1、杭州精英在线系列课件 http:/1积极稳妥推进中国城镇化（上）曾业松中共中央党校研究室副主任、研究院、著名农村问题专家课程前言同志们，大家好！今天我讲的题目是积极稳妥的推进中国城镇化 。 “十二五”规划要求，2015 年我国的城镇化要达到 51.5%，为此规划要求完善城市化布局，按照统筹规划、合理布局、完善功能以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。规划要求要科学规划城市功能定位和产业布局。同时强调加强城镇化的管理，重要的任务是把符合落户条件的农业人口逐步转化为城镇人口。特别在制度上要解决好农民工权益
2、保护的问题。规划还要求合理的确定城市开发的便捷，提高人口的密度，防止特大城市面积过度地扩张。与此同时，规划还要求，城市化的建设要以人为本，要节地节能、生态环保、安全实用，突出特色保护文化和自然遗产，加强城市功能设施建设预防和治理好城市。这一段时间以来，我们还看到舆论界的城镇化高度关注，不乏批评的意见。比如有的媒体指出，当前城镇化过程当中出现大跃进和贵族化的倾向。还有的指出出现办城市化或者虚城市化的现象。市民虽然人进了城市，没有真正的市民化，在城市建设过程中还存在着雷同化的现象，过渡房地产化的现象。那么到底怎么看待中国目前城镇化发展？那么中国的城镇化到底应该走什么样的发展道路？下面我想着重从两个
3、方面谈一些看法供大家参考。一、中国城镇化发展道路第一个方面就是中国城市化发展道路。第二个方面就是中国城市化面临的问题及对策思路。下面我先讲第一个问题，中国城镇化发展道路。（一）城市化及其发展趋势首先和大家一起分析城市化及其发展趋势。什么叫城市？大家共同的说法就是城市是现代社会国家文明程度的标志，它体现一个国家综合国力和国际的竞争力，所谓城市化就杭州精英在线系列课件 http:/2是在社会生产力发展和产业化过程当中，生产和生活方式由农村型向城市化型转化的过程，是人口向城市集中，城市数量增多，规模扩大的过程，一句话城市化是世界发展的趋势，是国家现代化的必然选择。世界的城市化发展大致分四个阶段，第一
4、个阶段就前工业社会时期，第二个阶段工业社会时期，第三个阶段后工业社会时代，第四个阶段就是信息时代。古代的农业革命和社会分工以及小商品经济推动了城市的产生，但那个时候城市的数量小，规模小，发展慢。1500 年前后世界十万人的城市只有 36 个，50 万以上的城市只有2 个。工业革命的浪潮推动了城市化蓬勃发展，城市成为工业生产、商业贸易、第三产业的中心，成为人的主要集聚区，城市成为世界的主宰者，所以城市问题的专家杰斯特说，农业革命是城市诞生于世界，工业革命就是城市主宰了世界。那么近现代，工业化成为经济发展的主旋律，城镇化成为社会发展的主旋律，随着信息化时代的到来，信息化是工业化新的一个发展阶段，工
5、业化、城镇化成为信息化的前提和技术，那么信息化是工业化、城镇化的延伸和发展。城镇化是工业化、信息化的一个空间形式，工业化、信息化就是城镇化的经济内容。我国现代确立了新型工业化的发展道路，工业化和信息化的结合将成为我国城镇化建设的一个重要内容，并且把城镇化推向到了更高的阶段。各个国家由于基本国情的不同，城市化发展的道路也不尽相同，但又有 2 个带有规律性的共同点，一个就是城市化每个阶段都是靠产业化推动的。第二个是城市化都是经过先几种后分散两个阶段，也就是说先都市化和郊区化，或者说先都市化跟着是都市化和小城镇化、小都市化同步发展。在这方面国外有很多宝贵的经验，我举两个国家为例，日本它的城市化发展最
