1、 1 毕业论文文献综述 行政管理 浙江省城市公共服务实证研究 一、引言 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划中将“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”作为重要目标之一，明确提出要着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系提高政府保障能力，推进公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。可见中共中央对公共服务的健全和完善持相当高的重视程度，意味着国家把公共服务的提高和完善提高到了战略高度，这个问题的重要性可见一斑。浙 江省十一届人大一次会议通过的政府工作报告明确提出“基本公共服务均等化行动计划”，这是
2、“全面小康六大行动计划”之一，是新一届政府向全省人民做出的庄严承诺。当前，浙江正处于全面建设小康社会的关键时期，“十一五”期间，浙江省城市公共服务水平得到了大幅度的提升，基础设施建设、社会保障体系和教育服务体系也各自取得了很大的成就。加快推进基本公共服务均等化，是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的内在要求，对缩小城乡区域发展差距、促进经济社会协调发展等具有重大意义。在“十二五”期间，浙江省还需加强公共服务主体的多元性和实 施方式多样性；加快培育社会组织以及“政府流程再造”，以创造浙江省城市公共服务水平新的里程碑。 二、主题 参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的
3、，主要是关于我国公共服务以及浙江省城市公共服务的一些文章和书本。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下： 国外对城市公共服务进行了大量研究，代表性的文章主要有： Shan， A（ 2009）在 Public Services Delivery一书中指出，城市与地方服务可以通过多样化的方式予以提供。替代性方式的范围可以 从完全的公共提供到完全的私人提供或者两者的结合，包括公 -私伙伴关系。Wunsch,James S（ 1991）在 Public Administration and Development一文中指出，地方或城市2 政府对一系列倾向于不收费或定价的公共服务
4、负直接责任。 Bately 和 Richard（ 2001）在 Public Private Partnerships for Urban Services一文中提出，地方政府无需参与资产建设，它们也不应当参与与日常管理和由该资产提供的服务。相反，地方政府应当通过一个 精心起草的合同协议为服务提供、资金提供与质量设立条款和现行条件，设置必须实现的绩效标准或指标。它甚至能够宣布要使用的定价结构。另外，政府参与可能包括设立一个价格规制体系或引入包括设立绩效指标的监督实践。 国内学者也对城市公共服务问题进行了大量研究，且取得了一定研究成果，主要包括以下几类：一是有关城市公共服务的理论性及其意义的研究
5、。城市公共服务是指城市政府利用稀缺的公共服务资源为满足“广义市民”生存和发展的需要而提供的精神服务、制度服务与具体服务的总称。城市管理的五大职能中，城市公共服务职能具有影响面最大、影 响力最深的特点，也是社会注意城市政府最应该有为的职能。相关文献包括：金南顺（ 2009）城市公共服务理论与实践， 冯云廷（ 2006）城市公共服务体制 :理论探索与实践，王语哲（ 2006）公共服务，丘霈恩（ 2004）国家公务员公共服务能力， 饶会林 （ 2003）中国城市管理新论等。 二是有关城市公共服务各个体系的研究。构建公共服务体系可以按照“核心公共服务基本公共服务支持性公共服务”这一逻辑顺序，以此、渐进
6、展开。很多国内学者认为，要重点抓好义务教育、基本社会保障、基本医疗卫生三大核心公共服务体 系建设。以保障生存权和发展权为基础，积极推进包括基本教育服务、社会保障、医疗卫生、就业保障、基础设施、住房保障、公共应急管理、环境卫生、就业保障、基础设施、住房保障、公共应急管理、环境卫生与市容管理、食品药品安全管理等在内的基本公共服务体系建设。在搞好基本公共服务体系建设的基础上，不断扩展公共服务的范围和领域，推进文化教育、科技服务、公共信息、环境保护等“支持性公共服务”，最终形成一个惠及全民的、高水平的社会公共服务体系。相关文献包括： 吴春梅、刘晓杰（ 2008）基本公共服务均等化研究述评与展望，董立人
7、 （ 2009）创新城乡基本公共服务供给主体，卢映川、万鹏飞（ 2007）创新公共服务的组织与管理，迟福林（ 2009）中国基本公共服务建设路线图等。 三是政府及其他社会组织和团体与城市公共服务之间的关系研究。城市公共服务主体包括三个部分，城市政府、城市服务产业及城市志愿者组织。当前，公共需求的全面快速增长与公共服务不到位已经成为城市公共服务一个突出的矛盾。而政府对强化公共服务职能缺乏深刻的理解和紧迫感，公共产品供给的体制机制尚没有建立起来，这使得政府的公共服务功能相对薄弱。因此，建立城市公共服务体制重 在强化政府在公共产品供给中的主体地位和主3 导作用，通过立法建立健全政府承担城市公共服务最
