1、 1 毕业论文文献综述 行政管理 中外突发公共危机应急处置比较研究 一、引言 “公共危机”通常是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。“公共危机管理”也称“突发事件应对机制”或“紧急状态管理”，一般指公共危机的减缓、预警、化解和恢复等全过程的应对安排。 公共危机是当今社会不可避免的重大问题。危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至导致社会和政治的不稳定。 国务委员、国务院秘书长马凯在谈到当前我国应急管理的严峻形势时指出 ：我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险
2、、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。近几年来，学者们从不同的学科视角、领域和侧重点研究应急管理或危机管理的问题，涉及应急管理 (或危机管理 )的概念辨析和理论基础，突发性事件或危机事件的种类及其应对，应急管理的过程与环节，应急管理的体制、机制和法制以及应急预案编制，国外应急管理的体系、模式及经验等等，都取得了丰硕的理论研究成果。 公共危机管理的决策风险大、管理难度大的特点对政府的反应能力、决策能力和执行能力提出 了比政府常规管理时更高的要求。政府在第一时间是否采取了应急处理措施将直接影响到公共危机管理的进程和效果。鉴此， 其它的各种研究路径固然很重要，但亦应注意到政府的第
3、一时间对危机的反应能力的视域，从而加以剖析，进而有的放矢地提出解决方案。本文也正是基于此而展开研究工作。 二、主题 纵观世界各国对于公共危机应急处置的研究，本人认为数美国、日本和英国最为典型，其管理体系和构架很值得我们研究和借鉴。美国处置墨西哥湾漏油危机的实例作为本文探讨的一个视角，因此在收集相关资料时，本人重点锁定美国在公共危机管理方面建 立的成熟体系以及尚存缺陷，而比较完善的公共危机管理法律体系是美国危机管理的突出特点。 2 美国联邦政府的第一个应急管理计划是针对洪水与民防事务的处置。 1950 年制订的灾难救援法案授予总统当灾难发生时签署灾难救援计划的权力。此后联邦政府机构可对州和地方政
4、府提供协助。同时，在二战时期为保护民众不受侵袭的“空袭救援报警和紧急庇护系统”的基础上， 1950 年还通过了联邦民防法案，创立了全国范围的民防机构。 1969 年和1974 年经过两次修订出台的灾难救援法案进一步确定和扩展了联邦政府对州政府与地方政府、对家庭和个人，以及州政府和地方政府对家庭和个人提供援助的责任。 1976 年，吉米卡特总统宣誓就职后，做出了一系列的努力，以澄清各应急机构的责任，并保证对应急处置过程的行政控制。在美国州长协会的要求之下， 1978 年出台了民事服务改革法案，并着手对联邦的应急准备计划进行重组，成立了 FEMA。可见，美国对公共安全危机事件的管理有一个发展演变的
5、过程，而且在不同的历史阶段和国内国际形势下有不同的侧重点，这也促使美国的危机管理 体系愈发成熟。 在国内，对公共危机应急处置进行阐述的研究文献，举其要者，有以下这些： 1、 李民昌建立突发公共危机应急机制的思考 （ 2003）一文阐述了建立突发公共危机应急机制的方针和原则，例如统一指挥、分级负责的原则；反应快捷、处置有力的原则；依靠科学、加强合作的原则；社会动员、群策群力的原则等。根据这些原则，他指出突发公共危机应急机制的构成，包括应急法律制度、应急预警机制、应急指挥中枢、应急处理队伍、应急物资保障和应急信息宣传。 2、杨万仁我国公共危机应急机制建设初探（ 2005）一文对我国公共危机应 急机
6、制现状进行了理性的分析，指出我国的公共危机管理还存在着硬件不硬、软件不软的劣势和差距，因此，要建立一个共危机应急机制的系统工程，它包括的子系统有预警信息系统、组织指挥系统、人员力量系统、物资保障系统、教育训练系统和应对预案系统。 3、潘捷军美国公共危机应急机制及对我们的启示（ 2005）一文阐述了美国公共危机应急体系的主要框架，主要是指应急通讯指挥体系、消防与紧急救助体系和医疗应急救助体系，从而从中总结对于我国公共危机处理的三点启示：首先，建立协调一致、有序高效的指挥系统，这是有效应对突发公共危机的重 要基拙。其次，加强快速应急机制建设，这是有效应对突发公共危机的关键环节。最后，促使全社会高度
7、关注、共同参与，这是有效应对突发公共危机的根本保证。 4、李鹏程关于目前应急指挥平台建设的几点建议（ 2009）中，针对以前典型突发事件案例和目前应急指挥平台建设情况，认为现代化指挥平台应该实现智能化建设和管理，尤其是加强应急指挥平台中以下几点建设：应急指挥平台的统一建设、软件辅助建设、应急指3 挥平台的智能化管理等。、 5、肖莎中外公共危机管理中信息公开的比较与启示（ 2009）通过纽约市停电危机和哈尔滨市停水危机 案例比较分析，对于两地政府在管理公共危机的巨大反差，得出了政府是否在第一时间并始终公开危机管理信息，保证公众的知情权是危机管理的关键措施的结论。从而提出了几点针对性的建议，要求政
8、府在处理公共危机时要保证信息公开的及时和透明，同时建立与大众媒体的良性互动关系。 三、总结 总之， 上述国内外已有相关成果为本文研究提供了极有价值的文献参考，同时为本人的论文提供了丰富的素材，使得本人 对“ 对中外突发公共危机应急处置的比较研究 ” 这个课题有了更为深入的理解 。 从公共危机管理中的建立应急处置措施的角度出发，从建立具有快速反应能 力的应急预警机制、建立统一指挥的应急指挥平台、组建专业的应急处理队伍、开展权威的应急调查和评估等方面 来求得其较为妥善的解决，为 政府提升公共危机管理能力提出建议。 参考文献 1任海军 .墨西哥湾漏油事件，美国史上最大环境灾难 N .团结报， 201
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