1、1 毕业论文文献综述 行政管理 谈我国政府危机管理体制构建 一、引言 在经济全球化和政治多极化的国际形势下，在纷繁复杂的环境中，传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织，危机事件频频发生，使我们面临诸多严峻挑战。随着我国现代化建设步伐的加快，国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。并且目前我国正处于社会转型时期，社会结构的分化导致了权力、利益的重新分配、转移，并且随着改革开放力度的加大、社会主义市场经济的快速发展，因各类矛盾和问题所引发的不同程度的危机事件的出现将是不可避免的。因此，加强政府 危机管理对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机、保障国家安全、促进社会的健康发展具有
2、十分重要的现实意义，如何及时有效地应对这些危机事件，是我国政府面临的一个非常紧迫的现实问题。 二、 主题 在政府管理的实践中，其管理体制、行为和政策通常与管理环境有着密切联系，政府管理的体制和机制设定、政策和对策选择以及任务和议程确定，都是在与管理环境的不断互动的过程中实现的。因此，认识和确定非典型传染性肺炎防治时期的政府管理，应该以全面准确把握政府管理的环境和公共事务的特性为前提。 就政府管理的环境而言，人们从不同的角度和标 准出发，可以对其进行不同类型的划分，如按照环境的自身属性，可以划分为自然环境、制度环境和人文环境，按照环境对于政府管理影响和要求的层次，划分为政府战略管理的环境和具体管
3、理的环境，而按照政府管理对象和公共事务的特性、状态和影响，又可以划分为非危机环境和危机环境等等。由于非典型传染性肺炎具有的突发性、高度危险性和急迫时间性，因此，应该从非危机环境和危机环境出发，来分析和把握非典型传染性肺炎防治时期的政府管理的环境。 摩尔斯 ( E d w a r d L Mo r s e )认为，危机是突然出现的一种情况，要 求一个国家或多个国家必须在相当短的时间内作出一个政策选择，该情况要求在彼此不兼容，而都具有高度的价值目标之间作一选择。这种观点从国家层面描述了危机的突发性、政治性、冲突性。 2 杰克森 ( R o b e r t J J a c k s o n )认为，危
4、机是发生于一个系统的事件或一连串事件，它必须符合一些要件，包括 ： ( 一 )危机必须与人们要求政府具备的责任有关； ( 二 )危机使政策制定者认识决策的作出是在时间的限制之下； ( 三 )无法预期未来，即使能预期亦是一般性的，无法针 对特殊的事件。这种观点站在作 为公共管理主体的政府的立场来看危机，表述了危机的主体及其行为选择。 赫尔曼 ( H e r ma n n )认为， “ 危机是一种情景状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之前可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。 ” 这种表述接近突发事件。 “安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”，这是中国历史上“治国安邦”的
5、重要经验。“天有不测风云，人有旦夕祸福”，危机虽不可能绝对避免，但可以管理和控制，以减少损失。为此，我们有必要从 9 1 1 事件、 S A I L S 事件、法轮功事件等危机中吸取经验教训， 加强危机管理。 “危机”有“危险和机会”的意思，一次危机得以解决，并不意味危机管理的结束。各级政府抓住机会，总结经验教训，变危机为机遇，对政府的管理体制进行变革，预防和防止危机再次发生。 每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着获得成功的种子。善于利用危机，变危机为契机，这是危机管理的最高境界。我们通常所说的变坏事为好事，因祸得福，就是这个道理。危机结束后，政府除了要采取措施消除危机后果外，另一方面必须
6、注意总结反思危机，因势利导，变危机为机遇，抓好危机总结。危机总结一般可分为三个步骤：第一、对危机发生的 原因和相关预防、处理的全部措施进行彻底、系统的调查。第二、对危机管理全过程进行全面的评估，包括对预防预警、应急处理、危机恢复等各方面的评价，并要深刻剖析危机管理工作中存在的各种问题。第三，对危机管理中存在的各种问题进行综合、分类，分别提出整改措施，并责成有关部门逐项落实，从而提高对今后危机的预防和预警能力。 对现代化中国家，何为有效的政党和政党制度？发展中国家在摆脱殖民统治后要有一个稳定的政治秩序以发展经济，而不是模仿西方的民主，政党制的运作不能简单的取决于政党的数目，“ 在高度现代化的国家
7、，政党数量多寡无碍 于它拥有强壮之势；而在低度现代化国家，一党可强可弱，但多党制却毫无例外都是软弱的 ” 多党制在低度现代化国家的问题是社会被分割成多个自我封闭的利益集团，由妥协建立的联合政府会随着利益的分歧而频繁更迭，政党的存在时间也是短暂的，很难说会把民众整合进政治体系之中， “ 如果政治参与受到限制，那么社会力量参与政治也就受到限制 ” 。 三、总结 我国现在处于社会转型时期，并且随着全球化的加快，危机的发生越来越频繁。而我国的政府危机管理却处于刚刚起步的阶段，因此 提高政府在重大突发危机事件中的管理能力，加强政府对危机事件 的预见和救治能力 是一个亟待解决的问题。政府危机管理的完善还是
8、一个系统的工程，需要从法律制度的完善、组织机构的设置、危机意识的培养、运作机制的建设、乃至我国3 整个政府治理机构的改革等各方面来进行。这不可能一蹴而就，将是一个比较长期的过程，需要长期、多方的努力来不断发展和完善。 但事关政府与人民的最根本利益，政府危机管理的构建必将得到有效的完善，成熟的政府危机管理体系也必将呈现。 参考文献 1王浦劬 .防治“非典”时期的政府双重管理问题分析 J.北京大学学报（哲学社会科学版），2003,(5):22-26. 2孙多勇 ,鲁洋 .危机管理的理论发展与现实问题 J.江西社会科学 ,2004(4).142. 3杨雪冬 .从反恐怖国家回到正常国家 :9 11 前
9、后的美国危机管理 J.经济社会体制比较 .2002(6).41-42. 4Samuel huntington. Change society, the political order M. Shanghai: Shanghai translation publishing house. 1989.45. 5丁万国 .关于推行危机管理的设想 J.邮政研究 .1999(7).11-15. 6朱德武 .危机管理 :面对突发事件的抉择 M.广州：广东经济出版社 .2002.154. 7叶国文 .9 11 事件与政府危机管理 J.国际论坛 .2002(3).56-57. 8金进喜 .危机管理 :我国政府现阶段面临的紧迫问题 J.资料 通讯 .2004(12)68-70. 9丁万国 .关于推行危机管理的设想 J.邮政研究， 1999,(7):11-15 10 U.S. lewislibby, SunLi equal the branch plug. The function of social conflict translation. Cambridge: polity press, 1989:21-98.
