1、1 毕业论文文献综述 行政管理 无居民海岛开发管理问题研究 一、引言 本毕业论文题目是无居民海岛开发管理问题研究。我国是一个海洋大国，海岛众多，面积大于 500 平方米以上的岛屿有 6000 多个，其中约 94的岛屿为无人居住的岛屿，面积在500 平方米以下的岛屿和岩礁则有上万个。在这些岛屿当中，有些岛屿上住着常住居民，比如舟山本岛。而有些岛屿、岩礁和低潮高地虽在我国管辖海域范围内，但因为交通不便和基础设施欠缺等原因，并不作为常住户口居住地。根据海岛保护法，这些不属于居民户籍管理的住址登记地海岛被称为 无居民岛。 海岛的地位至关重要，海岛及其周围海域蕴藏着丰富的海洋资源，具有很大开发潜力，对我
2、国海洋经济发展、资源合理利用起到推动作用；同时，海岛又是海洋生态系统的重要组成部分，对于维持生态环境的平衡与协调发挥着不可替代的作用；有的海岛因其特殊的战略地位，还担负着维护国家海洋权益的使命。 二、主题 参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是关于国内外无居民海岛开发管理的一些文章和书本。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类 . （一）无居民海岛 的概念及开发管理的意义 关于无居民海岛的概念，主要是参考的是 中华人民共和国海岛保护法 。 海岛保护法，是一部以保护海岛生态为目的的 海洋 法律，从制度设计和具体内容而言，都不涉及 海岛 主
3、权问题，是在主权既定前提下的一部保护海岛生态的 行政法 。 海岛保护法 由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于 2009 年 12 月 26 日通过，自 2010 年 3月 1 日起施行。 该法将无居民海岛定义为不属于居民户籍管理的住址登记地海岛被称为无居民岛。用法律的形式来界定无居民海岛的定义，可见其地位的重要性。 无居民海岛开发管理的意义重大。其经济价值，军事价值以及海洋权益与领土完整等方2 面，有着自身特有的价值。尤其是无居民海岛，其独特价 值更为凸显。翁志军、 陈菲菲写无居民海岛开发的和谐点研究给了笔者很大帮助。 文章阐述了我国无居民海岛开发的意义，指出当前我
4、国无居民海岛开发的不和谐现象，并以舟山凤凰岛的和谐开发模式为例，对无居民海岛开发模式进行实证分析。通过实证分析， 最后 提出了无居民海岛开发的和谐观点 为 注重生态和谐、发展和谐、区域和谐及人际和谐的统一。 该文提出无居民海岛开发有利于开发和保护自然资源；有利于带动周边产业的发展 ,促进区域经济的协调发展；为人类提供一个休闲的乐土。在海洋权益与领土完整方面，联合国海洋法公约规定，岛屿是划定领海 基点的重要依托，直接影响到国家内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架的范围和面积。尤其是沿海岸边缘的岛屿，虽其貌不扬，是领海基线不可或缺的组成部分。 （二） 无居民海岛开发管理的现状及国内外成功实践 在
5、海岛名录中公布我国沿海 11 个省市面积在 500 平方米以上的海岛共有 6000 多个，其中无居民岛约占 94。全国无居民海岛数量最多的是浙江省，其次是福建、广东、广西、辽宁、山东等地。 作为海岛大省的浙江，根据“关于印发赵利民局长在全省宣传贯彻海岛保护法座谈会上讲话的通知”，自 1990 年至 2007 年期间，全省 共有 583 个无居民海岛得到了不同程度的开发，约占原有无居民海岛总数的 20.2%。 2007 年 陈中华发表在大众日报的题为 青岛无居民海岛不开发 保持原生态状况一文表明： 青岛市政府多次发布通告，严禁任何单位及个人在无居民海岛及周围海域炸岛炸礁、采石挖沙取土、破坏植被、
6、狩猎捕鸟、建造构筑物及其他损害海岛自然生态环境等行为，禁止私自登岛旅游及钓鱼。此外，公众保护海岛意识也逐步增强，一旦发现有登岛捕鸟现象，居民都能自发举报，当地媒体同时及时进行舆论监督。 国内很多无居民海岛开发的经验是值得我们学习的， 刘宝琴 的 厦门 开发首个无居民海岛 黄土高坡变回碧海明珠，介绍了厦门市的相关经验，厦门市政府于 2002 年 11 月 1 日制定了无居民海岛保护与利用管理的政府规章， 2004 年厦门出台了我国首部地方性无居民海岛法规 厦门市无居民海岛保护与利用管理办法，对无居民海岛的权属、开发与保护作出详细规定，将海岛分为经营性用岛和非经营性用岛，分别规定经营性用岛招标拍卖
7、程序和非经营性用岛项目申请审批程序，为国家首部海岛保护法的制定提供了有益探索。无论是政府规章还是地方性法规，都开创了全国无居民海岛保护与利用依法管理的先河。 此后，又在 全国率先编制了厦门市无居民海岛保护与利用控制性详细规划，根据已确定的海岛功能定位，为宝珠屿、大兔屿、小兔屿、猴屿、土屿等面积在 2000 平方米以上、可3 适度利用的无居民海岛，制定开发利用的详细规划，明确每座海岛适合发展什么、重点该保护什么。 陈章升 周维强 的 舟山凤凰岛 如诗如画的度假胜地也介绍了舟山凤凰岛的相关经验。舟山凤凰岛将推出四项举措全力打造时尚旅游精品。一是打造长三角一流的游艇俱乐部；二是建设“海上明珠”；三是
