1、 1 毕业论文文献综述 行政管理 我国渤海环境保护探究 一、引言 渤海具有丰富的渔业资源 .随着对渤海海洋资源的开发，已形成了海洋渔业、海洋油气开采业、海洋运输业、滨海旅游、沿海造船和海盐业等海洋经济产业部门。渤海海洋经济地位在国内举足轻重，其产值长期占全国 1/3 左右 . 但是渤海的大力开发，经济的迅速发展也带来了相应的环境问题，在渤海，较为突出的生态退化、油气污染、陆源污染等一系列的环境问题已经摆在眼前，在坚持可持续发展、注重和谐发展的今天，如何改善渤海环境污染问题，做到渤海环境保护和经济发展和谐发展已成为渤海可持续发展的一大课题。而且由渤海环境治理的折射的一系列问题为我国的近海保护提供
2、了经验教训，我国近海保护因以渤海为鉴，做好开发与保护的两手抓，做好近海海域的可持续发展。 二、主题 国外关于海洋环境保护问题的研究 ： 海洋环境污染问题已经是一个全球化的课题，如何做好海洋环境的保护和海洋经济的可持续发展是世界各国努力正在探索。世界各国都积极采取了措施预防和治理海洋经济发展中带来的海洋环境污染。 由于各国国情不同，每一个国家采取的措施存在着一定的差异性，但是，总的来说，主要是有进行海洋环境保护立法、设立海洋环境监管机构等 措施。如美国海洋资源和工程发展法，该法确定了美国的海洋政策，要求制定协调的、全面的国家海洋规划，以确保国家的安全，促进贸易和海运的发展，恢复海洋渔业，扩大海洋
3、及其资源的开发利用；海洋保护、研究和自然保护区法，目的是保护和恢复海洋水域、资源及其生态价值；深水港法，将深水港建造和使用纳入国家海洋规划范畴，使之与国家海洋政策和利益相适应，防止对海洋环境和海洋资源利用造成干扰和有害影响；国家海洋污染规划法，是一部全面详细专业的海洋环境保护规划法律。除上述法规外，还有净水法、国家环境政策法、 渔业保护管理法等，这些法规的建立为美国确定海洋环境保护规划提供了法律依据。 2 国外政府的海洋环境保护主要以本国的海洋状况为基础，制定一系列的方针政策，从而有效地促进了海洋环境的保护与开发。日本建立了自身特点鲜明的海洋规划体系。规划的针对性强、目的明确、可操作性强、直接
4、与间接效益明显，以中短期规划为主，具有较强的实用性；规划内容丰富，覆盖面广，包括综合规划、产业规划和各种专项规划；并以开发海洋、发展海洋高科技、围填海造地、充分利用海洋资源环境等为主要目的。 国内关于海洋环境保护问题的研究： 参考的文献资料主要 是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是关于我国海洋保护的措施和方式研究的一些文章和书本，总共 13 篇。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下： 一 、 我国海洋环境治理其问题存在的原因分析 虽然渤海地区以及入海河流周边城市采取了一些列措施，来治理和保护渤海的海洋环境，而且通过各方面的努力，渤海环境有所改善
5、，但是渤海的海洋生态环境治理和保护工作形势依然严峻。渤海的海洋环境质量一直处在下降状态，海洋生态也每况愈下。造成这些原因李毅 渤海环境治理途径探索 中指出： 其一 ， 从宏观层次上 ， 渤海环境与生态问题形成与久治难愈 ， 如同我国大江大河等重大国土治理上面临的困难一样 ， 集中和浓缩着发展过程中一系列复杂的矛盾 ， 曲折地反映了现实经济增长与环境优化两大目标的冲突和艰难抉择 ， 从积极意义上 ， 这种两难抉择表明 ， 发展进程已超越了传统单一目标追求的局限 ， 体现了一种历史的进步。其二 ， 渤海环境与生态恶化本质是经济与发展问题 ， 是社会生产力发展无限性与环境功能有限之间一对基本矛盾运动
6、的结果。具体而言 ， 它与区域内自然环境、生态特点、经济规模、产业结构与布局、经济技术等因素组合密切相关。其三 ， 海洋环境整体 性与现存体制分割的矛盾 ， 以及区内多种利益的冲突 ，资源开发与环境建设即缺少统筹全局与区内切、调的机制 ， 也难以进行有效的管理。其四 ， 相关立法与制度建设的滞后和不完善 ， 缺少一个良好高效的执法环境。于淑文 在 我国海洋生态环境现状及对策 指出 主要是：（ 1）改革开放以来，发展经济成为全党工作的中心，各级党委把工作政绩特别是经济发展速度作为对干部考核的主要指标。而环境保护虽然也经常被提及，但基本不会作为硬指标来对政府业绩进行考核。因而各地领导对其重视程度自
7、然就会大打折扣，对海洋环境污染睁一眼闭一眼也就非常自然了。 (2)我 国海洋污染难以从根本上遏制的一个重要原因是以往对海洋环保的执法力度不够，执法不严，对恶意污染海洋的企业或单位处罚太轻。 (3)我国海洋环境长期遭受破坏，也与沿海地区不少居民缺乏海洋知识，缺乏保护海洋和海岸带环境的意识有关。改革开发以来，我国的海洋开发步伐加快，海洋经济发展迅速，但作为海洋环境保护的必要条件海洋知识，特别是海洋环境保护知识的宣传与普及却远远没有同步进行。李百齐 在 对我国3 海洋综合管理问题的几点思考 中 认为原因是多方面的 ， 但从根本上讲是我国在过去相当一段时间内海洋管理政出多门 ， 海洋综合管理不到位 造
