1、 1 毕业论文文献综述 行政管理 舟山“网格化管理，组团式服务”模式中公民本位理念研究 一、引言 20 世纪 80 年代以后，随着西方国家社会经济的发展，公众对政府提供的公共产品与公共服务都提出了更高更新的要求，要求政府不只是要管理社会公共事务，更重要的是提供更多更优的服务。在这种背景下，西方各国掀起了服务型政府建设的高潮，无论是在实践过程中，还是在理论创新方面均取得了巨大的成就。 在全球化的今天，我国从中央到地方也都开始了服务型政府建设的实践，在借鉴和吸收西方新公共管理中的服务理念，提出了建设服务型政府的主张。 2004 年 3 月，温家宝总理在提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展
2、观的讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”第一次提出了建设服务型政府。 自从温家宝总理提出把“政府建设成为服务型政府”以来，全国各地各界对“服务型政府”的定位和内涵进行了多种多样的阐释，侧重点各有不同。在同一时期，服务型政府地建设也轰轰烈烈地开展开来。舟山市顺应经济社会发展形势、尊重广大民众需要，不断深化拓展党员联系和服务群众制度、进一步密切党群干群关系、不断强化基层组织社会管理和 公共服务的能力、努力巩固党在基层的执政基础的需要，开始运行“网格化管理、组团式服务”模式。“网格化管理、组团式服务”工作的开展，是舟山市对建设服务型政府工作的
3、具体诠释，是转型期地方政府执政理念、执政方式的新实践，是基层管理手段和管理组织结构的创新。 所谓“网格化管理、组团式服务”，就是在不改变乡镇（街道）、社区（村）格局的前提下，以尊重传统、着眼发展、便于服务和管理为原则，以自然村或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，将 100 到 150 户家庭划定为一个网格。那么对于舟山来说，就是把全市 43 个乡镇（街道） 划分为 2464 个管理服务网格，对应每一网格内的群众，设置服务团队，通过整合公共服务资源，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务，使管理服务横向到边、纵向到底。 二、主题 参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、
4、中国期刊网上搜集的，主要是关2 于服务型政府建设、公民本位理念、及舟山“网格化管理，组团式服务 ” 的一些文章和书籍。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下： 关于服务型政府的一些内容，主要参考的是 李奇的服务型政府的理念与构建路径 、 燕继荣的服务型政府建设：政府再 造七项战略 、 徐增辉的论我国以人为本的服务型政府的建构、温家宝的 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观 、 朱迪思 安尼斯 和大卫 布赫 一起写的 重新规划的公众参与 :21 世纪的策略 等文献资料。在这些文献资料中，作者们阐述的是关于我国建设服务型政府的背景、目的、核心、途径、现状等等内容
5、。通过阅读这些资料，加上自己平时的知识积累，我可以了解到以下信息：首先，我国的服务型政府建设是在整个范围内掀起了一股要求政府体制改革，政府职能转变高潮的时代背景下进行的，我国建设服务型政府顺应了时代的潮流的 ；其次，国家各级领导都非常重视服务型政府的建设，从中央到地方都在风风火火的开展服务型政府的建设，由此还延伸出许多服务型政府建设的新模式，通过不同的途径来实现建设服务型政府的这一目标；最后，由于我国是人民民主的社会主义国家，因此在服务型政府的建设中，必须以公民本位理念为核心价值观，一切政策的制定、执行都必须牢牢的围绕公民而进行。 关于公民本位理念的一些概念和观点，主要是参考的是 张玉华的实现
