1、1 毕业论文文献综述 行政管理 公共危机协同治理研究：以我国政府与公民社会合作路径为视角 一、引言 公共危机多发已成为社会管理活动中不可避免的重大挑战，公共危机对社会的安全稳定和经济的持续发展的危害无疑是巨大的，造成的损失也往往是难以估量的。如何有效地进行危机管理，一直是我国学术界值得研究探讨的一大课题。在 2003 年的非典危机爆发后，社会各层面都关注着危机管理，研究也越来越多，政府也颁布了大量的应急条例，以减少突发的危机所带来的损失。但是对比国外，我国的危机管理还是存在很多的不足。特别是，在我国已形成了危机管理 的 “ 政府中心论 ” ，政府是公权力的代表，但是社会是产生危机的根源，也是危
2、机产生后的直接受害者。因此， 有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织的协作伙伴关系，实现危机的协同治理。在协同治理的多元主体中，公民社会是非常重要的一支力量，其广泛参与，可以解决政府在一些危机事件处理中的失灵状态 。基于这些想法，本文笔者是在基于危机管理协同治理的前提下，对政府与公民社会如何建立良性关系这一角度来阐述的。 二、主题 当前，中国正处于危机多发的时期，如何把握机遇，变危机为契机是如今政府危机管理的 一大课题。中国当前危机管理面临着理论和实践上的难题， 在过去，政府在危机管理中一直处于主导地位，忽视其他社会组织的参与。然而，随着我国小政府、大社会的发展格局和民主观
3、念的深入，单纯依靠政府应对危机事件忽视其他社会组织功能的发挥已成为过去，越来越多的人认识到危机管理的有效性离不开其他组织的积极参与。危机治理的主体是多元的，公民社会组织的积极参与，既是危机协同治理的基本性措施，又是提高有效危机治理能力的重要途径，对于应对公共危机具有长足有效的意义。 我国在经历非典危机后，社会各界产生了对危机管理的高度关注和研究，也 开始了更多的探索。也让我们更多的意识到，在强调政府在危机管理中的作用的同时，必须形成最大可能地调动社会资源，努力扩展社会参与2 渠道，形成全民动员、集体参与、共度难关的局面，协调合作应对危机，实现危机协同治理。 本人查阅了图书馆藏书资料，浏览了中国
4、期刊网上的大量的相关文献资料，发现对于公共危机管理的研究是存在大量资料的，但是对于公共危机的协同治理方面的文献就屈指可数了，而是在政府与公民社会合作路径建构的资料更是少之又少，这也就无疑限制了本文的思路，但是却更激发了本人对此课题所产生的一个浓厚的兴趣。也可从中看 出本文选题的意义还是很大的。 对于公共危机协同治理下政府与公民社会合作路径的研究文献，择其要者，阐述如下： 我国学者普遍产生危机管理意识是在 2003 年的非典危机爆发之后，如薛澜、张强 的 危机管理：转型期中国面临的挑战， SARS 事件与中国危机管理体系建设，刘文光的透视我国政府危机管理，张梦中的美国的危机管理系统及其在“非典”
5、防范中的作用， 王守杰、李炜的理性政府与公民社会 从抗非典过程中的政府与公民行为谈起等文献都是基于非典危机爆发后产生的对于危机管理的一些思考，提出了在抗非典危机中政府危机 管理存在的一些问题与不足，以及提出了政府需要通过建立预警机制，完善相关法律法规，与非政府合作等来进行切实有效的危机管理，以助于政府的自我完善。但是我们也可以看出这些文献存在的不足，即仅仅从政府这个中心主体层面来阐述的，这对危机管理而言是单一的也是不可行的，危机管理需要协同治理的，虽然在这些文献中也提出了要与公民社会合作，但是都是从政府角度阐述的，我们需要换位思考，在危机管理中，公民社会该如何自我完善，与政府合作，这是这些文献
6、所没有阐述的，也是笔者认为的不足之处。 在经过不断的实践和理论的创新之后，大多学者逐 渐意识到危机管理单纯依靠政府是不行的，于是更多的学者产生了思考，借鉴国外经验，提出了危机管理的协同治理理论。例如何水 的 从政府危机管理走向危机协同治理， 沙勇忠、解志元的论公共危机的协同治理，杨永慧、熊代春的协同治理：公共危机治理的新路径，张立荣、冷向明的协同治理与我国公共危机管理模式创新 基于协同理论的视角等文献就是提出了危机协同治理的理论。基于协同理论下，文献中提出了在强调政府在危机管理中的作用时，也必须调动多层面的社会资源，努力扩展社会参与渠道，协调合作应对危机，以实现危机的协同治理。这 些观点都是对
7、危机管理提出的新要求，也是很值得笔者借鉴的方面。 危机管理需要协同治理，那么，在协同治理下，政府的角色该如何重新定位，公民社会又该如何自我完善，以期实现两者的协同治理？也许，下面这些文献可以让我们借鉴一二。俞可平的中国公民社会，齐海丽的政府在公共危机管理中的责任定位，曲丽涛的公民社会与有限责任政府，俞可平、王颖公民社会的兴起与政府善治等文献都阐述了政3 府在危机管理中的责任，提出了政府要增强危机意识、健全危机法律体系、完善信息机制、动员社会力量等，提升公共危机管理能力，为公民社会的参 与创造一定的条件和氛围。面对危机，政府、公民社会应是分工负责相辅相成、政府主导，公民社会组织发挥重要参谋作用的
8、有机运作体系。例如张勤、刘含丹构建政府与公民社会组织的合作互动机制，方思敏探析我国政府与公民社会的良性互动，季春东论政府与公民社会在危机管理中的台作与互动， 陈勇、黄建在危机管理中政府和公民社会良好合作关系的构建 ， 纪海波 从抗震救灾谈中国政府与公民社会的双向互动 等文献提出了实现两者的良性关系需要培养两者的合作意识，建立和完善相关的法律制度等，也指出了政府与公民社会良性互动是通过“善政”走向“善治”的理想路径。无论从哪个角度来实现两者良性关系的构建，对笔者而言都是值得借鉴的。 三、总结 综述，国内外已有的一些研究成果是非常具有价值的，本人对此进行了梳理，找到与本文相贴切的观点作为借鉴和阐述
9、，从而使得“公共危机协同治理研究：以政府与公民社会合作路径为视角”这一课题润色不少，丰富了其中的理论观点。认识到，危机管理仅仅依靠政府这个主体是难以达到有效地转危为安的，国外的政府和公民社会面对危机协同治理已有很大发展，但在我国，两者合作虽已有所苗头，但是还是远远不够的，存在着理论和实践上的很多问题。 当我们认识到不足时，如何加强政府与公民社会的合作，以及在法律制度层面和程序层面上的规范还是非常值得研究的。正确处理好两者的关系，共同合作，协同治理，有效进行危机管理，变危机为契机，以维护社会的稳定发展，促进和谐社会的构建。 参考文献 1Sylvester C.W. Eijffinger Cris
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