1、1 毕业论文文献综述 行政管理 和谐社会视角下的地方政府回应机制构建 一、引言 对于政府回应的研究，在传统行政管理向现代化民主行政发展中不断加强。由于以科层制为核心的传统行政管理，奠定在政治与行政分离的理论认识基础之上，公共行政集中表现为政策的执行，所以以公众参与所表现出来的民意就通过选举的方式体现在政治的层面上。19 世纪 30 年代以来，公共行政科层制开始出现一些问题，行政层面更多地享有立法权，行政权力的集中现象更多地体现在公共政策的制定与执行为行政部门所包揽。此时，政府（主要是公共行政部门）的回应性就开始越来越 多地被重视，尤其是新公共管理理论和治理理论的发展，更是将政府回应提升到了一个
2、重要的地位。在民主化的发展过程中，民众参与和影响政府决策、要求政府回应其愿望，变成了一种较为普遍的现象。国内外学者也较多地关注回应性政府发展这一新方向。 二、主题 国内对于政府回应理论的研究才刚起步，而对于政府公共决策的研究相对比较多，但是，就政府决策回应机制的视角来说，相关研究就比较少，而且不系统。可以说，在国内学术界，政府决策回应问题依旧是一个新鲜课题，对于政府回应的话题是最近几年的事。随着新公共管理思想以及治理与治善等理论的引 入，再加上时间层面的回应制度推进，学者们开始关注我国的政府回应问题，因此对回应机制的研究也就躲起来了。目前已经有学者开始研究政府回应的内涵和特征，分析其类型及功能
3、，并尝试探讨政府回应的意义与价值及其在政府管理和社会管理中的作用与地位。 关于回应性政府的内涵，王巍在论“政府回应”的内涵和主导模式转型中谈到：“公共行政的回应性是一个既涉及自上而下的来自政治长官的政策指令，又涉及自下而上来自基于社区的利益相关者和其他人带入的问题”。 在回应性政府的特征方面，卢坤建的回应性政府：理论基础、内涵与特征中指 出：2 “研究回应型政府的基本特征，实际上是在回应型政府的理论基础之上，对其内涵的进一步解读。回应型政府要体现公共治理的理念，具有稳定、自觉、可持续发展的回应性和回应机制，以及回应社会所需的回应能力，并有效履行解决公共问题、社会问题的职责，就应体现以民为本、服
4、务导向、合作共治、及时反应、依法治理的特征或属性。” 值得关注的事，有的学者从民主政治高度来说明和评价政府回应。许多学者在研究整治民与自由、政治选举与政治参与的时候往往会对政府的回应性进行分析与涛谈，所以，某些学者认为政府在公共决策上的回应机制在一定程度上 是民主机制的一种形式，这个是正确的。但是从政治学、行政管理与领导的角度来进行决策辉映的研究，更注重的是决策机制的建设而非民主机制，讲究研究型而非纯理论性的研究。这个方面并不多见。 有的学者力图从公共行政和公共政策分析的角度来确立政府回应的相关体系，再对回应机制进行研究时 ，从公共政策的角度进行分析多数是在制定公共这个的过程中体现出回应与参与
5、，公共政策分析的回应注重是程序而不是机制与运作，但是很东公共政策分析学者也是很少提到“回应机制”。可以说，我国的理论界对政府决策有比较多地研究，多数学者都注意到政策决策过 车工的各个环节的回应问题，但是却很少从政策决策的角度来分析政府回应问题，而是从政府负责或政治责任等角度来分析政府的回应问题，如张成福的责任政府论；张贤明的论政府责任 民主理论的一个视角（吉林大学出版社 2000 年版）；郭道晖的政治责任与责任政治（学习 1995 年第 7 期），尤其是较少从政府与民众互动的角度来论述政府决策。 从理论上论述政府回应性，主要是我们学者俞可平。他在其专著权利政治与公益政治、主编的治理与善治（ 2
6、000 年）两书以及发表的相关文献中，多次演技作为善治内涵的政府回应性特点 ，他认为，回应性越大，善治的程度也就越高。但是俞可平先生并没有就政府的回应性问题作进一步论述，尤其是回应性在政府决策层面的表现更没有进一步说明。 由于政府回应在中国建设的需要，有人提出要给予充分的关注，何祖坤在中国行政管理中发表了关注政府回应（ 2000 年）一文 ，从政府回应从的实践意义、有效载体、回应制度三个方面给与了说明。陈水秘政府回应的理论分析与启迪（ 2000 年）一文对政府回应从传统思想到新公共管理发展作了简单总结，也提出了一些政策建议。余敏江、杨小军中介组织发展及政府回应探讨了政府回应 中介组织的政策发展
