1、毕业论文文献综述 行政管理 我国公务员薪酬制度缺陷分析 一、引言 近年来我国对公务员的薪酬制度从工资结构 、 工资水平 、 津贴补贴等方面进行了多次改革 ， 但仍然存在如薪酬由职务高低决定没有突出能力的高低 、 薪酬激励效果差等问题 ， 不利于吸引和留住高素质人才 ， 不利于公务员队伍的稳定 。 因此 ， 针对这些问题提出基于胜任力的宽带薪酬结构 、 更多关注公平性问题和引入绩效激励机制，进一步优化和完善公务员的薪酬制度 ， 并指出薪酬制度改革过程中应该注意的问题 。 公务员薪酬制度是公务员管理中的重要环节和公务员制度的基本保障 。 近年来 ， 公务员薪酬 成为社会关注的一个焦点 ， 国家也一
2、直在对公务员的薪酬制度进行改革 ，国内外学者积极探寻有效的改革模式， 努力寻求更好的改革方向 ，提出了多种独特而又意义重大的途径，本文也正是基于此展开了研究工作， 另外考虑到我国现在正处于经济大发展 、 政府创新的非常时期 ， 对现有的薪酬制度进行改革 、 重新合理设计也是非常必要的 。 本人大量查阅、浏览了网络上当前已收录的相关文献资料，发现对公务员薪酬制度作研究的参考文献数量较多，这无疑为本文的写作提供了大量有用的素材供借鉴，其研究成果也将丰富我的知识面，提升我的理论水平，对我成功完成一篇高质 量的论文给予了重大帮助。 二、主题 美国著名薪酬专家乔治 T 米科尔维奇这样定义薪酬 :“薪酬是
3、指员工作为雇佣关系的一方所得到的各种形式的财务回报、有形服务与福利。”从狭义的角度讲 , 薪酬是指个人获得的以工资、奖金以及实物形式支付的劳动回报。广义的薪酬包括经济性的报酬和非经济性的报酬。公务员薪酬是国家薪酬体系中的一个重要的组成部分 , 它是指在国家公共管理部门工作、执行国家公务的这一部分特定的公职人员 , 以自己的知识和能力 , 在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。 随着 20世纪 80年代西方新公共管理运动的 不断深入发展 ， 越来越多的发达国家开始了基于绩效的公务员薪酬制度改革 , 逐步在公共部门中降低工龄薪酬和岗位薪酬的比重 , 增加绩效薪酬的比重。绩效薪酬最先在企业中广泛
4、运用 ,加拿大于 1964年率先在公共部门中引入绩效薪酬制度 ,美国在 1978年也开始采用绩效薪酬。之后 ,绩效薪酬制度开始广泛流行于各发达国家。绩效薪酬改革的方向是精简薪酬体系和下放薪酬管理职能 ,建立宽幅弹性薪酬体系和绩效薪酬的指标体系 ,并在薪酬与绩效之间建立密切的关联方式。 在国内，对公务员薪酬制度的研究文献，举其要者，有以下这些： 1、武文言所 撰 试析我国公务员薪酬制度之改革（ 2007）指出，随着我国公务员法的颁布实施 ,标志着我国公务员管理进入了全面依法管理的新时期。目前 ,我国仍存在对公务员薪酬理论研究薄弱、公务员薪酬制度尚未形成和相关具体法律法规缺位三方面的问题。改革我国
5、现行公务员薪酬制度 ,应遵循一定的原则。同时 ,要坚持正确的薪酬制度改革方向 :一要建立合理的公务员薪酬结构 ;二要建立公务员薪酬平衡比较机制 ;三要建立公务员薪酬的阳光工资制度 ;四要加大基层公务员适用的级别工资级数。 2、李立华所撰 我国公务员薪酬制度存在的问题及其对策（ 2008）中提到你，建 国以来 , 我国公务员薪酬制度经历了三次大的改革 , 虽然取得了许多成功 , 但仍存在一些问题 , 从而带来了许多消极影响 。 因此 , 我们有必要对公务员薪酬制度进行改革和完善 。 目前的首要任务就是从讨论公务员薪酬制度存在的问题入手 , 进而提出其改革的主要对策 。 3、梅继霞所撰我国公务员薪
6、酬制度的公平性问题（ 2008）中说到，现行公务员薪酬制度由于薪酬比较定价困难和国家财力水平的限制具有明显的外部不公平性 , 工资结构的不合理及津贴、补贴泛滥导致公务员薪酬的内部不公平 , 薪酬与其绩效相关度低使公务员薪酬 个人公平性也无法体现。她认为公平性问题的解决 , 首先要进行公务员薪酬的规范和薪酬结构的调整 , 使得从工资到福利以及补贴和奖金各构成部分具有合理比例 , 体现公务员薪酬的内部一致性 ； 其次要在薪酬调查的基础上建立公务员薪酬的平衡比较机制和正常增资机制 , 以实现薪酬水平的外部竞争性 ； 再次要完善公务员绩效评估机制 , 使公务员薪酬体现绩效差异。 4、张英民所撰 我国公
7、务员薪酬制度改革刍议（ 2009）中阐述到，当前我国公务员薪酬制度在标准的法治性、机制的理性基础、待遇的公平性、结构的国际性等四个方面存在正当性缺失。正当 性不足的薪酬制度不利于“城乡统筹”与“区域统筹”、宪政中国、和谐社会等社会发展目标的实现。正当性为准则 ,借鉴国外经验 ,加强薪酬制度的相关立法 ,建立以人大为主导的增薪机制 ,推进薪酬待遇的合理化 ,采取以工资为主、津贴为辅的薪酬制度是解决当前公务员薪酬制度困境的一种进路。 5、王纷辉所撰 酬制度存在的问题及对策（ 2007）中指出，随着我国公务员制度改革的 深入和人才战略的实施 , 现行的公务员薪酬制度亟须进一步深化改革 。 公务员薪酬
8、制度在职位分类 、 平均工资水平 、 激励功能 、 津贴和补贴运用等方面存在一些问题 。 为了提高行政 效率 , 增强公务员的绩效意识 , 要根据公务员群体的特征 , 制定科学的职位分类 , 合理调整薪酬地区差距和部门差别 , 采用薪酬幅度制 , 增强激励功能 , 改革和完善津贴和补贴制度 。 三、总结 总之， 上述国内外已有相关成果为本文研究提供了极有价值的文献和论点支持，并开阔了本人的研究视野，使得本人 对 我国公务员薪酬制度的改革有了更 深入的理解 。认识到我国当前的公务员薪酬制度存在一系列的问题亟需解决，我们应从理论分析、政策创新、结合实践等多个方面统筹兼顾，以求得最优结果。 【 参考
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10、,2004(6). 8 沈晓霞 从 “ 薪变 ” 看我国公务员薪酬制 J .成都市委党校学报 ,2007,（ 1） 9 武文燕 试析我国公务员薪酬制度之改革 J 山西省政法管理干部学院学报 ， 2007，（ 3） 10 魏向平 ,马倩 ,刘飞翔 .我国公务员薪酬制度存在的问题及对策 J.商业文化 ,2010，(1). 11 曾晓璞 ,冯筱 ,何山 .试论我国公务员薪酬制度改革 J.企业家天地， 2009,(2). 12 Rexed, Ketal. Governance of Decentralized Pay Setting in Selected OECD Countries OECD Working Papers on Public Governance, OECD Publishing. 2007. 30 - 50. 13 OECD. Performance - related Pay Policies for Government Employees .OECD. 2007.pp50 - 51.
