1、1杭州市教育改革和发展绩效管理十三五规划为进一步落实杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）、 杭州市国民经济和社会发展十三五规划纲要和杭州市教育改革和发展十三五规划，实现 2020 年前全面建成高水平的、优质均衡的杭州现代教育体系和率先实现教育现代化的目标，满足市民群众日益增长的优质教育资源需求，更好地为杭州经济发展和社会进步提供人力和智力支持，依据杭州市绩效管理条例，结合教育实际，制定本规划。一、使命和愿景教育事关民生和城市发展品质，是城市“软实力” 的重要内涵。到“ 十二五” 末，我市已基本建成了以人为本、覆盖城乡、布局合理、功能完备、运转高效的高水平教育公共服务体系，
2、圆满实现了“基本建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代化，初步形成学习型城市框架，夯实人力资源强市基础”的预期战略目标。未来 5 年，既是杭州全面深化改革、推进经济社会转型升级的关键时期，也是全面实施国家和省市中长期教育发展规划纲要的关键 5 年。杭州教育既面临着十分难得的发展机遇，也面临着2提升育人工作水平、改善区域均衡发展、破解供需结构矛盾、优化管理体制机制等诸多深层次的问题与挑战。杭州教育将进一步贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及即将召开的党的十九大精神与“四个全面” 战 略布局，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深入实施国家及省市中长期教育发展规划纲要，以
3、教育现代化为主线，以优质均衡发展为主题，以深化教育治理体系及能力建设为核心，全面提升杭州教育品质，促进教育公平，努力办好“立人、公平、适合、开放、可持续” 的人民满意的杭州教育。3二、十三五期间关键指标和重点工作目标一览表序号 目标性质 目标大类 目标名称 目标内容1 优质学前教育覆盖率 全市优质学前教育覆盖率达到 85%。2 优质高中段教育覆盖率 全市优质高中教育覆盖率达到 90%。3关键指标 基础教育 省义务教育标准化学校覆盖率 全市省义务教育标准化学校覆盖率达到 96%以上。4 加快学校基本建设 新建学校 330 所，其中幼儿园 180 所、义务段学校 145 所、高中段学校 5 所。5
4、基础教育普及校园足球全市约 60%的中小学生参与各类校园足球活动，全市各级校园足球特色学校达到 20%以上，各级校园足球 试点区、县（市）达到 50%以上。6 推进职业教育现代学徒制试点建立以“校企 联合招生、联合培养、一体化育人 ”为主要内容的技术技能型人才培养长效机制，实现凡适合现代学徒制形式培养技术技能人才的学校、专业均开展试点，重点扶持和培育 30 个现代学徒制试点项目。7重点工作目标职业教育提升中等职业教育质量全面实施市级中等职业教育质量提升工程，完成扶持建设 20 个市级校企合作共同体、50 个市级教学实训车间、15 个市级综合性品牌实训基地、10 个市级示范性（骨干）职业教育集团
5、、30 个市级“技能名师工作室” 、30 个优秀职业教育教学团队，省级中职教育质量项目创建处于全省领先水平。48 高等教育 市属高校高水平建设完成杭师大仓前校区二期建设；完成浙大城市学院浙江工程师学院项目建设；实施“一流学科建 设工程 ”；实施“新型专业 建设工程 ”；实施“高水平人才 队伍建 设工程” 。9 终身教育 创建示范性“街道（乡镇 ）市民学习圈” 推进“街道（ 乡镇）30 分 钟市民学习圈” 建设，建成 50 个市级示范性“街道（ 乡镇）市民学 习圈” 。10 特殊教育 推进示范性资源教室建设 全市建成示范性资源教室 60 个。11 外籍人员子女学校建设 全市外籍人员子女学校达到
6、8 所。12教 育国际化 教育国际化示范校创建 创建 100 所国际化示范校。13 教 育信息化 推进智慧教育运用 创建杭州市智慧教育示范校 400 所;到 2018 年,建设推出中小学“名师公开 课” 微课资 源 3000 个14 新锐教师培养 重点培养 1000 名中小学（幼儿园）35 周岁以下各学科拔尖青年教师。15教师队伍建 设 名师乡村工作室建设 全市建立以特级教师和骨干教师为主体的“名师乡村工作室”不少于 100 个，其中，以市教育局直属学校 领衔的名师乡村工作室不少于 30 个。5三、关键指标（一）全市优质学前教育覆盖率1现状和形势分析自 1993 年起，杭州市区开展幼儿园等级评
7、定，并逐步扩展到全市。2008 年，省教育厅开始进行省等级幼儿园评估工作。全市优质学前教育覆盖率的统计口径是市乙级及以上等级的幼儿园在园人数占总在园人数的占比，2015 年，该占比为 78.1%。从“十三五” 开始，为更好地与省里保持一致，我市将优质学前教育覆盖率的统计口径，统一调整为省一级、省二级幼儿园在园人数占总在园人数的占比。2总目标和年度目标任务序号 工作任务 工作目标 年份 预期成效2016 75%2017 78%2018 80%2019 82%1 优质学前教 育覆盖率2020 年，全市优质学前教育覆盖率达到85%。2020 85%3影响目标的关键因素一是新园区的增加影响优质覆盖率的
