1、毕业论文文献综述 行政管理 海洋生态环境治理中的府际协调机制研究 一 、 引言 府际协调模式是 政府间 以开放、合作、信任的胸怀，共同参与区域事务。这就需要抛弃传统地方主义的影响，向新地方主义转变，营建开放的、互赖的、合作的新型关 系 。这种组织关系有利于地方政府相互借重，互惠互利。但实际情况往往事与愿违，各行政主体因利益的不同而在资源争夺、政绩考量中产生冲突，损耗了行政资源并降低了服务公众的水平，阻滞了国家和社会的发展。 海洋是生命的摇篮，资源的宝库，是人类赖以生存发展的蓝色摇篮。目前，中国近海整体的海洋生态环 境状况特别是长三角地区面临着严峻的态势：海水质量恶化、海水富营养化日趋严重、滨海
2、湿地减少、海洋生物多样性指数下降、海洋环境灾害频发。海洋生态环境的“跨界污染”已经成为制约长三角地区社会经济发展的“瓶颈”。近年来，尽管长三角两省一市地方政府加大行政投入，倾力治理海洋生态环境问题，然而收效甚微。除长三角海洋生态环境自然本身的环境净化能力有限外，更为重要的一个原因是整体上海洋区域习惯上被行政划分为多个闭合状海域政府。后者为了追求本行政辖区内经济利益的最大化，往往只关注本地区的 GDP 数据的增长，纷纷抢占或者破坏海域 资源，甚至采取恶性的地方保护主义策略，却相互逃避对海洋生态环境治理成本的支付。由此，长三角地区政府在海洋污染防治工作中普遍出现条块分割、各为其利、各自为战的局面。
3、笔者认为，长三角近海海洋生态环境问题有着高度的渗透性和不可分割性，本文就试从府际治理的视角对长三角海洋生态环境治理中的政府间协调机制进行探讨。 二、主题 本文参考的文献资料主要是通过在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上以及中国海洋环境状况公报以及政府工作报告中搜集的，主要是关于长三角地区海洋生态环境治理中府际治理机制的一些期刊论文、书本以及 最近几年的长三角海域生态环境参考数据。在此，依据参考文献的内容，结合我论文确定的框架内容，主题的研究内容有如下几个方面： 一、长三角海域海洋生态环境的现状 关于长三角地区在海洋生态环境方面所体现出来的污染问题以及实时数据，我主要参考的是近几年中国国
4、家海洋环境状况公报以及长三角地方政府工作报告。这些文献资料不仅详尽地为我提供了最近几年长三角地区海洋生态环境中所体现出来的海水质量恶化、海水的富营养化、滨海湿地减少、海洋生物多样性指数下降、海洋环境灾害频发、污染趋势加重等海洋生态问题方面的具体数据。因此使我可以对 长三角地区目前的海域生态环境状况有一个初步的了解，为进一步深入探讨长三角海洋生态环境府际治理协调模式提供可靠的数据保证。 二、长三角海洋生态环境治理府际协调机制构建的可行性 而关于长三角地区的府际协调模式的概念和具体理论以及府际治理模式的可行性的阐述，我主要参考王勇的论流域水环境保护的府际治理协调机制，杨爱平的论区域一体化下的区域间
5、政府合作，蔡英辉的我国府际争议的现状、成因及其降解、陈莉莉的论长三角海域生态合作治理：缘起及策略、黄一涛基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究、崔凤和赵晶晶 的长三角近海海洋环境管理立法研究等资料，在这些文献资料里，王勇博士在其论流域水环境保护的府际治理协调机制一文中将府际协调模式定义为采取流域“公共能量场”、流域间电子治理以及流域政府间联盟等实现形式，通过强调流域政府间以及利益相关各方进行有效的信息沟通，确立起信任关系，流域政府间由此就可以更多采用协商手段来解决矛盾和冲突，进而更可以实现对流域水环境的合作治理。杨爱平教授则在论区域一体化的区域间政府合作中其揭示了府际间合作治理模式产生的催促
6、力量和兴起多远动因。其中对于府际间政府合作的类型和模式介绍尤 为详细，多元化的府际合作模式，强化了区域合作的观念，丰富了区域环境治理的社会资本，更加凸显府际合作治理对于长三角地区目前所面临的生态困境有更重要的意义。蔡英辉老师在我国府际争议的现状、成因及其降解一文中对府际关系作了详细的解释。府际关系可以阐释为公权力之间关系，政府间秩序的构建可理解为权力秩序的构建。政府间关系的良性秩序以及平等语境的对话是必要的，这将使府际关系朝着互动交流的方向发展。实际情况往往事与愿违，各行政主体因利益不同而在资源争夺、政绩考量中产生冲突，损耗了行政资源并降低了服务公众的水平，阻滞了 国家和社会发展。陈莉莉老师的