6、重要的经验就是重视大都市的发展，同时兼顾小都市的发展。在日本人口注重集中在太平洋沿岸十个大城市，东京、大坂、北海道三大都市人口占到全国人口的46.8%，东京的人口占全国人类的 25%。第二点就是日本的城市化和工业化是同步推进的。20 世纪 60 年代工业化发展提供了大量就业机会，农村人口大量的向城市转移。1970 年日本的农业人口占到全国人口的 25%左右，但是现在只有 4%，这个国家城市化发展第三个特点就是城市化与农业、农村现代化协调发展，1997 年，农民的人均收入就比工人很高，比工人高，农村的电电气化普遍地实现，成为城市化的社区，万人以上的小都市遍布全国，所以日本的经验概括起来就是大都市
7、和小都市同步发展。美国是世界上最发达的国家，它的城市化水平在 90%以上，它的农村人口也就是农民杭州精英在线系列课件 http:/3占 1.7%，这个国家城市化发展的主要经验就是先都市化后郊区化。美国的工业化带动了都市化、形成了矩形城市带，后工业化和服务业兴起，交通和通讯的发达带动了郊区工业商业居住功能，郊区化成为城市化的必然延伸。我国现在处于工业化中期阶段，郊区化在总体上讲还缺少条件，但是北京、上海和沿海发达地区已经呈现了先都市化、后郊区化这样一个趋势。我们看到中国迟早也将要经历先城市化后郊区化这个过程，以都市为核心的城市空间结构最终将要形成。我们从美国等工业发达国家来看，工业化进程当中普遍
8、低语道一个难题，就工业发展了，城乡区域之间严重地失衡，农村问题比较突出，但是工业化中期以后，主导产业由农业转非农，经济增长主要来自于非农产业，工业不再需要这种农业吸取资本的要素，农业获得了和工业平等发展的机会，成为被补助的部门。所以工业化除去二元经济结构，逐步地向一元经济结构转换过渡，工农关系、城乡关系开始改善。也就是说城乡一体化主线成为经济社会发展的方向。我们知道恩格斯早在 1947 年在共产主义原理这本书当中就提出来城乡融合这个概念，那么英国城市学家霍华德在明日的田园城市当中也曾经倡导用城乡一体的新社会结构来取代城乡对立的旧的社会结构形态。20 世纪 60 年代美国城市学家刘易斯也主张建立
9、城市中心，重建城乡之间的平等，他提出来要使全体居民都享受城市生活的好处。也就是说，社会的发展从工业化到城市化最终走向城乡一体化。这是一个基本的发展路径。在我们中国，8、9 亿的农民怎么样走上工业化、城市化和城乡一体化的发展道路，备受关注。我们国家提出来要走中国特色城镇化道路，其实建设小康社会推进现代化建设的根本出路和战略举措，那么我们怎么样统筹城乡发展，推进工业化、城镇化，农业现代化，推进城乡一体化是我们必须解决的一个重大的课题。（二）中国城镇化的发展历程接下来我们看一看中国城镇化的发展历程。有关部门统计，1949 年全国的城市 136 个，城镇的人口 5700 多万人，城市化水平仅为 10.
