1、 毕业论文文献综述 行政管理 强镇扩权：基层政权体制改革创新 一、 引言 乡镇政府是中国现行行政体制中最基层的政权。改革开放以来，伴随着我国经济的高速发展，小城镇战略的推进，肩负城市化重任的中心镇的政府管理体制暴露出突出问题，尤其是中心镇政府面临管理体制僵硬、组织结构离散、政府权能不足、职责负担沉重等问题，严重地制约了当地经济和小城镇的发展。为冲出中心镇经济社会发展的体制性瓶颈，最早在2000 年开始特别是 2003 年以后，广东省积极推动中心镇“强镇扩权”改革，探索中心镇管理体制改革与政府治理转型的有效路径。之 后，更多地区开始试验并走上中心镇扩权改革的道路。 2006 年底，绍兴的钱清、杨
2、汛桥等， 5 镇扩权， 2007 年浙江省政府出台了关于加快推进中心镇培育工程的若干意见确定 141 个中心镇扩权拉开了强镇扩权改革的序幕，河北、四川、河南也在 2006 年至 2007 年开始小范围内探讨通过中心镇扩权改革推动工业化和城市化进程的试点工作。 2010 年开始，全国层面试点启动。中央编办等部门联合下发通知，在 13 个省的 25 个经济发达镇进行行政管理体制改革试点。当前，强镇扩权作为一种新的基层政府改革模式，还处于摸索阶段。这些处于摸索阶段 的扩权中心镇迫切需要相关的经验总结和思路指导。 笔者通过浙江海洋学院图书馆综合书库、期刊室、 CNKI 数据库的文献资料的搜集和整理，发
3、现我国 的专家学者研究“强镇扩权”这一课题的文章不在少数。但是从体制创新角度研究“强镇扩权”的文章却不多，这使本文可供直接参考的文献资源受到了限制。因此，我只能先阅览相关的文章，从中获取信息，综合有关的资料，这也使本文从另一方面大大增强了我的主观能动性，拥有更多自己的思想， 这也表明选题意义较大。 二、 主题 强镇扩权指经济实力雄厚的中心镇被赋予经济社会管理的扩展权限甚至是县 (市 )级 经济社会管理权限，以解决经济强镇财权事权不对等和权限束缚，释放基层政府活力，促进城乡统发展和推进城市化进程的政府管理体制改革模式。强镇扩权改革的实质在于对公共权力的重新分配，调整县 (市 )、镇之间的利益关系
4、。强镇扩权改革的扩权范围一般包括财政、规费、投入、用地、经济社会管理、投资项目核准、户籍制度、集体建设用地、农村集体资产等领域，同时强化中心镇政府对农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等的公共服务职能，理顺中心镇条块关系和垂直部门派驻中心镇机构，探索中心镇行政执法监督改革等。 “强镇扩权” 是对行政体制的又一次改革，这一改革的主要内容是对省级以上小城镇综合改革试点镇（以下简称中心镇）制定出台了包括扩大镇级政府权限，实行发展资源和财政等政策性倾斜在内的一系列政策措施。其核心就是通过扩大乡镇一级政府的相关权力，以使乡镇政府具有更大的自主权，从而为实现乡镇政府的经济发展和社会管理职
5、能和公共服务职能奠定基础，是统筹推进新农村建设的重要途径。 对“强镇扩权”改革的研究成果，举其要者，主要有以下这些： 1张新辉广东省中心镇强镇扩权改革研究 以白土镇为例（ 2008）一文指出，通过赋予经济强劲的镇部分县 级经济社会管理权限，如财政、规费、投入、用地、审批等多个方面的权限，以改善经济强镇面临的权责关系严重失衡、政府管理严重落后经济社会发展现实的局面，使经济强镇处理镇级社会事务、经济管理的能力得到增强，镇的财力有了部分提高，强镇的总体权责关系得到了一定程度的优化。 2陈书全，杨林小城镇行政管理体制改革研究（ 2005）一文指出，小城镇已成为我国农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。
6、但其机构设置、职能配置、政府职能、人员编制、财政体制等行政管理体制的现状已不适应小城镇行政环境的变化 ,凸现出一些亟待解决的问题。 改革小城镇行政管理体制的政策取向包括 : (1)转变政府职能 ,提高管理水平 ; (2)适当扩大小城镇政府管理权限 ,强化中心镇政府的协调管理能力 ; (3)建立功能清晰、衔接协调的规划体系 ; (4)完善小城镇管理系统 ; (5)改革小城镇财政管理体制 ;(6)精简机构和人员 ,降低行政成本。 3陈剩勇，张丙宣强镇扩权 :小城镇政府行政管理体制改革的浙江经验（ 2009）一文指出，强镇扩权的小城镇存在政府管理僵硬性、横向机构协作离散性、政府职权弱能化、小城镇规划