8、终责任的体制机制；建立政府主导、社会参与的基本公共服务投资体制，提高供给效率和在全省范围内进行事业单位的改革等有效措施。相关文献包括： 菲利普海恩斯（ 2008）公共服务管理的复杂性，陈倩（ 2009）基于公众需求的政府公共服务供给，吴爱明（ 2004）当代国政府与政治，姜德琪（ 2009）关于构建城市社区公共服务供给平台的思考，迈克尔麦金尼斯（ 2002）民营化与公私部门伙伴关系，句华（ 2003）公共服务中 的市场机制 :理论、方式与技术，金南顺（ 2005）城市公共服务的三个问题，吴锦良（ 2009）浙江社会保障体系建设的实践探索，郭竞成（ 2009）浙江社区的建设与发展等。 三、总结
9、综上所述，国内外虽然有对城市公共服务的大量研究，取得了一些成果，但总体上这方面的研究成果还较少，且存在明显不足，主要表现在：一是对城市公共服务的支撑基础理论的研究不够。现如今研究基本公共服务以及公共服务均等化的文献最多，专门研究城市或农村公共服务的文献较少，或一言以代之，尚未形成体系。二是缺乏专注于浙江省城市公共服务问题 的研究。浙江省公共服务体系建设不断加强，公共产品供给总量持续增长，但由于各种因素的制约，公共服务总体形势仍不容乐观，现有的公共服务水品与经济社会协调发展和广大人民群众的要求还有较大差距。要推动经济社会持续发展，就要以建设人民满意政府为目标，大力提高公共服务水品为关键，同时改善
10、完善公共财政制度，建立基本公共服务的多元参与机制和健全基本公共服务的法律法规体系。三是对浙江省城市公共服务的实证研究不足。许多文献只是简单的以杭州、温州、宁波这一类大城市为典型来介绍浙江省的城市公共服务，其实这是远远不够的，要对浙江省城 市公共服务进行全面的研究和分析，还需加强对浙江省二线及其他城市的公共服务措施的实证研究，相互做比较后发现各自的优点及不足，取长补短，才能形成全面的浙江省城市公共服务问题的研究。 参考文献 1菲利普海恩斯 .公共服务管理的复杂性 M.孙健 ,译 .北京 :清华大学出版社 , 2008: 133-134. 2陈 倩 .基于公众需求的政府公共服务供给 J.管理 ,
11、2009(1): 216-220. 3安瓦沙（ Shan， A） .公共服务提供 M.孟华，译 .北京：清华大学出版社， 2009:4-5. 4Wunsch,James S.1991.“ Institutional Analysis and Decentralization:Developing an Analytical 4 Framework for Effective Third World Administrrion Reform.”Public Administration and Development 11(5):431-452. 5Bately, Richard.2001.“
12、Public Private Partnerships for Urban Services.”In The Challenge of Urban Government:Policies and Practices,ed.Mila Freire and Richard Stren 199-214. Washington,DC:World Bank. 6金南顺 .城市公共服务理论与实践 M.北京：中国社会科学出版社， 2009:1. 7丘霈恩 .国家公务员公共服务能力 M.北京 :中国社会科学出版社， 2004:12-17. 8王语哲 .公共服务 M.北京 :中国人事出版社 , 2006:34-
13、35. 9卢映川 ,万鹏飞 .创新公共服务的组织与管理 M.北京 :人民出版社 , 2007:11-12. 10吴爱明 .当代中国政府与政治 M.北京 :中国人民大学出版社 , 2004:34. 11迈克尔麦金尼斯 .民营化与公私部门伙伴关系 M.北京 :人民大学出版社 , 2002:7-8. 12句 华 .公共服务中的市场机制 :理论、方式与技术 D.北京 :北京大学政府管理学院博士学位论文 , 2003:15-17. 13吴春梅 .刘晓杰 .基本公共服务均等化 研究述评与 展望 J.青岛行政学院学报 , 2008(12):33-37. 14冯云廷 .城市公共 服务体 制 :理论 探索与实
14、践 M.北京 :中国 财政经济 出版社 , 2006:18-20. 15姜德琪 .关于构建城市社区公共服务供给平台的思考 J.湖北社会科学 , 2009(3): 51-53. 16郭竞成 .浙江社区的建设与发展 M.杭州 : 浙江工商大学出版社 , 2009:9-12. 17迟福林 .中国基本公共服务建设路线图 M.北京：世界知识出版社 , 2009:12-19. 18金南顺 .城市公共服务的三个问题 J.城市问题， 2005(6):56-68. 19吴锦良 .浙江社会保障体系建设的实践探索 M.北京 : 人民出版社 , 2009:156-158. 20董立人 .创新城乡基本公共服务供给主体 J.决策探索 , 2009(1):32-33. 21饶会林 .中国城市管理新论 M.北京 : 经济科学出版社 , 2003:111-116.