10、6%，到 1978 年改革开放初期，我国的城市增加到 192 个，城镇的人口 1.7 亿多，城镇化率上升到 17.92%，但我们看到改革开放以后，城镇化加快，而新的时期城镇化大大地提出，改革开放以后，城镇化加快了，过去像地图上找不到的深圳原来是小渔村现在成了著名的现代化的都市。同样的曾经是农村的一个浦东现在成了高楼林立的现代化新城，除此以外我们还看到像沪宁杭、京津唐、珠江三角州杭州精英在线系列课件 http:/4等地崛起了一批批的城市群。到 2010 年我们国家的城市化水平已经超过 47%，30 年来城镇化率增速就是一年一个百分点，30 年城市化发展历程相当于西方国家 200 年城市化发展的这
11、样一个过程。这个城市化发展这个过程是怎么走过来的？我们大家可以回顾一下，农村改革 30 多年来，我们主要解决的是农民吃饭的问题，城乡之间公平的问题，一步一步地从温饱到小康，同时一步一步地从农村的工业化、城镇化走向城乡一体化。在这 30 多年发展的过程当中，有三个重要的转折点，由此形成了改革开放四个阶段。第一个转折点就是 1978 年家庭承包责任制，打破了僵化的集体经营体制。第二个转折点是 1992 年我们建立了社会主义市场经济体制，打破了传统的计经济体制。第三个转折点是 2002 年党的十六大提出来统筹城乡发展战略，逐步地在加快推动城乡经济社会形成一体化新格局。那么由此开创了新时期农村改革发展
12、，我们整个改革发展进入了新的阶段。而我们看到这 30 年当中有这三个转折段形成了四个阶段。第一阶段就是 1978 年-1984 年农村改革的起步阶段。在这个起步阶段中央尊重群众的创造，确立了家庭承包为基础，统分结合的双层经营制度，废除了政社合一的人民公社体制，并且获得了成功，这个阶段种植业超常规地高速增长，平均每年增长 7.7%，农业的总产值每年增长 42%，农业的发展迎来了黄金时期。全国贫困人口从二亿五千万人降到了一亿三千万人，成为消除贫困历史上一项奇迹。第二阶段：1985 年-1991 年，这个阶段是农村改革深化阶段，这个阶段改革的主要任务是改革农产品流通体制，家庭承包经营和农产品流通体制
13、改革创造了一个市场主体。农民有了经营自主权也是乡镇企业开始发展。大家知道我国的乡镇企业萌芽与 20 世纪 50 年代，60 年代是停顿的，复苏于 70 年代，到 80 年代以后开始快速兴起。乡镇企业解决了农村 50%剩余劳动力的出路，在这个阶段，乡镇企业产值的增长速度每年在 20%以上。农村改革的第二阶段乡镇企业异军突起，成为一个伟大的创举，它打破了城市搞工业，农村搞农业这样二元经济格局，为实现中国特色工业化开出了一条有效的途径。农村改革第三阶段也就是 1992 年到 2002 年这一阶段是农村改革的突破阶段。中央十四大确立了社会主义市场经济的目标，乡镇企业进一步发展，平均每年的增速达到了 4
14、0%以上，乡镇企业创造了生产总值差不多在全国生产总值的三分之一，成为农村经济的主体力量或者说是半壁江山。这个时期，我们看到农村改革取得了很大的成就，特别是乡镇企业的发展奠定了雄厚的物质基础。十五届三中全会 1998 年召开，这个全会作出了一个新的决定，就是总结农村改革开放杭州精英在线系列课件 http:/520 年的经验提出来，要建设有中国特色社会主义新农村，同时强调要发展小城镇，提出来发展小城镇是带动农村经济社会发展的一个大战略。由此我们看到，在这个阶段，随着乡镇企业的发展，城镇化有了很大的突破。2000 年 6 月，中共中央国务院专门出台了关于促进小城镇健康发展的若干意见，提出了实施中国城