7、问题。郑文静在论政府回应的公众环境中队会赢得公众素质作了全面的探讨。这些研究拓展了政府回应的视野。房宁在西方政府决策的墓前幕后 简析西方双层政治权利的结构一文中认为，国家的权力机关和权势集团在决策中起着重要的作用。这对于我们分析决策的回应机制建设有一定3 的启示，即通过多种渠道向政府权力机关传达决策信息，政府必须回应他们的要求。另外，有比较多的文献的关注国外政府决策的运作。这些对本文的写作都有一定的参考价值。 在政府回应的实践性研究方面， Pia Marconi 在其意大利公共行政改革 与面向公众的政府回应性一书中专门研究了意大利为了提高政府回应性所进行的政策制定、行政程序改革、公共服务的改进
8、，以此追求政府的善治。纽约大学的 Sebastian M. Saiegh 在其征服失败：结合体、回应性和立法行为一文中也对政府回应在政府失败中的表现作了简单的论述。政府失败的原因之一在于回应性的缺失和回应机制的不完善。韩国学者 Park,Hee-Bong 专门对韩国的政府回应作了研究，其博士论文韩国地方自治过程中的市民参与、免疫度和政府回应将韩国的政府回应与其他政治因素进行比较，经过调查研究，他认为 市民在政府决策过程中的参与提高了政府的合法性和人们对决策的理解，但是市民参与却不能影响政府的合法性和人们对决策的理解，但是市民参与却不能影响政府的回应性和有效性。在韩国，通过地方自治制度化的过程中
9、集权，并不能提高政府的有效性和民众要求的回应性。另外一个韩国的学者 Che,Jun Ho.也对政府回应进行了探讨，他主要侧重研究韩国地方政府提高提高行政回应性的问题，他提出公民参与是提高行政回应性的重要因素，提高行政回应性的关键在于政府关于的专业服务素质，最后他提出顾客满足度也是影响行政回应性的重要因素。 三、总结 从收集到的资料看，学者们多着重于决策的技术、决策的方法、决策程序和决策的体制等方面来研究，普遍缺房从政府决策的回应角度来分析。这不仅开拓了本人的研究视野，使得本人对于“和谐社会视角下地方政府回应机制的构建”这个课题有了更深的了解，认识到回应型政府建设的重要性；也明白了我国虽然在回应
10、政府建设取得了一些成就，但是还存在着不少的问题以及不足，需要我们对症下药，从回应意识、回应流程、回应方式以及回应领域等四个领域来求得较为稳妥的解决方法，为构建和谐社会和创造一个稳定、快速、发展的社会主义而努力。 参考文献 1 何祖坤 .关注政府回应， J 中国行政管理 , 2000.(72) 2 游海疆 .政府回应的公共机制建设研究 以政民互动为分析视角，福建师范大学 ,2008：23-25. 3 唐云锋等 .试论我国公共政策回应机制的建设， J 云南行政学院学报， 2008:5. 4 4 王秋菊 .基层领导干部公共服务力的研究， J辽宁行政学院学报， 2009:9-11. 5 朱力 .建立新
11、形势下人民内部矛盾的疏导机制 EB/OL.http: / 6周定 平 .从 “贵州瓮安 6 28 事伴 “看我国重大群体性事件的应对 , J 北京人民警察学院学报 , 2009:2-3 7 张峰 .试论增进我国政府回应制度建设， J求实， 2005(9)： 70. 8 李伟权 .简论政府公共决策回应机制建设， J学术论坛， 2002(4):6-8. 9 欧文休斯 .公共管理导论 ,M 中国人民大学出版社 . 10 王枫云 .提升我国县级政府回应能力的途经研究， J 广西社会科学， 2004.(4). 11 景云祥 .和谐社会构建中政府回应机制的建设， J 社会主义研究， 2007.(2). 12 陈水秘 .政府回应的理论分析和启迪 ,J 地方政府管理， 2001.(11). 13 王春福 .构建和谐社会与完善利益表达机制 ,J 中共中央党校学报 , 2006, (3). 14 李伟权 .试论政府公共决策回应机制建设 ,J 中国行政管理 , 2002(10).
