1、毕业论文文献综述 行政管理 浙江省无居民海岛管理机制探究 海岛保护法视野下的思考 一、引言 无居民海岛又称无人岛，海岛保护法规定，无居民海岛是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。自上世纪 90 年代以来，国家开始对无居民海岛的进行重点管理，各沿海省份如浙江、广东、福建、海南等于同时期开始了对无居民海岛的重点治理。 2003 年颁布了 无居民海岛保护与利用管理规定 后，浙江省针对这一规定对于无居民海岛的管理有了初步的管理体制，随着 2009 年底海岛保护法的出台，这一体制得到更加全面的完善 ,基于建设海 洋强省为目标的一系列管理体制规范和完善研究及实践相继展开。 但由于浙江省无居民海岛占得全
2、省海岛的 94%左右，比例大，分布不集中，更重要的是长期以来，无居民海岛处于无人问津的管理状态下，导致了这些岛屿受到无序、无偿、无度的不可持续发展开发。虽然在 无居民海岛保护与利用管理规定 颁布之后，浙江省开始了对无居民海岛管理体制的初步研究探讨，然而由于没有正式法律明文规定，体制建设一直处在“无凭无据”的状态下。 因而在海岛保护法颁布之后，对于浙江省来说，建立完善无居民海岛管理体制的急迫性与重要性不言而喻。本文 正是基于此展开研究工作的。 本人在大量查阅、浏览图书馆文献、中国期刊网收录的相关文献资料后发现，对于全国范围内无居民海岛的研究并不少，但基于海岛保护法视野下出发的却屈指可数，外文中关
3、于无居民海岛的研究更是少之又少，这无疑限制了本文写作可资参考的思想资源。然而，从另一方面来说，通过对众多学者论文的进一步阅读，我也进一步了解了全国范围内无居民海岛的更多信息，而且通过对海岛保护法这一法律的仔细研读，对于无居民海岛的管理有很多耐人寻味之处，本人也有了很大的触动，这表明选题意义较大。所以，总体上，本文的研究与 写作仍应认为是切实可行的。 二、主 题 在国外相关研究中， 日本、英国、美国和澳大利亚等海洋强国对海岛的可持续发展实施了大量地实地研究 ， 从而在此基础上进行合理的开发利用 ；而一些 国际社会小岛屿国家也十分重视对其自身的循环发展研究，建构了比较完善的管理体系。国外 对于无居
4、民海岛的研究基本上集中在它的旅游开发上 ，尤以马尔代夫群岛为首， 这些无居民海岛不仅在政策的制定，体制的确立上有着科学的规划，完善的程序，在其执行实施过程及事后的监督反馈中同样有着一套可遵循的模式 。以马尔代夫的无居民海岛开发为例， 马尔代夫的海岛 共有 1192个，其中无居民海岛 993个，而它只开发其 无人居住的海岛 ， 在多年的开发过程中， 渐渐的形成了一种的特殊的“马尔代夫模式”， 即 开发均 是 由一个经济主体 (投资公司 )向政府租赁一个海岛及周边海域，以一座海岛建设一个酒店，建成一个完整、独立、封闭式度假村的模式在经营发展。 在这样一个模式的基础上，马尔代夫实施着严格的审查批准制
5、度，即 海岛上所有建筑都必须经旅游部门批准才能建设 ， 并明确规定海岛建筑面积不能超过海岛总面积的 20%，从而对其海岛进行着有理有节的开发。更为值得一提的就是其优质的政府服务以及完善的监督制度：在开发 建设中 旅游部门的职责 主要 是代表国家对外出租海岛、组织审查海岛开发规划和各开发海岛的建设布局、制订滨海旅游法规规范，以及旅游业的日常监督管理 。马尔代夫成为全世界的旅游胜地很大程度上得意于它在整个海岛开发管理过程中的制度化、规范化，同时这也为其他无居民海岛的建设提供了模版。 在国内，对于无居民海岛的界定在海岛保护法尚未出台之前，没有明确统一的划归。海岛保护法 规定的是指不属于居民户籍管理的
6、住址登记地的海岛。在国内对于无居民海岛的研究主要是在 2003年 无居民海岛保护与利用管理规定 和 2009年海岛保护法 颁布之后，遵循着法律法规对于无居民海岛开发建设的管理体制有了进一步的探讨。 相关无居民海岛和海岛保护法的研究文献，举其要者，有以下这些： 1 俞锡棠舟山无居民岛的管理和开发利用问题刍议（ 2003） 一文主要介绍了我国舟山无居民海岛的历史演变及现状， 从政治的高度、社会责任感和国家荣誉的高度来认识保护、利用与管理无居民岛问题的重要性，从建设海洋经济强市、加快海洋经济发展的高度，来了解其必要性和紧迫性，以及在此基础上提出的相关建议。 2. 王永生 ：呵护我国海岛的“防护栏”解