15、镇化发展的战略。从此以后我们看到在沿海省市 70 年代造田，80 年代造厂，90 年代造城，掀起了城镇化建设的热潮。从此以后我们看到城镇化率每年保持一个百分点增长的速度。随着城市化的发展，农村劳动力由土到离乡，大规模地向城市流动，跨区域的流动，兴起了民工潮，大家知道 1957 年我们国家的有关文件经济把农民外出务工叫做盲流，加以严厉的控制，但是改革开放一段时间以后，我们的城镇化开始推动了，中央提出了新的一个方针这方针就是公平对待合理引导、完善管理、搞好服务，对于公农民工怎么进一步发展提出了很好的指导方针。而且到了新时期我们看到新的中央 1 号文件强调指出，竞争就业的农民工已经成为产业工人的重要
16、组成部分，并且中央一再强调统筹城乡、劳动就业，要建立城乡统一的政策，提供统一的服务，实现就业面前人人平等。作为农民进城提供了良好的制度政策环境，实践证明中央推进城镇化这样一个战略，是解决农业农村农民问题的根本出路，是实现小康目标推进现代化的一个重要的战略。农村的城镇化它不仅是推动了农村劳动力的转移，促进了农民的增收，同时也硬座了城乡双赢的格局，它推动了城市的发展，推动了城乡一体化的发展。同时我们也看到城市化的发展，拉动了国内的需求，转变了国民经济增长方式，为经济持续增长提供了新的动力。改革开放第四个阶段也就是说党的十六大以来到目前就是改革一个新的历史转变时期，也是我们农村发展整个国家发展进入了
17、新的战略机遇期。在这个阶段中央强调要以统筹城乡发展为目标，加快形成城乡一体化新格局。2003 年，锦涛总书记在中央农村工作会议上指出，要把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重。2004 年十六届四中全会总书记进一步提出两个趋向的论断，并且提出来多予少取的方针，强调按照重中之重的思想解决“三农”问题，具体的政策我们从 2004 年出台的新的一号文件可以进一步地去了解。党的十七大中央进一步提出来，要统筹城乡发展，推进新农民建设。大家知道统筹城乡发展就是要把城乡的发展作为一个整体统一地规划，把城乡之间存在的问题统筹加以解决，重点解决城乡之间发展差距问题和城乡之间体制公平等问题。杭州精英在线系列
18、课件 http:/6我们知道，中国的工业化发展了，它带来了城乡差距，同时也加快了城市化。随着城市化的发展，结果城乡差距越来越大。怎么解决工业化、城镇化过程当中“三农”问题越来越突出，城乡之间差别越来越大的问题，我们看到党的十七届三中全会提出来要加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们要推进新农村建设，要加快农业现代化的发展，从根本上讲，要求我们加快形成城乡一体化新格局，才能真正地实现我们建立新农村和农业现代化的问题。所谓城乡一体化按照中央文件的说法有四个方面，这就是城乡发展规划一体化，城乡产业布局一体化，城乡基础设施一体化和城乡公共服务一体化等四个一体化。怎么实现这四个一体化？主要提出来统筹
19、城乡发展，重点是五个统筹。第一是统筹土地利用和城乡规划，二是统筹城乡产业发展，三是统筹基础设施建设和公共服务，四是统筹城乡劳动就业，五是统筹城乡社会管理。这是我们看到中国城镇化发展一个过程。从新中国我们城镇化建设水平很低到经过三十年改革开放我们政策不断地有利于城镇化的发展。我们的改革不断地加快城镇化的发展，使城镇化水平提高了 37 个百分点。我们说城镇化虽然发展了，但是成为建设目前还面临着很多很多问题，怎么样解决好城镇化发展面临的问题？推动城镇化进一步发展，中央在今年“十二五”发展规划当中提出来就是积极稳妥推进中国城镇化，那么到底怎么样积极问多地推进城镇化呢？我们采取什么样的战略呢？下面我们来
20、和大家谈一谈，中国城镇化发展战略问题。（三）中国城镇化发展的战略中国城镇化发展的战略，我想主要的有四个方面。第一个方面的战略问题就是城镇化和新农村建设必须同步推进，也就是同步推进战略。大家知道发达国家城市化水平很高，甚至有的国家基本上没有农村这个概念，我们在欧洲看到很多国家基本上没有什么城乡差别，因为这些国家基本上实现了城市化，比如我们在挪威看到，这个国家基本上实现了城市化，40% 的城市它的人口不到 4 千人，最大的城市 56 万人，最小的城市 201 人，它所以有这么多城市，因为这个国家的人基本上都住在这个城市里面，而这些城市都有它的支柱产业，有完善的基础设施和公共服务，有现代素质的市民，
