1、1西宁市“十三五”生态建设和环境保护规划编制工作方案“十三五” 是深入 贯彻 党的十八大、十八届四中全会精神，全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是我市加快推进经济社会发展建设步伐，全面建成小康社会的关键时期。为切实做好全市“十三五” 环保规 划编制工作，根据国家、省、市“ 十三五”规划编制工作总体部署， 结合我市实际，制订如下工作方案。一、总体要求“十三五”环保规划 编制工作，要以邓 小平理论和“三个代表” 重要思想 为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市有关会议精神; 坚持从实际出 发，尊重经济社会发展规律;坚持广泛听取社会各界意
2、见，不断提高规划编制透明度和社会公众参与度。要坚持“ 三区” 战 略，着力打造西宁 经济、美丽西宁、民生改善的“升 级版” 。同 时，要体现全面深化改革、加快 转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求;体现青海东部城市群经济带发展及西宁城市圈建设的要求;体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求;体现新型社会建设的要求;体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，为规划在经济社会中发挥指导引领作用奠定坚实基础。2二、工作安排(一) 重点专项规划编制工作任务及时间安排市环保局牵头完成：西宁市“十三五” 生 态建设和环境保护规划。规划编制工作总体上与省、市同步进行，主要分为三个阶段
3、:第一阶段(2014 年 10 月-2015 年 1 月): 重大问题研究和基本思路形成阶段。主要开展环保规划重大问题研究和基本思路起草工作，完成框架性思路稿。一是组织区、县和园区环保部门及相关单位开展重大问题和规划思路的研究，起草形成西宁市“ 十三五 ”生态建设和环境保 护规划框架性思路（初稿）。二是进一步听取重点领域、重点区域及相关部门的意见，并进行修改完善。三是 2015 年 1 月底前完成西宁市“十三五” 生 态建设和 环境保护规划基本思路 ，并做好向市政府汇报的准备工作。第二阶段(2015 年 2 月-2015 年 4 月): “十三五”生态建设和环境保护规划(征求意见稿)形成阶段。
4、一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等。二是组织各区、县、园区及相关部门研究提出纳入全市“十三五” 生 态建设和 环保规划的重要指 标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。三是全面开展与省级对口规划进行衔接，形成征求意见稿。3第三阶段(2015 年 4 月-2015 年 8 月): “十三五”生态建设和环境保护规划(送审稿)形成、论证评审、上报阶段。在广泛征求意见的基础上，修改完善，再与市级规划相互衔接并完成规划的论证评审。(二)专项规划编制工作任务及时间安排1、专项规划承担：西宁市十三五环境保护规划2、重大课题研究承担：西宁市主要污染物减排制度研究配合：西宁
5、市平安交通、智能交通和绿色交通发展研究3、时间进度安排专项规划：2014 年 11 月底完成框架性思路稿，12 月底完成基本思路稿(初稿)。2015 年 3 月底完成征求意见稿，全面开展与省级对口规划进行衔接，再与市级规划相互衔接。2015 年 8 月完成规划送审稿。完成专家论证评审，并征求意见。重大课题研究：2014 年 10 月底完成初稿。2014 年 11 月底完成征求意见稿。2015 年 3 月完成课题研究结题并上报。三、工作要求总体要求：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神，以建4设生态文明为主线，以削减总量、改善质量、
6、防范风险为着力点，以工业污染治理为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以资源节约型和环境友好型社会建设为奋斗目标，把以人为本，民生优先放在首位，调结构，促发展，奠定建设全面小康社会的环境基础，积极探索地方特色的环保新道路。编制“十三五 ”环境保 护规划，要抓住重点、突破 难点、体现特点、谋划亮点。为此要把握以下总体要求：（1（加强调查研究，理清发展思路。紧紧围绕全面建成人民满意的“ 生活之城、幸福之城 ”的总 体目标，系统总结“十二五” 发展取得的成就，深刻分析存在的突出问题和制约因素，凝练出反思过去、指导未来的宝贵经验。针对环保工作的新形势、新任务，加强调查和系统谋划，深入研究面临的新
7、机遇新挑战，充分调研制约环境保护工作的关键性问题，探索环境保护改革新举措，谋划长远，实现环境保护与发展的协调。（2（合理设定规划目标指标。从环境质量改善、解决突出环境问题出发，对土壤、地下水、农村等薄弱环节予以关注，以环境质量为向导，科学合理确定具体目标。（3（突出重点难点，提高针对性和可操作性。按照突出重点、解决难点的方针，进一步增强规划的针对性，突出重点任务、重点领域、重大工程，突出改革创新，使规划能切实解决实际问题，增强可操作性。5（4（提高社会参与度。采取适当形式提高社会参与的广泛性。发挥好专家库、科研机构、咨询机构的作用，广泛吸收专家学者、专业技术人员、企业、中介等各方人士，形成规范
8、化的规划决策咨询机制。具体要求：（一）充分利用全市环境战略研究和污染源普查等重大基础性研究成果，立足市情和经济社会发展特点，围绕改善环境质量、优化经济发展和保障生态安全为主要目标，重点开展环境形势分析、环境目标、总量控制目标分配、重点流域区域污染防治、重大工程项目、规划实施保障、投入机制、目标责任考核以及环保规划体系等方面研究，理清发展思路，为规划编制工作提供支撑和指导。（二）在调查研究、资料收集、意见征集、课题研究等基础上，组织编制全市“ 十三五” 环境保护规 划，提出“十三五”期间全市环境保护目标、主要任务、重点工程、经费投入及保障措施。各区县环境保护局应根据需要和同级政府安排，编制本辖区
9、的“十三五 ”环境保护规划。（三）鉴于今后未纳入规划的项目，国家一律不再给予资金补助，请局各处室（单位）、甘河、东川环保分局围绕实现“十三五” 期 间全市环 境保护主要目标，按各自 职责调研梳理“十三五” 期 间各项环 保投资项目、治理 项目等，并于2014年12月30日前书面上报。6（四）四区、三县按各自职责调研梳理“十三五” 期间各项环保投资项目、治理项目等，并于2014年12月30日前书面上报。（五）园区管委会按进度安排，调研梳理园区“十三五” 投资发展项目及环保治理项目筛选，并及时上报辖区环保部门。四、组织机构为保障“十三五 ”环境保 护规划工作的开展，市 环保局成立了西宁市“ 十三五
10、 ”环境保护规划编制工作 领导小组（宁环发 2014201 号），由局主要 领导任组长 ，局各业务分管领导任副组长，各处室、直属单位主要负责人和各区、县环保部门负责人任小组成员。负责研究和审定“ 十三五” 环境保护规划基本思路和规划文本；主持规划编制中的重大政策、重大工程项目的研究；研究和解决规划编制中的重大问题；审查市级环境保护专项规划等。各区、县环保部门也要成立相应的“十三五” 环境保护规划编制工作班子，确定专职人员，扎实开展规划编制及课题研究工作。附件：7规划及课题编制任务分解表项 目 责任单位 责任人 备注西宁市“十三五”生态建设和环境保护规划市环保局自然生态处 苗 云 牵头西宁市十三五环境保护规划 西宁市环科所 王宁（小） 承担西宁市平安交通、智能交通和绿色交通发展研究机动车尾气管理中心 张紫红 配合西宁市主要污染物减排制度研究市环保局监测与总量处 余伟光 承担规划组织部门：市环保局规划财务处
