1、国有资产管理和国有企业改革现状与思考,河南省国资委统计评价和业绩考核处处长 李国尧,国有资产管理和国有企业改革现状与思考,一、国有资产管理现状 二、理论界在国企改革上争论的焦点 三、河南省国有资产管理和国企改革的思考,一、国有资产管理现状,（一）基本情况 （二）国有资产管理变迁与取得的主要成果 （三）国有企业和国有资产管理体制改革 中存在的主要问题,二、理论界在国企改革上争论的焦点,（一）“郎顾之争 ” 引发的争论（二）主流经济学家的集体失语及主要观点（三）国务院国资委的表态,三、河南省国有资产管理和国企改革的思考,（一）国资委定位问题 （二）国有经济布局和结构调整问题,一、国有资产管理现状,
2、（一）基本情况 2004年，全国13.78万户国有企业资产总额22万亿元，所有者权益7.85万亿元，全年实现销售收入12万亿元，利润7525亿元，税收10107亿元。,（一）基本情况,河南与主要省份国有企业2004年度基本情况表 单位：亿元,（二）国有资产管理变迁与取得的主要成果,1、国有资产管理体制改革的历程 2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度 3、国有企业近几年改革后的成长情况,1、国有资产管理体制改革的历程,（1）改革开放前的四次变革（2）改革开放以来 的三个阶段,（1）改革开放前的四次变革,第一次是“一五”期间，学习苏联经验，初步 形成了高度集中的国有资产管理体制； 第二次是“大
3、跃进”期间，大部分企业下放，部分经营权下放，实行以地方为主、条块结合的国有资产管理体制； 第三次是 “三年调整”期间，针对1958年表现出的问题，重新强调集中统一； 第四次是 “文革”期间，企业重新下放地方，生产经营权等基本上归地方。,（2）改革开放以来的三个阶段,第一个阶段是从80年代初开始，我国开始了国有企业的改革。改革的主要手段是国家对企业放权让利以及实行承包制等，只涉及微观主体的改革，宏观层面的国有资产管理体制改革几乎没有触及。 第二个阶段是从1988年到2003年。为了从体制上建立国有资产管理的新模式，国务院于1988年成立了国有资产管理局。 第三个阶段是从2000年到现在，党的十六
4、大又重新提出国有资产管理的问题。明确中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的管理机构，下决心把“管资产和管人、管事相结合” ，“权利、职责和义务相统一” 。,2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度,邓小平同志讲:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面” 。改革开放以来，中央把国有企业的改革作为整个经济体制改革的中心环节,给以高度的重视;把国有企业改革的方向和目标确定为建立现代企业制度;提出建立现代企业制度的基本特征：产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。,2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度,产权明晰：即出资人与企业之间的财产权利
5、关系明确,与之相应的责任界限清晰,也就是指用以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系,尤其要明确企业国有资产的直接投资主体,具体地说,以多种形式的公司制度作为企业的基本组织基础,形成与完善企业法人制度和有限责任制度是产权明晰的基本内容。,2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度,权责明确：是在产权明晰、理顺财权关系、建立公司制度、完善权益法人制度的基础上,通过法律法规确立出资人和企业法人对企业财产分别拥有的权力、承担的责任和各自履行的义务。,2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度,政企分开：是指在理顺企业国有资产产权关系、明晰产权的基础上,实行企业与政府的职能分离,建立新型的政府与企
6、业的关系。,2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度,管理科学：是指要把改革与企业管理有机结合起来,在产权清晰、责权明确、政企分开的基础上加强企业内部管理,形成企业内部的一系列科学管理制度,尤其要形成企业内部涉及生产关系方面的科学的管理制度。,3、国有企业近几年改革后的成长情况,2005年，全国国有企业实现销售收入11.5万亿元，同比增长19.2；实现利润9047亿元，同比增长了25.1。 2005年与2002年相比，全国国有及国有控股工业企业户数减少1.19万户，年均减少3967户；销售收入增加3.8万亿元，年均增长21.6；实现利润增加3814亿元，年均增长34.8；上缴税金增加2237亿