7、读 的立法背景、出台意义与基本原则（ 2010）从阐述海岛资源生态遭到破坏并且减少的立法背景、维护国家海洋权益和保护海岛生态资源的出台意义到分析海岛保护法的基本原则，即科学规划、保护优先、合理开发、永续利用来解读了这部法律的出台对于我们国家海岛保护的重要性 ,对于我们深入学习海岛保护法有着重要作用。 3.李锋 我国无居民海岛有偿使用制度研究 （ 2011）一文主要是以 无居民海岛为研究对象，将自然资源有偿使用机制引入无居民海岛管理领域 ,，介绍了无居民海岛有偿使用制度的内涵和特点，阐述了构建无居民海岛有偿使用 制度的必要性和可行性，分析了我国无居民海岛有偿使用制度的主要内容，为我国无居民海岛的
8、管理实践提供了参考。 4. 吴建义、朱志海 建立联席会议制度 加强无居民海岛的保护和利用管理 （ 2008）这是从浙江省宁波市的具体实践出发，分析无居民海岛管理的文献。 宁波市拥有 1 000 余个无居民岛礁 , 岛礁资源比较丰富 , 具有良好的临港工业、海洋旅游和渔业资源等开发前景，加上长期对于宁波市管辖范围的无居民海岛进行实际的操作管理，理论结合实践，作者较好的结合这两方面对无居民海岛的管理进行了研究分析，为我们提供了更加具体的视 野。 三、总 结 总之，上述国内外已有相关成果为本文研究提供了极有价值的文献和论点支持，并开阔了本人的研究视野，使得本人对“在海岛保护法视野下浙江省无居民海岛管
9、理体制探究”这个课题有了更为深入的理解。认识到无居民海岛的管理体制建设不仅仅是从理论上出发，即在细细研读海岛保护法的基础上，提出无居民海岛管理体制的理论建设框架，更要结合实际，即掌握有关浙江省无居民海岛的大量资料，从而在理论框架下结合实际，因省制宜，制定符合浙江省实际发展状况的无居民海岛管理体制。 参考文献 1杨军雄 卢 艳 陈 晖 岛主梦 ,还有多远？ 浙江日报 N， 2010-03-09 第 016 版 2傅金龙从海洋资源大省迈向海洋经济强省今日浙江 J， 2010（ 02）： 21-23 3洪志翔 谢立峰 王海平 夏枫峰 .舟山市无居民海岛保护与利用开发初探 .浙江海洋学院学报 N， 2
10、007(12)第 4 期 :451-456 4蔡岩红无居民海岛开发无序无度无偿 浙江二百多岛屿凄凉消失法制日报 N，2009-07-10 第 006 版 政府法治 5俞锡棠舟山无居民岛的管理和开发利用问题刍议中国渔业经济 N， 2003 (6)： 12 6陈 韧 洪 禾 胡 爽 胡玥昕 孙 思 孙亚芸 吴荷迁 许欣涛 朱建其 浅析无人海岛的开发现状及发展矛盾 以舟山地区为例黑龙江科技信息 J， 2009（ 34）： 125 7LIU Nengye.Law on Island Protection of Peoples Republic of China: Elni ReviewJ Enviro
11、nmental Law Network International,2010 8陈至立 .陈至立副委员长在海岛保护法实施座谈会上 的讲话海洋开发与管理 J ,2010, (04) :3-4 9周珂谭 柏 平 谈谈海岛立法的几个问题 国际法学 J， 2006(12)： 62-63 10杨 璇 王君策 要科学合理开发利用无居民海岛 国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞就公布第一批开发利用无居民海岛名录答记者问 中国海洋报 N， 2011-04-15 第 002版 综合 11李 锋 .我国无居民海岛有偿使用制度研究 . 海洋开发与管理 J ,2011(03):6-8 12王永生海岛保护法：呵护我国海岛
12、的“防护栏”解读海 岛保护法的立法背景、出台意义与基本原则南方国土资源 J， 2010(03)： 23-24 13曹淑萍贯彻海岛保护法开创广西海岛管理新局面南方国土资源 J， 2010(03)：25-26 14吴建义 朱志海 建立联席会议制度 加强无居民海岛的保护和利用管理 海洋开发与管理 J， 2008(06)： 29-33 15ROBERTS N C. Keeping public officials accountable through dialogue : resolving the paradox J . Public Administ ration Review ,2002 ,62 (6) :55 - 56.
