1、毕业论文文献综述 行政管理 论突发公共事件中公民权利的保障 一、前 言 突发公共事件 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 我国 国家突发公共事件总体应急预案将其分为 自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会治安事件等四类。 突发公共事件中的公民权利与一般情况下的公民权利是有区别的。前者状态下的公民权利主要指公民作为一个权利主体，在战争、叛乱、经济危机、政治骚乱、严重自然灾害以及严重传染病流行等紧急情况下所具有的特定的人身权利和财产权利。 突发公共事件中的公民权利从性质上说是一种法律权利。它与一般情况下的公民权利的区别具体体现
2、在：第一，它是一般情况下的公民权利中的一个部分，是在突发公共事件爆发的情况下公民最迫切需要得到保障的那部分权利；第二，由于情况的特殊和条件的限制，它受到保障的程度不可能达到在一般情况下公民权利受到保障的程度，因而保障是有限度的。 在突发公共事件爆发的情况下，人们众多的权利中往往会有几种最基本、最迫切需要得到保障的权利凸显出来，主要包括生命权、财产获得保护的权利、心理获得救济的权利、对突发情况的知情权。 突发公共事件因其 突 发性、复杂性和破坏性而常常使政府在处理此类事件时无法及时找到应对之策，因而往往采取一些强硬的措施来防止事态的恶化。行政权力本身具有强制性，在这样的情况下，公民权利的实现极可
3、能得不到有效的保障。为此，必须进一步完善我国的立法，让公民权利在突发公共事件中也能得到有效保障。 二、主 题 世界主要发达国家普遍重视应急机构的建设和应急计划的制定。主要表现在以下几个方面： 一是应急行动法治化。 美国是一个法制键全的国家。经过多年实践，美国形成了较为完善的应急法律体系。有1 关立法主要包括以下几个方面：一是灾害应急处 理： 1950 年制定的灾害救助和紧急援助法是美国第一个与应对突发事件有关的法律。 1977 年 10 月，国会通过地震灾害减轻法，目的在于通过制定和实施一项有效的地震灾害减轻计划，减少地震造成的生命和财产危险。二是紧急状态立法： 1976 年美国国会通过的全国
4、紧急状态法，是影响最大的应对突发公共事件的法律。它对紧急状态的宣布程序、实施过程、终止方式、紧急状态期限以及紧急状态期间的权力作出了详细规定。三是反恐方面：反对恐怖主义是美国应对突发事件的最重要内容之一。早在 1952 年，美国国会就制定了移民与归化法 1984 年制定反对国际恐怖主义法 。以后还制定了法律实施通讯援助法 、有效反恐法和化学品安全信息、场所安全和燃料管理救济法等。“ 9 11”事件发生后，美国制定了大量法律加强反恐工作。如 2001 年 9月 18 日制定了年紧急补充拨款法和使用军事力量授权法，以后又制定了空中运输安全和体系动员法、航空运输安全法、提高边境安全和完善人境签证法
5、公共卫生安全和生物恐怖威胁防止和应急法、恐怖主义风险保险法等。特别是 2002年 11 月 25 日颁布的国土安全法，该法规定设立国土安全部， 并重构和加强了联邦政府有关行政部门，以更有效地对付恐怖主义威胁。此外美国还制定了其他有关紧急状态或突发事件应急处理的法律，如美国法典的相关条款以及历届总统发布的有关行政命令、 1968年国家洪灾保险法、 2002 年国家建筑物安全协作法、安全爆炸物法、海洋运输安全法和 2003 年天花应急处理人员防护法等，其数量相当可观，内容十分详尽。 二是重视应急机构的建设和应急计划的制定。 日本的危机管理体制是以内阁首相为最高指挥官，由内阁官房负责各省厅间的协调，
6、相当于办公厅来负责总体协调、联络，通过安全 保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保厅、消防厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合的组织体系。在这一体系中，根据危机种类的不同，启动的危机管理部门也不尽相同。 三是 重视信息网络建设 ,为应急提供及时可靠的信息保障。 英国的公共卫生监测防范网络主要由中央和地方两大部分组成。中央一级机构包括卫生部等政府职能部门和全国性专业监测机构，主要负责疫情的分析判断、政策制定、组织协调和信息服务等。地方行政当局和公共卫生部门，包括传染病控制中心分支机构、国民保健系统所属医院 诊所、社区医生等，是整个疫情监测网的基