21、所以它符合这个城市化的基本要素，也顺应了经济社会发展的规律。西方一些发达国家城市化水平很高。由此来看我们中国，我们城市化水平这些年虽然加快发展已经到了 47%以上，但是我们要看到，我们国家城乡差距依然很大，我们国家的城市化在过去落后于工业化，随着工业化的发展，特别是信息化和工业化的结合，我们的城市化发展步伐加快了，所以中国的杭州精英在线系列课件 http:/7城市化这些年一方面在加快，而且潜力很大，另外一方面我们看到在发展过程当中，城市化发展的战略需要调整，所以要调整就是因为我们城市化发展当中必须同中国国情结合，必须符合城市发展规律，要实现城市化的可持续发展。按照我们现在提出的工业化、城镇化和
22、城乡一体化发展路径，我们必须加快产业化的发展来推动城市化，只有城市化加快发展了我们才能够以城带乡，推动城乡一体化。但是我们要看到中国几十亿的人口绝大部分人住在农村，城乡差别依然在拉大，虽然我们国家从总体上说已经实现了小康，2000 年人均 GDP800 美元总体小康实现了，2005 年人均 GDP700 美元现在人均 GDP 达到了 4 千美元，尽管我们总体小康社会不断地提升，但是总体小康不等于全面小康，因为我们国家农村特别是中西部的农村实现小康这样一个目标的比例还不高。我们农村居民的收入水平、消费水平跟城市相比差距依然很大而且越来越大，农村基础设施建设，公共事业发展严重落后于城市，特别是这些
23、年，我们的城市化发展过程当中，农村的土地、资金、人才大量的流向了城市，农村和城市之间的这个差距越来越突出，在这样一个情况下，我们一方面要推进城市化，另外一方面还要推进新农村建设，让广大的农村居民和城市市民一样享受改革发展的成果。按照现在城市化水平达到47%这样一个比例，那我们中国农村的人口依然有 7、8 亿住在农村，这些人你要享受改革发展的成果不搞新农村建设是无法实现的，所以我们在加快推进城市化的同时要加快推进城乡一体化，实行城市化和新农村建设同步推进的战略。大家知道，改革开放 30 多年，有很多宝贵的经验，中央十七届三中全会总结农村改革发展的经验，最重要的一条就是要把解决“三农”问题放在全党
24、工作的重中之重。怎么放在重中之重？为什么要放在全党工作的重中之重？中央领导同志多次讲话阐述这个问题，中央的文件也一再要求我们加深对重中之重战略思想的理解，贯彻重中之重思想的要求。为什么要把“三农”文化放在全党工作之中之中？我想概括起来就三句话， “三农”问题历来很严重， “三农”问题历来很重要， “三农”问题目前很特殊，一个非常重要的问题，一个历史遗留下来的，历来很严重的问题目前非常突出的问题要把它解决好不把它放在全党工作重中之重是很难问题的，怎么解决这个问题，总书记提出来两个趋向的论断，就是说在工业化初期，我们的农业要支持工业，这是带有普遍性的趋向，但是工业化发展一定阶段以后，工业反哺农业，
25、城市带动农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的趋向。按照这样一个规律，中央进一步做出新的判断，就是我们国家人均 GDP 产业结构、就业结构和城镇化水平已经到了工业化中期发展阶段，就是参照国际经验作出了一个判断，杭州精英在线系列课件 http:/8既然我们国家在总体上进入工业化中期阶段，因此按照两个趋向的规律就必须实行城乡统筹战略，采取工业反哺农业，城市带动农村，对农民“多予、少取、放活”的方针，中央提出重中之重的战略思想提出来统筹城乡发展的战略和多予少取放活的方针这些创新的思想，方针政策怎么贯彻到基层？我们看到 2004 年以来，一年出台一个新的一号文件，这些新的一号文件都是