7、元，年均增长16；资产总额增加2.99万亿元，年均增长10.1。目前，国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业的11，而实现利润和上交税金分别占到了44.9和56.7。,3、国有企业近几年改革后的成长情况,我省国有企业数量和国有资产总量也发生重大变化。目前，全省国有及国有控股工业企业已由2002年底的2405户减少到1215户，减少了50%，但资产总额比2002年底增加1027亿元，净资产比2002年底增加243亿元。,（三）国有资产管理和国有企业改革中存在的主要问题 1、外部法律环境的不完善 ； 2、国有企业改革出现思想混乱现象 ； 3、国有资产流失严重 。,3、国有资产流失严重 第一，资源
8、性国有资产管理监督乏力造成国有资产流失。 第二，经营管理不善造成国有资产流失。 第三，分配不合理造成国有资产流失。 第四，企业改制造成国有资产流失。 第五，资本外逃引起的国有资产流失。 第六，盗窃、挪用、渎职舞弊、贪污腐败等违法活动所造成的国有资产流失。 第七，国有无形资产的流失。,二、理论界在国企改革上争论的焦点,（一）郎顾之争引发的争论 2004年8月9日，香港教授郎咸平发表一篇题为格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢的演讲，就国企改革中的国有资产流失问题炮轰格林柯尔董事长顾雏军，称格林柯尔董事长顾雏军采用各种手段，鲸吞了136亿元总值的企业,拉开了这次改革争论的大幕。,（一）郎顾之争引发
9、的争论 郎咸平其人： 美国宾西法尼亚大学沃顿商学院博士，长江商学院（首席）教授，世界银行、深交所和香港政府财经事务局公司治理顾问，郎咸平2001年下半年，在国内股市极力推广“辩方举证” 以及“集体诉讼” 措施以保护小股民的正当权益。他的观点受到媒体、学术界以及政府的高度重视。2004年八、九月间郎咸平用最为传统的财务分析方法，痛陈国企改革中的国有资产流失弊病，质疑某些企业侵吞国资，并提出目前一些地方上推行的“国退民进”式的国企产权改革已步入误区。引起巨大的影响，被称之为“郎旋风”。,（一）郎顾之争引发的争论 顾雏军其人： 1977年考入江苏工学院动力工程系，获工学学士学位，1981年考入天津大
10、学，在热物理工程系读硕士，获硕士学位。此后，在天津大学能源研究所和江苏工学院动力系工作。2001年-2003年，顾雏军除在香港上市的格林柯尔外，通过一系列资本运作，先后动用40多亿元资金，在国内控股了科龙电器、美菱电器，拥有5个家电品牌（科龙、容声、华宝、康拜恩、美菱），收购了亚星和襄轴，控制的上市公司的市值已近百亿元。,（一）郎顾之争引发的争论 顾雏军的发家之路： 1988年，顾雏军发明了“顾氏循环理论和无氟制冷剂”。1989年顾雏军去了英国，与合伙人创办了顾氏热能技术（英国）有限公司。 1995年顾雏军天津投资5000万美元建立了亚洲最大非氟制冷剂生产基地。2000年，顾雏军的“格林柯尔”
11、在香港创业板上市。,（一）郎顾之争引发的争论 顾雏军的“七板斧”： 第一步：安营扎寨 第二步：乘虚而入 第三步：反客为主 第四步：投桃报李 第五步：洗个大澡 第六步：相貌逼人 第七步：借鸡生蛋 结论：,（二）主流经济学家的集体失语及主要观点 厉以宁：国有资产的流失是必然的，不必大惊 小怪。 张维迎(北京大学光华管理学院副院长，北京大学网络经济研究中心主任和北京大学工商管理研究所所长)：许多国有资产是冰棍，不用也会自然消失的 。所谓的“冰棍理论”。 樊纲(中国国民经济研究所所长，“京城四少”之一): “靓女先嫁” 。 盛洪(北京天则经济研究所所长):,（三）国务院国资委的表态 2004年9月底，
12、国资委在人民日报上发表坚持国企改革方向规范推进国企改制的文章，首次明确表态：“实施管理层收购并控股，是将所有权与经营权合一，这不利于形成有效的公司治理结构，不利于建立市场化配置经营管理者的机制，不利于维护国有经济的控制力，与我国国有企业建立现代企业制度、推进股份制改革的方向不相符合。,（三）国务院国资委的表态 2004年11月，国资委主任李荣融在国务院新闻办召开的新闻发布会上答记者问时表示：“管理层收购当中主要的问题就是自卖自买，所以产生了大家所说的流失问题。由于它自己要买，所以千方百计就要把这个价格压低” 。,（三）国务院国资委的表态 2005年4月，国资委、财政部印发了企业国有产权向管理层
13、转让暂行规定，明确规定“可以探索中小型国有及国有控股企业国有产权向管理层转让，大型国有及国有控股企业及所属该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让”。,三、河南省国有资产管理和国企改革的几点思考,（一）国资委定位问题 （二）国有经济布局和结构的调整问题,（一）国资委定位问题,依法履行省属企业出资人职责，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。 根据国资委职责定位，坚持政企分开，坚持经营权和所有权分离，切实做到不缺位、不越位、不错位。“不缺位”就是保证出资人主体到位，权利到位，责任到位。“不越位”就是不干预企业的生产经营自主权。“不错位”就是国有资产监管机构不行使政府的公共管理职能，政府其他机构和部门也不履行企业国有资产出资人的职责,（二）国有经济布局和结构的调整问题,1、对于中小企业，应坚决退出。 2、对于资产规模大的竞争性领域企业，应区别对待，有进有退。 3、对于重要的行业企业，应加大扶持力度，做大做强。 4、创造国有企业的公平竞争环境。,
