1、 1 抓住三个机遇 延伸发展思路 全面推进林业经济向林区经济的战略转变 在管局、集团公司 2010 年工作会议上的讲话（征求意见稿） （ 2010年 1 月 日） 刘 怀 同志们： 管局、集团公司 2010 年工作会议是在新一轮开发开放、新一轮东北振兴、新一轮天保工程三个重大机遇相互叠加的节点召开的。会议的主要目的是：认真贯彻落实州委九届七次全委会议和州十三届人大二次会议精神，总结 2009年工作，部署 2010年任务。 根据班子讨论的意见，我讲四个问题。 一、“落实年”的成效和体会 2008年 6 月以来，在解放思想 大讨论中确立的“抓住一条主线，把握两个关系，立足三个依托，发展四大产业，落
2、实五项措施，建设六大基地，实现七个突破，加快社会主义新林区建设步伐”的发展思路迅速在全州林业形成了共识。正当大家摩拳擦掌、布局谋篇之际， 2008年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机扩散蔓延，延边林业经济也雪上加霜。木材销量萎缩、产量收缩、价位下滑、收入减少；林产工业加工企业外部需求急剧下降，内销占有率微乎其微，总量小、基础弱、结构单、效益低的深层次矛盾集中显现。为抓住危中之机，我们把 2009年确定为“扩总量、强基础、调结 构、增效益落实年”，取得了预期成效： 经济运行回升向好。 全口径林业产业总产值 万元， 2 同比增长 %，其中，集团 万元，可比口径增长 %；地方林业 万元
3、，同比增长 %；系统外 万元，同比增长 %。集团现价工业产值 万元，同比增长 %。营业收入 万元，实现利润 万元，与上年计划基本持平。与上年计划基本持平。完成更新造林 万公顷，全民义务植树 万株。实现了连续 29年无重大森林火灾。 项目建 设异彩纷呈。 形成了森林培育、基础设施、林产工业、能源矿产、基地建设、民生工程六大板块，续建、新开、重点推进、储备四个层次、 217个项目组合的项目库，总投资 358亿元，其中，产业项目 147个 ，总投资 287亿元。年内安排投资项目 个，完成投资 亿元，其中，产业项目 个，完成投资 亿元。以森林旅游为代表的新兴产业项目，以生物质能源为代表的循环经济产业项
4、目，以循环流化床锅炉为代表的节能减排项目，以难燃板为代表的科技含量型项目和以强化地板、百叶窗片等为代表的传统林产工业项目相继投入 运营，林矿合作项目取得新的进展。 投资拉动创造新高。 5 个林业局集中供热一期工程争取国家投资 3487 万元， 23个林场卫生院争取国家投资 1153万元，25个中心林场给水工程争取国家投资 3438万元， 3 个重点火险区综合治理工程争取国家投资 2364万元，加上棚改工程争取国家和省投资 5.6 亿元，累计争取投资 6.64 亿元，是上年的 倍。 棚改工程热火朝天。 全年开工 122.74 万平方米、 24784户。其中，新建 93.78 万平方米、 1772
5、1 户，已完工 15764 户，在建 1957 户；旧房改造 28.96 万平方米 、 7063 户。全年完成棚改投资 13.46 亿元，其中，国家投资 36,663 万元，省投资 19， 724.6万元，职工集资 48,048.4 万元，企业配套 30,165 万元，拆迁 4051 3 户，回迁率 100%。一幢幢楼房拔地而起，一片片新区相继落成，职工群众喜笑颜开，林区面貌焕然一新。 全民创业如火如荼。 围绕红松果材林、食用菌、中草药、野生浆果、山珍人工培植、养殖业六大基地，完成 45个全民创业园区暨标准化基地规划和布局，为 1374 户创业户办理创业贷款2567.5 万元，为 564户创业
6、户办理贴息 709 万元，创业户数已达21330 户，占总户数的 60%，创业人数已达 38168 人，占在册职工（ 5.3 万人）的 72%，全民创业产值已达 13.5 亿元，纯收入达5.12 亿元，户均收入达 2.4 万元，人均收入 1.32 万元。食用菌 2000万袋以上的企业已有 个，全集团达到 1亿袋。以人工蓝莓、林下参、山白菜等为代表的新兴林特产品基地初具规模。 抱团取暖化危为机。 新元木业生产经济适用门 2.8 万套，新增销售收入 1300 万元，与长春、唐山 2 个客车厂结成铁路客车厢木制内饰件定点企业合作联盟，累计加工 937件（套），新增产值 615万元，新增销售收入 62