26、贯彻重中之重思想，贯彻统筹城乡发展的战略和多予少取放活方针，我们大家可以简要地回顾一下，2004 年中央一号文件主要讲农民问题，农民的问题主要是两条，第一是和城市居民相比收入差距越来越大。因此中央提出来要提高农民收入，当然城乡居民之间还有一个福利待遇不平等好的问题，就是制度的问题，这个需要一段时间才能解决的问题。收入不平衡这是当务之急需要解决的。待遇不平等是一个长期需要解决的一个问题，第一个一号文件强调提高农民收入讲了很多具体的政策，其中就一个政策我们看到在历史上从来没有过的，这就是免征农业特产税，逐年减征农业税。2004 年总理在政府工作报告当中进一步提出来用5 年时间减征农业税，5 年以后
27、免征农业税，实际过程有 3 年我们实现了免征农业税，大家看到免农民特产税，免农业税这两免就意味着我们过去向农民要现在不要了，不仅不要了，中央还决定农民种粮食，购买农器具使用两者给予补贴，叫做三补，二免三补意味着我们过去向农民要，现在给农民补，中央解决“三农”问题方针政策发展了根本性的转变。这一个文件它的重大意义就在这个地方。第二个一号文件讲农业问题，农业的问题主要也是两个方面，第一，生产力水平低，影响国家粮食安全。第二种粮效益低，农民没有种粮积极性。地方干部抓农业生产提高不了多少 GDP，增加不了多少财政收入，因此积极性也不过。在我们这个国家十几亿人口粮食安全至关重要，工业化城市化发展对农产品
28、的要求提出了更高的一些新的要求，因此我们看到工业化、城市化不是要学农业相反是要求农业要进一步地加强。虽然农业的比重在GDP 当中的比重降低了，像现在只有 10.2%，但是小比重大问题，在这样一个情况下，中央提出来提高农业综合生产能力，这样既可以提高农业综合生产水平保证国家粮食安全，又能增加农民收入。第二个一号文件主要讲提高农业综合生产能力，这个文件为了体现多予的方针，继续强调贯彻二免三补的政策，就提出来三个强化，从三个方面来强化这个补贴政策。第三个一号文件主要讲农村问题，农村问题也是两个，一个是和城市相比发展不平衡，第二个和城市相比政策不平衡，因为农村发展落后，所以农民的收入增长不快，农业的地
29、位加强不够，如果农村发展了，得到利益的是农民，得到强化的是农业。因此，中央杭州精英在线系列课件 http:/9看到要解决“三农”问题就必须抓好农村建设，农村建设是解决“三农”问题的抓手，同时也是解决城乡之间发展差距的一个重要的抓手。这个文件提出了建设社会主义新农村建设的一个重要的任务。中央强调推进社会主义新农村建设，重点在于把提高农民收入作为核心，把加快现代农业作为首要任务，同时强调加强基础设施建设，加快农村公共事业发展，推进农村体制改革。由此我们看到这第三个一号文件把解决农业农村农民的各项政策汇集到一起，形成了一个基本架构，同时这个文件进一步体现多予方针用了一个新的概念叫三个高于，也就是说，
30、对“三农”的投入逐年高于上年，三个补贴。在我们我们看到这三个一号文件分别从农民收入、农业发展和新农村建设提出了一些具体的政策，在这里面最重要的是免征农业税，废除了 2600 多年来一直在推行的税费政策、税费制度，这是一个重大的历史性的变革。接下来的一号文件我们发现有了一些新的突破。2007 年第四个一号文件强调农村工作的主题，是推进新农村建设，但是要求提高了，要求扎实推进新农村建设，最重要的是要把薄弱环节解决好，这个薄弱环节就是农业，这个文件的题目叫积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，文件体现了多予的方针用了三个增量这个概念，三个方面增加的“三农”投入的总量。第五个一号文件讲两个基本问题，一