7、中政府责任缺失等问题。针对这些问题，提出要增强小城镇政府管理 体制适应性、建立各级政府与部门协同机制，促进小城镇政府由“管理型”向“公共服务型”转变，赋予小城镇政府独立的财权，健全小城镇政府和官员的政绩考核制度和规划建设用地制度等。 4姚莉财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势 兼评“乡财县管”与“强镇扩权”（ 2008）一文指出，我国乡镇政府事权财权配置中存在的问题其主要表现在以下两方面：事权财权配置不匹配；各级政府间事权划分不清 , 政府与市场、政府与社会职能不分 , 导致乡镇政府职能的越位与缺位并存。从财权事权角度，论证了强镇扩权的必要性。 5. 罗新阳强镇扩权 :发达地区城乡一体化建设的突
8、破口 对浙江绍兴县强镇扩权的跟踪调研（ 2010）一文指出，强镇扩权的根本动因是经济强镇政府的经济社会管理权限与其发展已经越来越不相适应，乡镇治理结构与区域发展的矛盾日益突出 ,影响了县域经济社会的提升。从强镇扩权的的绩效来看，强镇扩权对于调整县镇关系、提升中心镇的活力，统筹城乡发展，具有积极的效应。同时，发现强镇扩权也面临县城中心城市弱化、机构膨胀、法律缺失、如何有效监督等方面的挑战。 三、 总结 综上所述，我国的乡镇行政管理体制改革从废除人民公社发展到强镇扩权，不断尝试各种 基层政治体制以适应我国基层发展。从改革开发以来，我国的经济处在一个高速发展的阶段，经济体制改革，更促进了我国乡镇经济
9、的发展，迫切需要加快行政体制改革的速度。浙江省率先进行强镇扩权的基层政治体制改革，通过赋予中心镇更大的发展自主权，充分调动其积极性，以实现新的跨越，成为辐射、带动周边乡村发展的区域中心为我国统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村提出了一条新的路子。 参考文献 ： 1张新辉 .广东省中心镇强镇扩权改革研究 以白土镇为例 .广州：暨南大学， 2008： 12. 2姚莉 .论乡镇政府的社会治理能力、 现状、改革及启示 以浙江“强镇扩权”为例 J.经济与社会发展 .2008（ 10）： 60-63. 3姚莉 .财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势 兼评“乡财县管”与“强镇扩权” J.农村经济 .2009（
10、 2）： 8-11. 4刘厚金 .公共服务财权配置的问题分析与改革策略 J.行政论坛 .2009（ 5）： 19-24. 5陈剩勇，张丙宣 .强镇扩权 :小城镇政府行政管理体制改革的浙江经验 J.浙江学刊 .2009（ 6）： 215-221. 6陈书全，杨林 .小城镇行政管理体制改革研究 J.经济体制改革 .2005（ 5）： 89-92. 7王雄杰 .论小城镇政府管理转型 以浙江省“强镇扩权”为例 J.学术交流 .2010（ 6）：48. 8罗新阳 .强镇扩权 :发达地区城乡一体化建设的突破口 对浙江绍兴县强镇扩权的跟踪调研 J.中共杭州市委党校学报 .2010（ 2）： 37-43. 9
11、曾庆斌 .“强镇扩权”的绍兴实验 J.浙江人大 .2010（ 5）： 12-15. 10塞缪尔 P.亨廷顿 .变化社会中的政治秩序 M.北京 :三联书店， 1989： 14. 11傅白水 .绍兴强镇扩权的成效与尴尬 J.中国改革 .2007（ 7）： 45-47. 12JAMES DERLETH ,DANIEL R. KOLDYK. The Shequ Experiment: grassroots political reform in urban ChinaJ. Journal of Contemporary China (2004)， 13（ 41）， November，747-777. 13张红日 .浙江扩权强镇改革的背景、实践与政策建议 J.政策瞭望 .2009（ 7）： 27-28. 14杨顺湘 .我国乡镇行政管理体制改革研 究 J.人文杂志 .2009(6)： 169-175.
