、佘 廉和孙香勤的国内外重大突发事件管理模式分析以及严强主编的公共行政学等。 Joanne等人通过对公共危机的决策过程图式的分析，就危机事件决策过程进行了研究，主要是依靠对已有非冲突的解决方案进行评估来进行决策； Kate在应对理论研究的基础上提出危机决策理论，构建了危机决策过程模式；佘廉和孙香勤主要是从国外重大突发事件的管理模式和国内重大突发事件的应急预警管理模式进行分
5、析；严强主要是对西方行政决策模式的介绍，主要有完全理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型、集团决策模型、精英决策模型、系统决策模型等。 国内方面关于政府应急型决策模型的构建主要参考邵荃、翁文国和袁宏永的突发事件模型库中模型的动态网络组合方法、陈兴和王勇等人的多阶段多目标多部门应急决策模型、汪季玉和王金桃的基于案例推理的应急决策支持系统研究、吴广谋 , 赵伟川和江亿平的城市重特大事故情景再现与态势推演决策模型研究、李志宏，王海燕和白雪的基于网络媒介的突发性公共危机信息传播仿真和管理对策研究、魏红翠和马建华的应急管理模型、孙勇和荣莉莉的基于事例的突发事件应急反应模式研究、唐伟勤的我国城市突发
6、事件应急联动模式探讨、张 立容和冷向明的协同学语境下的公共危机管理模式创新探讨以及赵林度的城际应急管理与应急网络。邵荃、翁文国和袁宏永是在综合分析突发事件应急决策特点 ,结合模型静态网络和筛选器方法的优点 ,提出一种适合突发事件模型库的模型动态网络组合方法；陈兴和王勇等人是在考虑部门协作、动态的基础上，构建了多阶段多目标多部门应急决策模型；汪季玉和王金桃是结合决策支持系统技术和人工智能中的案例推理方法，构建了一类基于案例推理的应急决策支持系统；吴广谋 , 赵伟川和江亿平是结合当今城市重特大事故的特点 , 提出了一种基于情景再现与态势 推演策略的“情景 -应对”应急决策模型；李志宏，王海燕和白雪
7、以复杂适应系统理论为指导，利用多主体建模方法，基于 Repast 平台模拟突发性公共危机信息在网络媒介中的传播过程；魏红翠和马建华讨论了应急管理中的模型问题；孙勇和荣莉莉主要是从典型案例中归纳提取了各类应急反应流程，并构建了一般应急反应模式；唐伟勤比较了目前美国、日本与中国的应急联动系统管理支撑体系，并构建了适应我国实际国情的协同式应急联动模型；张立容和冷向明主要是根据协同学的科学原理 ,提出构建公共危机协同治理模式的主张；而赵林度则是通过对各种城市应急 决策模型的构建来强化城际间公共危机的应对。这些参考文献从不同的角度对决策模型进行阐释，尽管有的模型并非政府应急型决策模式，但对政府应急型决策
8、模式的构建还是大有裨益的。 关于我国政府应急型决策模型分析中存在的问题及应对措施，主要参考的文献有 黄开腾的美日政府危机决策机制特点及对我国的启示、 刘霞和向良云的网络治理结构 :我国公共危机决策系统的现实选择、 李煜和郑建辉的我国危机决策完善之路径选择、郭鸿炜和高斌的提高我国政府危机决策能力路径分析、王素芳和韩新华的优化政府危机决策机制的若干策略 、李理的 政府管理者危机管理胜任素质模型构建与应用研究、李程伟和张德耀的大城市突发事件管理 :对京沪穗邕应急模式的分析、叶海卡德罗尔的逆境中的政策制定 以及希腊学者 Gregoryp. Prastacos 的 Managerial Decision
9、 MakingThe Theory and Practice 等。中国学者注重从理论角度分析，从这些参考文献中，能够总结出政府应急型决策存在的问题，如危机意识淡薄、法制不健全、决策者素质不高、决策信息系统不完善等，相应的对策也即加强危机意识、健全法制、提高决策者能力、 建立完备的信息系统等。而外国学者则注重采用经济学的视角，如 GREGORY P.PRASTACOS 提到“ The Sunk Costs Trap（沉没成本）”等。这些都对构建政府应急型决策模型提供了宝贵的资料。 通过对上述参考文献的归纳整理和综合分析，以及对不同模型优点的综合和缺点的剔除，构建出一种新的政府应急型决策模式，主要
10、是从定性分析的角度构建的。这种模式的主体是政府及其领导人员，最大特点是涵盖全方位多领域，既包括社会方面也包括自然方面，既包括引发危机的潜在因素分析也包括危机中显性因素的分析。其具体内容是根 据公共危机发展阶段进行模型的构建，即在危机前政府应急型决策的预防措施及应注意的问题、危机处理中政府应急型决策及其实施和危机解决后政府应急型决策的后续效应。在危机前兆期，政府应急型决策主要是一种防范性政策，处理的好就可以将危机消除在萌芽状态而不致引发公共危机；而一旦危机不可避免，政府应急型决策就变成一种回应性政策，政府必须做出正确并且及时的决策，以应对和消除危机；当公共危机消除之后，政府应急型决策又变成一种恢