8、成的。另一方面 ， 我国海洋管理、海洋保护工作成效不佳 ， 也与我们以往忽视了加强海洋教育、努力提高广大人民群众的海洋意识有关。 二 、 加强海洋环境保护措施研究 对于加强海洋环境保护的措施研究，保建云 在生态环境保护的经济动因与制度安排 渤海污染治理典型案例分析中 认为治理渤海污染也必须从环渤区域 (包括海域 )经济发展的长远目标出发，加强对区域的长远规划和完善区域制度安排，使区域经济发展建立在区域生态环境得到有效保护的基础上。政府要发挥重要的作用，制定区域生态环境保护的长远规划，把生态环境保护作为一项产业进行规划布 局，加强产业开发和技术创新，使区域生态环境保护建立在经济发展和科技进步的基
9、础之上。 在 落实科学发展观加强海洋综合管理 中 李百齐等人认为： (1)要改革我国的海洋管理体制，需要在国家层面建立一个统一的、具有高度权威性的海洋管理机构，以提高综合管理和协调的能力。在此我们建议将目前的国家海洋局升格为国务院直属的国家海洋总局，并赋予它管辖所有海域和海岸带海洋开发、海洋环境保护的全权。 (2) 沿海各地政府一定要转变执政理念，在海洋开发上，要改变长期以来对环境采取的先污染后治理的模式。要以科学发展观为指导，从建立和谐海洋 的目标出发，下决心把加强海洋综合管理作为自己的重要职责，要切实把保护海洋、实现人海和谐作为任期责任目标的重要内容，要由政府主要负责人牵头予以落实，以防止
10、此项工作的空悬 。 (3) 加强海洋综合管理，提高海洋管理的效率，离不开广大民众尤其是沿海地区广大民众的积极参与， 大力普及海洋知识，不断提高广大人民群众的海洋意识和海洋权益维护意识。 (4)加强海洋综合管理，还必须加大海洋管理人才的培养力度，不断提高我国海洋综合管理队伍的政治和业务素质。全永波 在 构建我国海洋立法体系的思考 中 认为建立与市场经济相适应的海洋开发利 用法律制度，完善海洋综合管理体系，制定引导性的、统一的海洋开发政策，建立、健全有利于海洋可持续利用的法律法规，逐步完善各种海洋开发活动的管理协调工作，实现对海洋资源的法制化、资产化管理。完善的法律体系有利于海域使用和海洋经济的开
11、发。周学锋在 公共管理视阈下政府海洋管理职能探析 中 认为要强化海洋管理，改革政府海洋管理体制，首先必须对政府海洋管理职能有一个准确的定位。这样对海洋进行综合管理。 三 总结 综上所述，国内外学者关于海洋环境保护的研究为本文写作提供了极有价值的文献和论点支持，并且通过对上述文献的阅读， 较为全面地认识了造成海洋环境不断恶化的主要原因，使得笔者对 “我国近海环境的保护探究 以渤海环境污染治理为例 ”这个课题有了更为深入的理解。我国4 渤海治理问题存在的主要原因是（ 1）政府管理不到位，缺乏权威性机构，相关职能部门多头管理、缺少明确的职能安排；（ 2）临河地区政府治理不力，大量污水入海； (3)海
12、洋管理部门执法力度不够，执法、监督、处罚不严，难以遏制陆源污染；（ 4）沿海居民海洋保护意识不强。进一步加强海洋环境保护措施，笔者认为有以下几点：首先，要加强海洋管理，促进海洋管理部门的综合管理，在国家层面建立统一 的具有高度权威性的海洋机构；其次，不断加强海洋管理部门执法、监督和处罚管理力度，建立一支统一的力量更强的海洋执法队伍；第三，环渤海地区以及各地方政府要切实担负起海洋保护的责任；第四，调整渤海地区的产业格局，优化海洋产业结构，以科学发展观为指导，建立健全沿江沿海企业管理制度，实现高污染企业的关停并转，坚决杜绝高污染企业在沿海地区落户建设；第五，建立健全公民参与机制，引导和教育公民积极
13、的参与海洋环境保护。最后，各级政府要树立 “绿色 GDP”观念，走可持续发展道路。 总之，治理和保护海洋环境，政府首先要提高自身的权 威性，加强执法力度、监察力度和处罚力度，而且要始终坚持科学发展观，树立 “绿色 GDP”，公民则要在政府的 指导 下，不断提高海洋保护意识，充分的参与到海洋环境的保护中去。 参考文献 1张耀光，关伟 ，李春平， 董丽晶 .渤 海海洋资源 的开发与持 续利用 N.自然 资源学报 ,2002(11),(NO.6). 2保建云 .生态环境保护的经济动因与制度安排 渤海污染治理典型案例分析 J.生态经济 .2000(3):18-21. 3李毅 .渤海环境治理途径探索 J
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