8、突出生态环保理念；四是做好辐射和带动作用。 无居民海岛开发管理同样是一个国际问题，海 洋开发与管理刊登的海岛立法 功在当代 利在千秋一文介绍了一些国外的做法。 韩国 1986 年制定、 1999 年修订了韩国岛屿开发促进法， 2006 年出台了无人岛屿保护和管理法；日本上世纪中后期出台了孤岛振兴法， 2007 年出台了涉及海岛管理的海洋基本法和海洋建筑物安全水域设置法；印度尼西亚在 2007 年出台了海岸带和小岛管理法；马尔代夫出台了一系列法规，形成了独特的海岛管理模式，在世界范围内成为海岛管理的典范；美国、英国、澳大利亚等国家也出台了针对性的法律，推进、引导和规范海岛的发展。 深圳 商报刊登
9、的马尔代夫海岛开发模式详细的介绍了马尔代夫当地的海岛开发均由一个经济主体向政府租赁一个海岛及周边海域，以一座海岛建设一个酒店，建成一个完整、独立、封闭式度假村的模式经营发展。韩国关于保全和管理无人岛屿的法案规定：政府将同地方自治团体和民间团体等，每隔十年在无人岛定期实施现状调查，并根据调查结果制定综合管理计划。 （三）加强无居民海岛开发管理的建议 无居民海岛开发管理并不是一朝之功，需要各相关部门长期的努力配合。 李萍、原峰、张祥国等人的广东省无居民海岛生态系统管理策略指出需要建立以省海洋 行政主管部门牵头、其他有关部门协同配合的集中统一、有效的海岛综合管理体制，统筹考虑无居民海岛的生态、环境、
10、保护、开发与管理，规范海岛开发秩序。建议开展省无居民海岛海洋功能区划和开发利用总体规划，区划和规划应在遵循自然规律和生态环境条件的基础上，按自然属性和战略地位逐岛进行功能定位，明确无居民海岛的开发利用保护方向，将无居民海岛的开发利用融入整个海洋经济发展规划的大格局中。 吴建义、朱志海建立联席会议制度 加强无居民海岛的保护和利用管理一文提出了加强无居民海岛开发管理要做好有关“历史遗留问题”的衔接工作， 刘登山我国无居民海岛使用权制度研究一文指出要完善我国无居民海岛开发管理法律体系，我国现行法律中还未规定无居民海岛使用权的取得、转移和消灭等需在土地管理部门不动产登记并按用地性质实4 行用途管制。无
11、居民海岛尽管由土地和海域两部分组成，但我国民法通则、土地管理法和海域管理法等法律、法规和规章均未将无居民海岛作为土地或者海域的一部分，而是制定了中华人民共和国海岛保护法加以规范。 周学锋 无居民海岛物权制度探析一文对无居民海岛物权属性加以关注研究。 同时，笔者也想到虽然无居民海岛具有差异性，但也有共 性。同一区域，相同区位等因素下的无居民岛还是具有相类似的属性，因此，我们需要不断的归纳整理，通过对无居民岛面积、区位、资源、用途、投资、收益等的考察研究，建立海岛开发数据库。 李巧稚的无居民海岛管理的关键问题研究则恰好给了一个这样的模板。 三、总结 无居民海岛保护与管理工作不仅非常重要，而且意义重
12、大，然而真正实现无居民海岛的合理开发利用和有序管理，还有很多问题需要进一步研究和探讨。无居民海岛保护与管理工作开展起来，沿海各地需要投入大量的人力、物力。 无居民海岛的承载能力是很有限的，生 态环境也相对脆弱，通过对无居民岛开发管理的研究分析，认清重要性，并学习研究国内外相关成功经验，为我国无居民海岛开发管理提供有效地借鉴比对。让我们共同关注无居民海岛，关注无居民海岛开发管理，关注中国领海上的每一寸土地！ 参考文献 1翁志军 , 陈菲菲 .无居民海岛开发的和谐点研究 J.海洋开发与管理 ， 2010,27（ 3)： 9-11. 2关于印发赵利民局长在全省宣传贯彻海岛保护法座谈会上讲话的通知 R
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14、Verlag-New_York,1992,16（ 5）： 585-595. 7R.K.Trivedy,K.P.Sharma,P.K.Goel,B.Gopal.Some ecological observations on floating 5 islandsJ.Springer_Netherlands-Dordrecht,1978,60(2)： 187-190. 8海岛立法 功在当代 利在千秋 J.海洋开发与管理， 2010（ 2） ： 55. 9邢晓军 .马尔代夫海岛开发考察 J.海洋开发与管理 ,2005(02)： 41-43. 10无居民海岛用岛类型界定 N.中国海洋报 ， 2010-6
15、-25(A6). 11刘登山 .我国无居民海岛使用权制度研究 D.吉林大学 ,2011. 12周学锋 .无居民海岛物权制度探析 J.浙江海洋学院学报， 2010（ 1）： 69-71. 13李萍 ,原峰 ， 张祥国 ,等 .广东 省无 居民 海 岛生 态系 统管 理策 略 N.中 国海 洋报 ,2007-1-23，（第 3 版 ). 14李巧稚 .无居民海岛管理的关键问题研究 J.海洋 信息 ,2004(04):16-20. 15吴建义，朱志海 .建立联席会议制度 加强无居民海岛的保护和利用管理 J.海洋开发与管理 , 2008(06):29-33. 16沈严 .宁海告别“无序无度无偿”使用年代 EB/OL.宁海新闻网 http:/，2010.4.12.