11、复性政策，以消除公共危机的“余波效应”。政府应急型决策的目的是通过政府应急型模式的构建，为政府的应急型 决策提供建设性意见，以便更好的应对和处理危机。另外，这种政府应急型决策模式并非是完美无缺的，也存在着自身的不足之处，比如主观方面的因素，政府决策者的素质的判定是一个很难量化的因素，有可能其在此次危机中表现欠佳，但在其他危机中成功应对了危机等。因此，政府应急型决策模式提供的只是一种模型，应该根据公共危机的情况的变化而变化，是动态的的模型。 三、总结 公共危机的出现可以说是社会发展的必然结果，应对公共危机，进行应急型决策是政府必须具备的能力。而政府应急型决策模型的构建可以为政府应对危机提供一定的
12、模式，以便能够成 功的化解公共危机，消除公共危机的影响。危机越是最普遍或致命，有效的政府危机决策就越显得关键，政府应急型决策模型也就越重要。但一切都还应根据不同地域的情况和公共危机的特点的变化而变化。 参考文献 1薛澜，张强，钟开斌 .危机管理 转型期中国面临的挑战 M.北京：清华大学出版社 .2003： 164. 2唐俭 .浅谈如何提高政府危机决策能力 J .世纪桥 .2008（ 2）： 27. 3郭瑞鹏，孔昭君 .危机决策的特点方法及对策研究 J .科技管理研究 .2005（ 8）： 147-148. 4朱凡钰，邓 鹏怡 .危机决策的基本理论探讨 J .牡丹江大学学报 .2010(4)：
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14、ion Theory: Decisions in the face of Negative Events. Psychological Bulletin J.2008, 134(1):61-76. 8邵荃 ,翁文国 ,袁宏永 .突发事件模型库中模型的动态网络组合方法 J .清华大学学报（自然科学学报） .2010（ 2）： 170-173. 9陈兴，王勇等 .多阶段多目标多部门应急决策模型 J .系统工程理论与实践 .2010（ 11）：1977-1985. 10汪季玉，王金桃 .基于案例推理的应急决策支持系统研究 J .管理科学 .2003（ 6）： 46-50. 11吴广谋 , 赵伟川，江
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16、式研究 A . 科学发展观与系统工程 中国系统工程学会第十四届学术年会论文集 C .2006： 806-814. 18唐伟勤 .我国城市突发事件应急联动模式探讨 J .中国行政管理 .2008(3)： 79-82. 12张立容，冷向明 .协同学语境下的公共危机管理模式创新探讨 .中国行政管理 .2007(10)：100-104. 19赵林度 .城际应急管理与应急网络 M .北京：科学出版社 .2010： 47-63. 20黄开腾 .美日政府危机决策机制特点及对我国的启示 J .改革与开放 .2008（ 1）： 24. 21刘霞，向良云 .网络治理结构 :我国公共危机决策系统的现实选择 J .社
17、会科学 .2005（ 4）： 34-39. 22李煜，郑建辉 .我国危机决策完善之路径选择 J .福建工程学院学报 .2009（ 5）： 455. 23郭鸿炜，高斌 .提高我国政府危机决策能力路径分析 J .山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 .2009（ 5）： 31. 24王素芳，韩新华 .优化政府危机决策机制的若干策略 J .河南科技 .2009（ 1）： 12 25李理 .政府管理者危机管理胜任素质模型构建与应用研究 J .经济研究导刊 .2008(13)：177-178. 26李程伟，张德耀 .大城市突发事件管理 :对京沪穗邕应急模式的分析 J .国家行政学院学报， 2005（ 3）： 48-51. 27叶海卡德罗尔 .逆 境中的政策制定 M .上海：上海远东出版社 .1996： 181. 28Gregoryp Prastacos. Managerial Decision Making The Theory and Practice M.Beijing: Tsinghua University Press.2009： 25-27.