8、提升。各地通过新建、改造、置换等方式，大量新园区将逐步投入使用，加重了提升幼儿园等级的任务。6二是省等级幼儿园评估年限要求影响优质覆盖率的提升。根据浙江省幼儿园等级评定实施办法规定，各类幼儿园申报各等级须符合一定年限要求，才能认定相应等级。一所按一级幼儿园标准建设的新办幼儿园，最快也要 2 年后才可申报评估省二级。4主要举措一是尽快出台相应的奖励政策。市本级和各区、县（市）要加大幼儿园升等扶持力度，鼓励各类幼儿园上等级、创示范、树名园，以提高省一级、二级幼儿园在园幼儿占比，扩大优质学前教育覆盖面。二是将优质学前教育覆盖率指标列入市政府综合考评范围。加强对各区、县（市）优质学前教育覆盖率发展目标
9、完成情况的考核，确保优质学前教育覆盖率逐年递增，保障我市学前教育均衡优质发展。（二）全市优质高中教育覆盖率1现状和形势分析优质高中教育覆盖率，指省级重点（特色示范）普通高中和省级重点中等职校的招生数占当年全市高中学校招生数的比例。2015 年，全市优质高中教育覆盖率为 86.36%。2总目标和年度目标7序号 工作任务 工作目标 年份 预期成效2016 86%2017 87%2018 88%2019 89%2 优质高中教 育覆盖率2020 年，全市优质高中教育覆盖率达到90%。2020 90%3影响目标的关键因素多数民办高中受办学条件等限制，在开展省等级重点（特色示范）学校创建工作方面存在较大困
10、难，影响优质高中教育覆盖率的提升。 4主要举措一是加大优质高中学校建设力度。通过政府投资新建优质高中学校（校区），满足学生就读优质高中的需求。二是鼓励有条件的民办高中积极争创省级重点（特色示范）学校。加大对民办高中的扶持力度，帮助改善民办高中学校办学条件，鼓励民办高中学校抓住新一轮高中课程改革的契机，办出特色，提高办学水平，积极争创省级重点（特色示范）学校。（三）省义务教育标准化学校覆盖率1现状及形势分析“十二五 ”末，全市省 义务教育标准化学校 总数为 631 所，覆盖率为 91.45%。在创建省义务教育标准化学校过程中，各区、县8（市）并不均衡，主城区普遍较高，其它区、县（市）相对较低。学
11、校未通过标准化评定的原因主要集中在校舍建设和师资队伍建设两个方面，而且多集中在城区和城镇的民工子弟学校和部分条件较差的民办学校，比如：学校用地面积不足，新建学校新教师比例较高、中高级职称比例偏低，部分学校老教师学历偏低等。2总目标和年度目标序号 工作任务 工作目标 年份 预期成效2016 93%以上2017 94%以上2018 95%以上2019 95.5%以上3省义务教育标准化学校覆盖率2020 年，全市省义务教育标准化学校覆盖率达到 96%以上。 2020 96%以上3影响目标的关键因素一是部分学校用地面积不足问题。集中表现在民工子弟学校和部分民办学校，下城、拱墅、江干、杭州经济技术开发区
12、、大江东产业集聚区、西湖风景名胜区、萧山、余杭、富阳、建德、桐庐、淳安等均有学校涉及，其中以萧山、余杭、杭州经济技术开发区数量相对较多。二是部分学校教师的学历、职称问题。部分学校教师中高级职称比例偏低，尤其一些新建学校新招聘教师较多，导致中高级9职称相对较低；也有个别学校由于老教师学历偏低影响标准化学校创建。4主要举措一是加大硬件设施建设的投入力度。指导各区、县（市）教育行政部门按照义务教育布局专项规划和建设计划，通过新建、迁建、改扩建等途径增加教育资源，破解部分区域大班额和教育资源紧张问题。加大对教育技术装备薄弱学校的投入，按要求配齐配全所需图书、教学仪器设备、多媒体配置、计算机、校园网络系
13、统、信息管理与应用设备等。二是努力提高师资整体水平。指导各区、县（市）教育行政部门合理配备教师数量和质量指标，按照超标严控、不足优先的原则，引导师资配备趋于平衡。加大教师培训力度，按要求落实教师培训经费、培训时间，提升教师专业技能水平；创造条件鼓励和引导教师提升学历和职称，确保学历和职称两个硬指标有较大幅度的提高。三是缩短新建成投用学校标准化学校创建周期。加快新建学校标准化学校创建工作进度，将标准化学校评定标准与新建学校基础建设、师资队伍建设、教育技术装备建设和校园环境安全建设相对照，提早筹备、全面落实各项创建工作，特别是提前谋划师资配备等软性指标，通过加大招聘力度，加强骨干流动等多种方10式
14、，确保师资力量始终不低于标准化评定标准。四、工作目标（一）基础教育*加快学校基本建设1现状和形势分析“十二五” 期 间，杭州市 优化和完善教育布局 规划，加快推进落实义务教育配套学校与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付的“ 三同步 ”政策。全市共完成新建中小学 102 所，其中高中学校 8 所，义务教育段学校 94 所，幼儿园 320 所；建筑面积约366.16 万平方米，总投资约 133.81 亿元，极大地改善了办学条件。但随着社会的发展，杭州城市建设改造力度不断加大，外来户籍人口的迁入、外来常住人口的导入，以及小班化推行，尤其是“单 独两孩” 、“全面二孩” 政策实施等原因，若 规划学校不能及时、足量建成投入使用的话，现有的教育资源将难以满足这些新增的教育需求。2影响目标的关键因素（1）部分配套教育设施“三同步” 未落实 。由于城市化进程的加快，主城区适学儿童人数快速增长，但新的教育配套设施因布点不科学、征地拆迁困难、建设主体不明等原因，不能及时、足量投入使用，由此造成部分区域教育设施供不应求的局面。
