1、1 毕业论文开题报告 行政管理 网络民意监督有效性探究 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 国内外研究动态： 国外： 欧盟反腐败立法始于上世纪九十年代中期。 1995 年制定了保护欧洲共同体金融利益条约，该条约规定了欧盟资金和各成员国提供的资金的保护措施、防止欺诈的办法，以及各成员国对发生在或部分发生在本国内的金融犯罪活动，对协助或导致犯罪的人员和欧盟公民具有管辖权。 1996年通过的议定书要求各成员国将本国官员和欧盟官员危害欧盟金融利益的腐败行为列为刑事犯罪，明确了腐败的定义，提出了刑事惩处措施。 1997 年通过议定书要求各成员国将洗钱定为刑事犯罪。任何个人、法人犯有欺诈、
2、行贿受贿、洗钱都应受到“有效、适当和警示性”的刑事和行政惩处，包括罚款、取消公共福利和援助、临时或永久取消经商资格、司法监管、没收资产和资金等。 1997年，欧盟制定了反腐公约，进一步将官员行贿受贿规定为刑事犯罪，且不论其行为是否损害了欧盟的利益，这意味着任何贿赂行为都是犯罪行为。同年底，欧洲部长理事会根据第二届成员国首脑会议要求，草拟了反腐败 20 条指导原则，用于指导成员国制定本国有关反腐败法律。 1998 年 6月，欧洲委员会又出 台了反腐败刑法公约。该公约旨在确定关于腐败犯罪的统一标准，解决实质性和程序性的法律问题，以推动国际合作。为了确保反腐败在欧盟各国落到实处，公约要求各国制定了具
3、体的反腐败惩处案例。值得注意的是，欧盟各国对私营部门的腐败问题同样予以关注。 1998年制定了专门对付私营部门腐败的共同行动计划。 2003 年将其上升为反腐败框架决定，该决定适用于任何营利和非营利机构，并要求各成员国从 2005年 7 月前制定出台实施细则。欧盟及成员国在重视反腐败立法的同时，也加强了反腐败专门机构的建设。 1994 年，根据马斯特利赫特条 约决定成立了监察专员机构，并正式对外办公。该机构拥有完全独立的地位，监察专员与欧洲法院大法官同级，其主要工作是受理公民对不良行为的投诉和控告，调查效率低下、失职渎职、违纪违规、不公正不合理现象等，维护公民权益。为了更加有效地针对欧盟资金使
4、用中不断发生的欺诈和贪污行为，欧盟委员会于 1999 年成立了反欺诈署，其主要职责是监督欧盟资金特别是支持成员国发展资金的使用情况，调查贪污、欺诈、挪用等违法违规行为，制定预防措施，协调欧盟各成员国之间的反欺诈工作。 2000 年，还成立了调查和纪律办公室，专司纪律监督监察之职， 其主要职能是制定欧盟2 工作人员行为准则和行政、财政纪律，监督工作人员恪尽职守，受理工作人员的投诉，调查违法违纪案件。 国内： 中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网络舆论”。网络有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络
5、公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。中国各地反腐机构积极运用网络载体进行反腐倡廉的宣传教育，抢占网络文化的制高点。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益广告在网络上广为传播。 清华大学廉政与治理研究中心任 建明认为，网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。网民关注的反腐热点位居前三位的分别是“贪污受贿”、“公有资产流失”和“用人腐败”，其中对公有资产流失关注度的提高，表明网民监督意识的提高，但是网民自身仍存在一定的局限性，在很大程度上阻碍了网络反腐的进展。首先网民规模在扩大，
6、但地区分布极不平衡，尤其是在我国落后的西部地区，仍有大部分公民因各种原因不能上网，互联网的普及仍存在地区差异 ，这会导致强势团体更强、弱势团体更弱并加速社会“数字鸿沟”。其次，网民学历结构也呈低端化变动趋势。事实上，年龄和学历越高的人员一般具有较高的素质，发表的言论也相对具有较高的客观性，而当今这些人在发表意见时却占少数。如果在网络舆论战中这些具有较高素质、较高学历、较高责任感的公民不能及时有效地发挥自身作用，无疑是网络反腐中公民参与的一种群体缺失。再次，公众长期以来形成了普遍服从心理和政治冷漠心理，使其害怕对政府及其官员进行问责，或者根本没有问责的意识，导致其缺乏对行政活动的广泛参与和有效监
7、督。特别是在官本位文化 的影响下，对官员特权持容忍的心态，在这种价值观的纵容下不可能形成强有力的反腐环境。 依据： 首先，权力缺乏约束、体制内运作不透明、不公开，往往会导致腐败。而正是这种自由裁量权的存在，使得网络也有可能处于权力主体的控制之下。因为无论是高科技网络还是手机短信，都不是绝对的隐蔽和安全的，完全可以采取刑侦手段查获“实名”，进而给举报者带来“风险”，使得网络反腐这种表面看起来很有力量的方式却又可能在权力主体的操纵下变得不堪一击。其次，一些官方对网民的举报采取漠视的态度，它们更重视的是上级党委和上级政府的反腐败工作要求， 而网民揭发的腐败案件由于没有任何权威支撑来做强有力的保证，属