7、论长三角海域生态合作治理：缘起及策略中解释了长三角海域生态环境破坏的起因，并有针对性地向长三角地方政府提出了十分参考意义的策略。黄一涛的基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究一文通过研究发现当前长三角环境治理面临的主要问题是区域公共治理的“囚徒困境”和现有行政体制的分割。得出其解决主要思路是 :强化区域合作观念、加强网络治理、丰富区域环境治理的社会资本、建立和完善区域环境联合治理机制、建立制度化的组织机构、建立法律化的合作行为。崔凤和赵晶晶的长三角近海海洋环境管理立法研 究一文探讨通过贯彻区域海洋环境管理理念，创设适用于长三角毗邻海域的、针对海洋环境管理的区域性法律文件，规范两省一市地方政府
8、来治理与维护这一海洋区域的环境，从而为其海洋经济发展创造有利条件，提供良好的环境依托，使发展走上可持续的道路。 三、目前长三角海域海洋生态环境治理府际协调的缺陷 关于长三角目前海洋生态环境治理中府际间合作机制所存在的问题和缺陷，如何完善府际治理机制的政策建议，我主要参考黄一涛的基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究，管华诗、王曙光的海洋管理概论，陈莉莉的论长三角海域生态合作 治理：缘起及策略，杨爱平教授的论区域一体化的区域间政府合作。通过对上述文献的认真阅读，结合国家海洋环境状况公报和地方政府工作报告，并运用自己专业的相关知识，目前总体上长三角地区的府际合作体制方面的缺陷可以划分为如下几个：
9、第一，部分地方政府跨海域合作治理观念严重滞后；第二，行政区经济边界导致府际海洋生态治理的“污染博弈”；第三，跨海域府际合作治理机制不完善；第四，跨海域生态环境合作法律保护体系不健全。这为我进一步深入分析和探讨长三角府际治理模式存在的问题提供一定的参考方向，有利于拓展我的思维，发现问题的 根源所在。 四、构建海洋生态环境治理府际协调机制的对策建议 通过对上述参考文献的详细阅读和深入了解、分析，我对于长三角海洋生态环境府际协调模式有了全面的认识，这对于我进行毕业论文的整体框架方面的规划，确定课题研究的主要方向，写作内容的参照方面打下了坚实的基础，同时我也从文献资料中提炼出对于如何改进和完善海洋生态
10、环境中府际治理模式的一些好的观点和看法：第一，树立“竞合”的府际治理理念 ；第二，建立多元化的府际网络治理模式 ；第三，提升府际入海流域的治理机制；第四，创新府际海洋生态环境管理手段；第五，健全府际海洋环 境管理法规体系。 三、总结 总之， 上述国内外已有相关成果为本文研究提供了极有价值的文献和论点支持，并开阔了本人的研究视野，使得本人 对“ 海洋生态环境治理中的府际治理机制研究 以长三角为例” 这个课题有了更为深入的理解 。在吸收了西方一些海洋、流域生态环境治理成功的理论经验并综合我国部分地区政府在海域间合作治理的实践经验，我国目前在海洋生态方面已经具备了府际合作治理的基础性条件，如何促使两
11、省一市政府间的有效合作，把一切可利用资源有效的整合起来，发挥出政治上和经济上最大的功效，需要长三角地区政府的统筹兼顾和合理决策 。海洋生态环境，对于长三角沿海地区来说，是两省一市政府的一份共同的财产，要管好这份珍贵的财产，必须改变各部门分割管理的行政机制，实现综合管理的特别策略，努力协调两省一市地方政府，各海洋产业用海的矛盾，权衡各方面的利益，推进海洋资源可持续的多样化利用，维护海洋资源可持续的多样化利用，维护生物多样性和生态环境。 参考文献 1蔡英辉 . 我国府际争议的现状、成因及其降解 D .江苏苏州：苏州大学 ,2008:1. 2王勇 .论流域水环境保护的府际治理协调机制 J .社会科学
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