1、1 毕业论文文献综述 行政管理 论行政垄断的社会危害及法律规制 一、引言 行政垄断是指行政主体利用行政权力实施的限制竞争、破坏市场经济秩序的行为，具体表现为地方政府、政府部门等凭借行政权力封锁市场、限制、排除、防碍市场竞争。行政垄断限制了竞争，妨碍全国统一市场的形成，造成资源配置的低效和社会福利的损失，严重阻碍了经济体制改革目标的实现 ;形成了政企同盟，使以政企分开、转变政府职能为原则的政治体制改革进程减缓，同时引发了分配不公、政治腐败等社会问题。行政垄断在当今中国危害之大，使学者们普遍认为“中国反垄断的主要任务 是反行政垄断”。目前关于行政垄断的研究可谓丰富，由于问题在现实与理论上的复杂性，
2、在行政垄断的概念、性质和控制方法等基本问题上有颇多分歧。因此研究行政垄断的基本理论问题和控制方法有重要的理论与现实意义。 二、主题 参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是关于我国行政垄断的一些文章和书本。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下： 关于行政垄断的概念和表现形式，主要是参考的是胡汝银的竞争与垄断：社会主义微观经济分析、 王晓晔的依法规范行政性限制竞争 行为 、 漆多俊的中国反垄断法问题研究、王保树的论反垄断法对行政垄断的规制、黄欣周，周昀的行政垄断与反垄断立法研究 等资料。在这些资料里，我可以了解到对于行政垄断的看法是
3、多种多样，非常丰富，但通过归纳可以得出，行政垄断是与经济垄断相对应的一行政垄断个概念，它是指地方政府行政机关和国家经济管理部门凭借其经济管理权力，通过行政手段，对经济性活动进行排它性控制，排斥和限制竞争的行为，它是非国家意志的行为。其主要表现为政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者的正当经营活 动，以排挤其它经营者的公平竞争；政府及其所属部门滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场销售，或者本地商品流向外地市场；政府及其所属部门滥用行政权力强制本地区或者本部门2 的企业联合从事排斥、限制或妨碍其他企业参与竞争，等等。 关于行政垄断的成因和危害，主要是参考的
4、是 赵万一的中国竞争保护法律制度研究、尤琳的行政垄断与国民待遇原则的冲突、杨建淮的论行政垄断、王晓晔的反垄断法与市场经济中的反垄断法比较研讨会论文集 等资料。在这些资料里，我可以了解到行政垄断的危害很多，主要有 限制、排斥竞争，反对市场经济， 从而 阻碍社会主义市场经济的 建立与 完善 ； 侵害了消费者的合法权益，造成了资源的浪费，加剧了社会分配不公，从而 制约整体社会福利的提高； 削弱了市场竞争， 不利于提高企业竞争力，导致效率低下，阻碍经济发展； 诱发大量寻租行为，在没有相应法律处规范约束的情况下，行政人员滥用手中的权力，以权谋私， 导致 腐败滋生，损害政府形象； 行政垄断部门和企业实行价
5、格歧视、政策歧视、税收差别等手段阻碍外国企业的市场进入，并对已经取得市场进入的企业百般刁难， 违背了WTO 的公平竞争原则、非歧视原则、自由贸易原则、国民待遇原则、透明和可预见原则 等。 同时，行政垄断的成因也多种多样，主要有漫长的封建封建社会官本位思想和建国后计划经济的长期影响；地方政府部门为了本地区、本部门的利益而做出的行政垄断行为、 市场机制不完善导致的 利益配置不合理；经济体制上的缺陷， 市场经济体制的不健全和不完善，计划经济体制又未彻底退出历史舞台 ；法律制度的不健全等等。 关于规制行政垄断的对策，主要是参考的是曹士兵的反垄断法研究、 胡鞍钢 的反垄断：一场深刻的社会经济变革、王晓晔
6、的反垄断法与市场经济中的反垄断法比较研讨会论文集、魏晓昀的论行政垄断及行政垄断法律规制等等。通 过这些资料，我认为主要对策是完善政府规制体系，增强政府规制能力， 转变政府职能，实行政企分开，建立规范的市场运行机制，放开不合理的垄断市场； 完善反垄断法对行政垄断的规制， 细化相关法律法规大调整范围，明确豁免行业，引入刑事责任，建全责任体系； 建立专门的行政垄断执法机制，独立于行政机关，人事和财务不受其他行政机关限制，能够独立执法，不受其他行政机关的干预 ； 完善行政组织法和行政诉讼法对行政垄断的规制； 改善司法环境等等。 通过对这些参考资料的综合分析，我渐渐对“行政垄断”这个问题有了较全面的认识
7、，并通过对行政垄断的概 念、表现形式以及成因和危害的全面分析，最终形成了自己的观点，并对如何规制行政垄断得出自己的几点看法。 三、总结 综上所述，行政垄断破坏了正常的市场竞争秩序，损害的消费的权益，滋长了腐败，造成了社会资源的浪费，导致企业的低效运转。行政垄断是对市场竞争秩序和统一开放市场体3 系的破坏，对经济自由，经济民主，经济效益三大价值目标的侵害，而且与 WTO 的非歧视原则，市场准入原则，透时度原则相违背。行政垄断的存在已经严重阻碍了我国市场经济体制的建立和完善，严重影响了我国社会经济的发展，因此，反行政垄断应当成为我国现阶段的主 要任务之一。只有当我国在制止行政垄断方面能够采取有效法
8、律措施，由此震慑各行政主体不敢轻易触犯的时候 ,我国才算是已经建立起了社会主义市场经济体制。 参考文献 1胡汝银 .竞争与垄断：社会主义微观经济分析 M.上海：上海三联书店 ,1988:8. 2王晓晔 .依法规范行政性限制竞争行为 J.法学研究， 1998(3):2. 3曹士兵 .反垄断法研究 M.北京：法律出版社， 1996:6. 4漆多俊 .中国反垄断法问题研究 J.法学评论 ,1997(4) ： 55. 5王保树 .论反垄断法对行政垄断 的规制 J.中国社会科学院研究生院学报 , 1998（ 5）：50-52. 6黄欣周，周昀 .行政垄断与反垄断立法研究 J.中国法学 , 2001（ 3）： 99-102. 7杨建淮 .论行政垄断 J.厦门特区党校学报 ,2010(2). 8王晓晔 .反垄断法与市场经济中的反垄断法比较研讨会论文集 M.北京：法律出版社，1998:28. 9赵万一 .中国竞争保护法律制度研究 M.重庆：重庆大学出版社， 1996:79. 10尤琳 .行政垄断与国民待遇原则的冲突 J.重庆邮电学院学报， 2004(3):5. 11曹士兵 .反垄断法研究 M.北京：法律出版社， 1996:47.