8、于一种软监督，近而导致网上表达民意并不能够解决腐败问题，解决腐败问题的权力最终还是掌握在党政领导人的手里。第三，清白的政府官员有时也会受到网络舆论的诬陷、诽谤和攻击，遭受到名誉甚至是不可预料的伤害。作为3 网络反腐的客体，政府官员如何才能既合法保护自己和家人不受侵害又能顺应网络监督的新模式，这是值得我们反思的。最后，受理网络反腐案件的公务员由于素质和技能等的缺乏也可能阻碍网络反腐的发展。 意义： 网络反腐属于媒体反腐的一部分，但是却要远远先进于传统反腐 ，就在于网络的优势要远胜于传统媒体。腐败问题之所以棘手，一方面是腐败事件往往屏蔽了公众的知情权，在隐秘的层次实现了权钱交易；一方面腐败主体往往
9、掌握着权力，使得制度监督、法律制裁等手段受到约束。而网络作为一种媒体，其独立性很强。网络反腐和网络舆论监督让官员执政向高素质化、公开化、民主化、科学化、法制化靠拢，强大的网络监督氛围和无孔不入的群众监督让官员意识到，“手莫伸，伸手必上网”。网络所形成的巨大的社会舆论监督气场也能够为广大官员保持勤政廉政的作风提供强大的正义氛围。对于那些正蠢蠢欲动的官员形成威慑力而不 敢冒险，对于那些处于隐蔽状态的问题官员敲响警钟从而收敛自己的行为，而对于那些腐败分子，网络将最大限度的整合群众提供的信息、言论表达和反馈效应，将腐败事件第一时间、最大范围公布于众，从而对当事人及所在单位乃至上级主管部门形成强大的舆论
10、压力，最终使当事人受到应有的惩罚。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： 基本内容： 一、我国网络民意的形成背景及其特点 （一）我国网络监督的发展历程 （二）我国网络民意的形成与现状 1、网络民意的形成 2、网络民意的现状 （三）我国网络民意表达的特点与作用 1、网络民意及其特点 2、网络民意表达的作用 二、网络民意对行政权力的监督与制衡 （一）网络公众诉求影响公共政策制定的路径分析 （二）网络民意对政府公共行政权力的积极作用 1、网络民意打破了政府对决策信息的垄断 4 2、不断拓展公共领域 3、培养民主参与意识，有利于扩大基层民主的实施途径 （三）网络民意对公共行政权力的制衡 三、网络民意
11、监督的优势及隐患 （一）网络民意监督的优势 1、有利于公民利益诉求的表达 2、为制定公共政策依据提供新来源 3、 促进公共政策制定的改进 （二）网络民意监督的隐患 1、监督不力问题 2、表达失真问题 3、渠道单一问题 四、完善网络民意监督机制的途径与对策 （一）建立健全监管网络舆论的法律法规 （二）加强对网络从业人员和网民的意识和道德观教育 （三）充分发挥网络“设置议题”的功能 （四）重视“意见领袖”的作用 拟解决的主要问题： 一、 网络举报信息真伪难辨 二、 网络反腐尚缺少规范性 三、 网络举报缺乏制度上的保障 四、监督不力问题、表达失真和渠道单一问题 三、研究步骤、方法及措施： 一、首先进
12、行网上搜集相关 资料 二、图书馆查阅 三、论文撰写 5 四、参考文献 1 刘祖华，周湘智 .网络民意在公共决策中的双面解读 J.云南行政学院学报， 2007(6). 2 孙旭培，吴麟 .新闻媒体与决策气球 J.新闻爱好者， 2008(3). 3 哈贝马斯 .关于公共领域问题的答问 J.社会学研究， 2009(3). 4 王德恒 . 网络时代的廉政建设探讨 J.科技信息， 2008-01-02. 5 王天意 .网络舆论的功能和社会效应 J.海南广播电视大学学报， 2009（ 3） . 6 李琼瑶 .网络舆论的现状及引 导 J.湖南行政学院学报， 2009（ 2） . 7 钟家华，张业成 .论网络
13、时代的公众民意监督 J.广西大学梧州分校学报， 2007（ 1） . 8 http： / 9 叶战备，惠娟 .扩大我国公民有序政治参与的路径探析 J. 探索， 2008（ 5） . 10 Chun-chen Chi（纪俊臣） .Rethinking Application on Policy Network， J.公共事務評論，2007（ 6） . 11 邹军的 .试论网络舆论的概念澄清和研究取向 N.新闻大学， 2008（ 2） . 12 王佳的 .网络民意监督特性分析 N.青年记者， 2008（ 23） . 13 潘慧芳 .浅析网络民意监督与引导 N.消费导刊， 2008（ 8） . 14 张剑 .让真相走在谣言的前面 突发性新闻事件网络舆论引导探 J.新闻前哨， 2008（ 11） . 15 刘锐 .“人肉搜索”与民意监督、网络暴力之辨 N.新闻记者， 2008（ 9） . 16 张胜珍 .论我国信息网络传播权之法律特征 J.理论月刊， 2009（ 3） .