6、公民本位建设服务型政府 、 聂鑫和林建华的公民本位 :构建服务型政府之本服务型政府的本质特征论证 、 夏玮的论服务型政 府的公民本位指导理念、欧文 E休斯主编的公共管理导论 等资料。在这些资料里，作者们分别阐述了公民本位理念的内涵，、公民本位理念的依据、公民本位与服务型政府的关系、政府践行公民本位理念的途径等内容。在政治、经济、文化高速发展的今天，实现公民本位理念的途径有很多，但是从政府层面上来说，如何践行公民本位理念却是为一的，那就是 在政策制定时，体现公民意志 ； 在行政决策时，提高公民参与； 在执行政策时，保障公民权益 ；在绩效评估时，关注公民满意度 。通过阅读这些文献，使我了解了公民本
7、位理念的内涵，了解了我国以公民本位理念为核心价值观的根源及依据，了解了政府在践行公民本位理念时的途径。所有这些认识对我毕业论文的写作都起到了非常大的作用。 关于舟山“网格化管理，组团式服务”介绍，主要参考了 董宇根据舟山市委组织部长张兵在中国人民网上所作的报告而编写的 舟山市委组织部长详 解 “ 网格化管理、组团式服务 ” 工作 、夏玮的党在基层执政方式的创新实践 浙江开展“网格化管理，组团式服务“工作综述” 、孙建军、汪凌云和丁友良一起写的的从“管理”到“服务”基层社会管理模式转型 基于舟山市“网格化管理，组团式服务”实践的分析 、 王岩的关于完善网格化志愿服务体系建设的几点思考 等资料。将
8、公民本位理念与舟山“网格化管理，组团式服务”结合起来讨论，研究舟3 山的“网格化管理，组团式服务”是如何践行公民本位理念的，这是本篇论文的关键问题，因此，这些参考文献对于我的毕业论文的写作有着非常重要的作用 。通过阅读这些资料，可以了解到：舟山的“网格化管理，组团式服务”工作基本是按照公民本位理念开展的，但是在实际工作中，由于种种原因，还是存在着一些不足，有待进一步的改进和完善。 通过对上述这些文献资料的综合分析，我渐渐对“舟山网格化管理，组团式服务中公民本位理念的研究”这个课题有了一个全新的认识。也对舟山模式中公民本位理念的不足提出了自己的建议：第一、完善走访和民情研判机制。由于“网格化管理
9、、组团式服务”的一个重要内容是建立科学有效的信息采集、监督、反馈机制，以提高政府掌握信息的敏感度，并运用所获得的信息 ，采取预测、预警等防范措施，因此，必须完善走访和民情研判机制。第二、整合各方资源，解决偏远地区的民生问题。解决民生问题是保障公民权益中最根本也是最基础的一个问题，民生问题不解决，一些惠民、利民的措施就难以实施，公民的其他权益也难以得到保障，有些甚至根本无法实现。最后、丰富宣传手段。通过对“网格化管理，组团式服务”进行系统化宣传，使群众对“网格化管理，组团式服务”有一个整体的了解，从而调动公民参与积极性，增强公民对“网格化管理、组团式服务”工作的支持度和参与度。 三、总结 综上所
10、述， 以公民本位理念作为服务型政 府建设的核心价值观，明确了 政府推行政策的方向，保证了各项政策的顺利进行，体现了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念，而舟山实行的“网格化管理，组团式服务”作为服务型政府的一种创新型模式，更应该以此为核心。通过政策制定体现民意、行政决策保障公民权益、政策执行提高公民参与以及绩效评估关注公民满意度来实现公民本位理念，这才是舟山“网格化管理，组团式服务”的根本，这才是建设服务型政府的根本。也只有这样才能真正地建设服务型政府，才能像温家宝总理所说的那样，“寓管理于服务之中，把政府办成一个服务型政府，为市 场主体服务，为社会服务，最终为公民服务。” 参考文
11、献 1张玉华 .实现公民本位 建设服务型政府 J.理论研究 .2008(1) 2聂鑫，林建华 .公民本位 :构建服务型政府之本服务型政府的本质特征论证 J这个石油大学学报 (社会科学版 ).2008(1) 3董宇 .舟山市委组织部长详解 “ 网格化管理、组团式服务 ” 工作 EB.中国共产党新闻网http:/ 2010.12.15. 4 4夏玮 .党在基层执政方式的创新实践 浙江开展“网格化管理，组团式服务“工作综述” J.今日浙江 .2010(10) 5孙建军，汪凌云，丁友良 .从“管理”到“服务”基层社会管理模式转型 基于舟山市“网格化管理，组团式服务”实践的分析 J.中共浙江省委党校学报
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