7、本单元，主要负责疫情的发现、报告、跟踪和诊断治疗。英国在重大疫情防范中，比较重视疫情监测、下发指导纲要、疫情通报、普及防范知识和人员培训等方面的工作。 2 法国为应对公共卫生突发事件，建立了个国家传染病防治中心，负责监测和申报传染病相关情况。 1998 年成立了卫生监测研究所，其首要任务是流行病、传染病及健康环境的监测和调查，分析人口健康状态及变化，评估流行病发生的危险，监测、研究环境（污染、食品）与健康的关系，后来又扩大到工作场所健康、慢性病（如癌症）、日常生活事故分析和医院 交叉感染等领域。 在国内，对突发公共事件中公民权利保障机制构建进行研究的文献，举其要者，有以下这些： 全永波 论突发
8、公共事件中公民权利保护机制的构建 （ 2006）一文针对我国对紧急 状态下公民基本权利的保障方面存在的法律制度缺失；行相关法律对保障公民基本权利不够提出以下设想：一是修订宪法并制定统一的紧急状态法，对国家紧急权力进行实体规范与程序规范；二是在宪法中确立紧急状态下公民基本权利的最低标准；三是完善我国宪法的公民基本权利保障模式，为紧急状态下公民基本权利之保障提供充分的司法救济途径。 贺然论突发公共 事件下公民权利的保护（ 2008）一文提出，宪法中没有公民权利保留的明确规定，在突发公共事件中政府和公民的权利保护意识薄弱，缺乏对突发事件下行政权滥用的监督机制、与应对法配套的地方立法和对公民基本权利予
9、以救济的程序性规定。第一，为了防止突发事件下政府因其权力的强化而滥用权力，最大限度地保护公民的权利 , 政府在具体采取权利限制的行政措施时 , 应当遵循底线人权原则、比例原则、程序原则和救济原则。第二，政府在突发公共事件中应承担关心公众安全的责任，对突发事件信息的收集、分析和公开的责任，采取应急措施控制突发事件发 生和蔓延的责任，组织动员必要资源投入突发事件处理的责任，恢复正常秩序的责任，对因处理突发事件所导致的社会公众利益的损失予以补偿的责任。第三，建立突发事件下的宪法诉讼制度和行政诉讼制度。 曹杰、杨晓光、汪寿阳突发公共事件应急管理研究中的重要科学问题（ 2007）一文认为，加强突发公共事
10、件应急管理中的科学问题研究是我国社会经济发展过程中产生的重大现实需求，对于建立和发展富有中国特色的应急管理理论以及相应的学科体系具有重要的科学意义；在此基础上，将突发公共事件应急管理中的科学问题归纳为突发公共事件应急管 理体系建设战略研究、典型突发公共事件危机、灾害的机理机制研究、突发公共事件的监测预警研究、应急资源管理理论与技术研究、突发公共事件的认知与决策行为研究、 突发公共事件的模拟仿真研究、突发公共事件的应急管理系统研究以及突发公共事件的后评估与重建研究，并对其研究现状和发展趋势进行了扼要的回顾和展望；最后建议国家有关部门设立重大研究计划以便加强研究力度，并就如何提炼和组织其中的科学问
11、题提出了一些建议，可为3 我国开展突发公共事件应急管理中的科学问题研究提供参考。 三、总 结 上述国内外已有相关成果为本文研究提供了极有 价值的文献和论点支持，并开阔了本人的研究视野，使得本人 对“ 论突发公共事件中公民权利的保障 ” 这个课题有了更为深入的理解 。 2007 年 月日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了中华人民共和国突发事件应对法，这是一部为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的法律，是应对突发公共事件的一部具有高度统一性的法律。相信将来，
12、随着我国法制的越来越健全和政府行政的越来越人性化，在突发 公共事件中公民的权利会得到越来越充分保障。 参考文献 1全永波 .论突发公共事件中公民权利保护机制的构建 J.浙江海洋学院学报 (人文社科版 )， 2006(2）： 18-23. 2张维平、全永波 .突发公共事件中公民权利的保护机制分析 J.时代法学， 2006(3）：20-26. 3王亚琴、王天星 .论政府信息及时公开原则及其实现 J.2003(3)： 15-18. 4马卉 .汶川大地震后心理重建的重要性与政策建议 J.中国应急管理， 2008(1)： 5-8. 5汶川地震灾后重建全国大决战（数 据篇 ） J.领导决策信息， 2008
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