31、个是农业发展，一个是农民增收， 但是同时提出来一个重大的一个新的课题，这就是说，农业要发展就必须打破农业支持工业这样一个旧的一个思维，农民要增收就必须改变过去农村支持城市这样一个思维模式。也就是说，农业发展、农民增收必须打破城乡二元体制，因为这个文件提出来要加快形成城乡经济社会一体化新格局，这是这个文件最大的亮点。第五个一号文件它的重大意义就在于提出了城乡一体化，当然这个文件进一步体现多予方针，提出了一个综合性的概念，三个增量明显高于上年，按照这样一个要求各项补农的一些指标，大幅度增长，甚至是成倍地增长，比如说种粮补贴有 514 亿元增加到 1028 亿，其他各项补贴指标都是成倍地增长。200
32、9 年第六个一号文件还是讲农业稳定发展，农民持续增收，但是你这里看到，农业要稳定发展，多了两个“稳定”两个字，农民要持续增收，多了“持续”两个字，稳定、持续就告诉我们要建立长效机制。第七个一号文件怎么建立长效机制呢？中央提出来加大统筹城乡的力度，夯实农业农村发展的基础来建立长效机制。那么从这里几个一号文件我们看出来，中央解决“三农”问题的方针政策很明确，而且对“三农”扶持的力度逐年加大，从 2006 年到 2010 年，这个“十一五”五年当中我们总共投入了 3 万亿的财政，一年一年底增加，平均起来每年增长 23%以上。杭州精英在线系列课件 http:/10那么今年的一号文件也就是第八个一号文件
33、，就是着重谈水平水利改革发展问题。因为我们不仅农业生产用水，还有生活用水、生态用水都面临着严峻的挑战，所以中央强调要把水利放到更加突出的战略地位，围绕着水利建设，包括投入机制、管理制度、服务体系等等方面提出了一系列的政策和要求。以上这八个一号文件我们看重中之重，重在哪儿呢？我把它概括起来就是三个方面。八个一号文件都强调发展，重发展，这个发展就是农业农村农民全面发展，工业农业协调发展，城市农村统筹发展，重发展是前提，发展了干什么？第二个方面我们看到就是重农民利益，让农民分享发展的成果，怎么让农民得到利益，第三个就是重改革，重制度创新，我们废除了向农民要的制度，改革了向农民要的政策，建立了对农民农
34、村农业的补贴制度，这是一个改革重大举措，所以我们看到所谓重中之重的思想就是重发展、重农民利益，重改革创新，重发展是前提，重农民利益是核心，重改革创新是途径，通过改革来增加农民利益，通过增加农民的利益，调动农民积极性促进生产力进一步发展，生产力发展了，让农民分享更多的发展成果，体现了以人为本全面协调可持续发展这科学发展观的理念。那么这个重中之重的思想我们也看到它和历史上我们讲的重农不一样了，以前在农业社会阶段我们讲重农，主要就是重农业生产，但同时重农业税收，重农业的商，重农民的力量，但不太重视农民的利益，现在我们讲重中之重，农村生产力的发展，重农民的力量，但更重视农民的利益，我们把重农民的力量和
35、重农民的利益统一起来，这和历史上重农民力量不重农民利益形成了鲜明的对比，所以我把重中之重的思想叫做新重农思想。我们看到改革开放这些年来，我们实行城市化发展战略核心农村建设战略同步推进这样一个思路，这样一个同步发展的一个战略，效果怎么样呢？我们看到这个同步发展的战略取得了很大的成就。我们看一些数据就很清楚。首先我们看农业生产方面取得的成就，最主要的就是要看粮食产量，1949 年我们国家粮食总产量 1.13 亿吨，人均不到 210 公斤，1978 年改革开放初期，我们由于长期的以粮为纲，粮食总产量增加到了 3 亿吨，但是人口大幅度地增长，人均 199 公斤，比建国初期人均水平还低，农村改革实行家庭承包以后，5 年时间我们粮食增长一亿吨，人均达到了 400公斤，改革开放 20 周年的时候，我们又增加 1 亿吨的粮食，人均 404 公斤，去年我们国家粮食总产量 5.46 亿吨超过历史最高水平，但是人均也只有 406 公斤，从粮食总产量来看上了几个一亿吨的台阶，特别是改革开放这三十年来，在这城市化发展的同时我们粮食的产量增加了 2 亿多吨，这是一个方面。第二个方面我们看农民人均收入，新中国初期，农民的人均收入只有 44 块钱，改革开
