1、 1 毕业论文文献综述 行政管理 我国公务员考核制度存在的问题及对策研究 一、引言 当今世界，公务员已成为我国最热门的行业之一，不少人对公务员的岗位趋之若鹜，所以如何完善公务员制度已成为亟待解决的问题。而公务员考核制度作为公务员制度中的重要组成部分，在公务员的管理流程中 ,它为职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训等工作提供重要的依据 ,还涉及了交流与回避、工资福利保险、辞职辞退等管理活动。 随着我国社会的不断发展，对于公务员的业务水平、道德水准提出了更高的要求，公务员制度中的公务员考核制度在这种新的形势下显得尤为重要。 公务员考核制度能够通过客观的衡量、检验和评价公务员的工作水平和状态，以及与
2、考核结果相对应的奖惩措施来实现公务员队伍人力资源的优化，并通过这种优化不断地改善和提高政府的工作效率。 自 1994 年我国公务员考核制度的建立直至 2007 年中共中央 组织部、人事部印发的公务员考核规定 (试行 ) ,各地的公务员考核工作在制度建设和实践探索方面不断创新 ,取得了不少成绩 ,同时也存在一些问题。 公务员考核制度有助于知人善任，为奖惩、职务升降、培训等提供依据，有助于依法管理公务员，有助于发挥激励和监督作用，有助于政府行政效率的提高。 本人大量查阅、浏览了中国期刊网上当前已收录的相关文献资料，发现单纯针对我国公务员考核制度的研究是十分普遍的，各种现刊也很多。这些研究表明我国公
3、务员考核制度存在着很多问题。为什么我国的公务员考核制度会存在这么多问题呢，如何完善我国的公务员考核制度呢？这个问题吸引了我。虽然这方面的相关文献、专业人士的论述十分少，但我可以查阅相关的文献，再进行一些自己的思考。那么总体上，本文的研究与写作仍应认为是切实可行的。 二、主题 在国外，对于公务员考核制度的研究已经有相当长的历史了。英国的公务员考核制度主要分为中央政府的考 核和地方政府的考核，各有各的优势，比较灵活，建立了一套比较完善的公务员考核体系；法国的公务员考核制度是对 不同类别的公务员进行适用考核项数的考核，并进行评分，有较强的针对性和科学性，适合法国的国情； 美国政府十分注重公务员平时的
4、考核，考核注重实2 绩，有客观的标准，也有相应的法律保障；日本的公务员考核制度则 比较具体细致， 评定的内容多、规定严，程序也比较复杂。 目前国际上对公务员考核制度的最新研究有四个特点：一是注意学习和借鉴企业人力资源管理的理论与实践，把企业中行之有效的一些方法和模式导入到公务员考核机制中来；二是 注意引入经济学和管理学的最新研究成果，指导公务员考核的制度设计；三是在考核内容上，逐步向定性与定量相结合以定量考核指标为重点靠拢；四是在考核方法上，由自上而下逐步向上下结合或者是 360 度考核靠拢，强调公务员服务对象的参与。公务员考核制度的研究还不够系统、深入、难度相当大。 在国内，对我国公务员考核
5、制度的研究举其要者主要有以下这些： 1.曹润生中国公务员考核制度探析（ 2007）一文指出，公务员考核制度有助于知人善任，为奖惩、职务升降、培训等提供依据，有助于依法管理公务员，有助于发挥激励作用，有助于发挥监督 作用，有助于政府行政效率的提高。 完善公务员考核制度，是我国市场经济发展的客观要求，是加强公务员队伍建设的现实要求，是完善公务员制度的必然要求。 2.冯辉改进我国公务员考核制度的对策研究（ 2008）一文中分析了我国公务员考核制度流于形式， 一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不力，许多人缺乏参与意识，把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次实行轮流坐庄，搞平衡、照顾或者论资排
6、辈，许多乡镇，自从实行公务员考核制度以来，有的就没有出现过一个“不称职”的，而“优秀”也没人争，往往是领导说了算或干脆“轮流坐庄 ”。 3. 杜文海我国现行公务员考核制度存在的问题及对策（ 2008）一文中指出我国公务员考核制度的考核方法缺乏客观性、科学性， 虽然公务员考核强调应采取定性和定量相结合的方法，但考核标准的设计过于笼统，加之考核技术方法的限制，使得公务员考核实践中定性考核较为容易，而定量考核的实施较为困难。 4.张东川我国公务员考核制度研究（ 2009）一文提出我国公务员考核结果使用不充分， 被考核公务员的上级主管业务部门和公务员的服务对象没有能够成为其考核主体的组成部分，前者在业
7、务上对被考核公务员较为了解，后者则能对公务 员考核的公正性和准确性提供很大的帮助。同时提出拓宽公务员考核结果的使用渠道的解决方法。 5.梅业新我国公务员考核制度存在的问题及其对策初探（ 2007）指出 目前我国公务员的考核结果主要应用于人员的升、降、奖、惩，这在一定程度上确实发挥了激励竞争的作用，但要注意考核的目的不光只是激励人员，如果考核结果不能有效转化为对公务员的进一步培养、发展的途径，那么考核的激励、竞争作用会变得没有意义，所以要强化绩效考核结果的使用，使考核结3 果的运用与考核目的相符。 6. 车明超当前公务员考核中存在的问题及对策浅析（ 2008）一文提出了 为了进一步提高我国公务员
8、考核中的信息化程度，应该运用网络等高科技手段对公务员考核提供更好地技术支持。开发管理软件，实现考核系统与其他公务员信息化管理系统的共通共享，最终能够按照公务员性别、年龄、单位、职级、考核等次等具体条件进行汇总和查询，并根据工作需要形成相关分析图表、曲线等。 三、总结 综上所述， 国内外已有相关成果为本文研究提供了极有价值的文献和论点支持，开阔了我的视野，让我深刻体会到完善我国公务员考核制度有着举足轻重的作用，而我国公务员考核制度还存在着很多问题，因此要完善我国的公务员考 核制度，就要 提高公务员考核制度的法律地位， 强化公务员考核制度的意识， 完善我国公务员考核主体的构成， 建立公务员定量与定
9、性相结合的考核指标体系，规范考核内容和标准，建立多样化的考核方法体系，力求客观公正， 建立对考核主体的培训制度， 拓宽公务员考核结果的使用渠道，提高透明度，严格考核工作的监督，最后还要运用电子信息进行考核，保障我国公务员考核制度的顺利进行。 【参考文献】： 1张东川 . 我国公务员考核制度研究 D.北京：中国政法大学， 2009： 4-21 2曹润生 .中国公务员考核制度探析 D.江苏 ：苏州大学， 2007： 17-18 3冯辉 .改进我国公务员考核制度的对策研究 D.中国海洋大学， 2008： 22-25 4张宏伟，陈然然 . 乡镇公务员绩效考核问题探究 J. 经济研究导刊 . 2009(
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