7、8万元，内销产值已占总产值的 15%，内销收入已占营业收入的 23.5%，在国际金融危机严重冲击下扭亏为盈。其它 2户加工企业的经济适用地板和难燃板等也纳入了“抱团取暖”的轨道，使应对危机转化为调整结构的契机。 科技定位完成转身。 推进了由基础研究向以应用研究和实用技术引进、消化、吸收、推广为主的科技工作定位转身，步入了科技与森林培育、项目建设、产业发展、全民创业四大领域紧密融合、支撑发展、引领未来的轨道。 主业经营开辟新径。 标准化贮木场建设全面铺开，有 个林业局的贮木场经验收达标。合理量造材不断完善 ，为增加效益奠定了基础。营销策略灵活有效，网上竞价、现场竞价、选准时差、找准卖点等手段的综
8、合运用，使四季度木材平均售价比一季 4 度提高 元，增加收入 万元。 资源管理推出新招。 召开了全州森林资源管理工作会议，做出了我州森林资源正处在可持续与可断档相持阶段的基本判断，推出了一系列坚持严管林、着眼可持续的举措，设置了“四条高压线”，确立了把长吉图开发开放先导区建设成生态文明示范区的目标。森林防火、林业有害生物防治、调查设计、野生动植物保护、林业科研为保护和科学经营森林资源做出了应有贡献 。 集体林改有序推进。 落实州政府集体林权制度改革方案，坚持用中央林业工作会议精神统领集体林改，用农村改革经验指导集体林改，用改革方案规范集体林改，用强化检查督导集体林改，主体改革正在按时间表和路线
9、图扎实推进，已完成第二阶段的任务。在集体林改的推动下，地方林业各项工作出现了许多新亮点。 改革领域不断拓宽。 抓住集体林权制度改革的重大机遇，展开了人工幼龄红松果林抚育承包 50年、低质低效抚育改造承包50年、林农地承包至法定退休和调整林场布局，转变经营方式，建设现代林区综合改革 4 个试点，为国有森林资源管理体制 、国有林权制度改革创造条件，摸索路径。 民生状况大幅改善。 棚户区改造工程的全面展开，解决了基本性民生问题。年人均工资达到 元，比上年增加 元，并与创业性收入相叠加后达到 元，缩小了与全州职工收入的差距，五险一金全覆盖，解决了保障性民生问题。全民创业和新建项目两个平台的搭建，扩大了
10、职工就业能力，解决了发展性民生问题。 落实合力不断强化。 管局、集团公司领导包保企业成效显著，公、检、法三机关服务新林区建设思路清晰、举措有力；纪检监察机关全程监督棚改工程和重大项目，惩防体系 不断完善； 5 审计、监事会的经营监督和资产运营监督发挥了应有作用；安全生产措施得力；项目管理、资金管理和企业基础管理水平不断提高；信访维稳成效明显；民主维权不断深化；以践行科学发展观，加快建设新林区为载体的学习实践活动收到预期成效；领导班子的整体素质有了进一步提高，落实发展思路的合力进一步强化。 在充分肯定落实年成效的基础上，还必须看到存在的问题，主要表现在四个不够协调：一是在经营层面存在木材产值与替
11、代产业产值不够协调的问题。林产工业存在外贸、内销不够协调的问题。二是在改善民生层面，存在经济总量增长与职工收入增 幅不够协调的问题。三是在项目建设层面存在扩总量的迫切要求与推进力度不够协调的问题。四是在队伍建设层面存在“两手抓”不够协调的问题。 回顾落实年的成效，我们的主要经验和体会是：必须坚持集团公司宏观调控与发挥企业创造性有机结合；必须坚持扩大内需与调整结构协调推进；必须坚持体制创新与机制转换相互拉动；必须坚持项目建设与改革、职工就业内在统一；必须坚持森林可持续经营与企业可持续发展同步谋划，从而坚定不移地推进林业经济向林区经济的战略转变。 二、把握三大机遇，推进四个转变 当前，延边林业正处
12、于“三个新一轮”重大机遇叠 加的节点，机不可失、失不再来。 第一个是新一轮开发开放。 以国务院批准并颁布中国图们江区域合作开发规划纲要 以长吉图为开发开放先导区为标志，长吉图开发开放正式提升为国家战略，明确了“我国沿边开发开放的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台，东北地区的重要增长极”四大战略定位和建 6 设我国沿边开发开放先行区、示范区的目标，从而明确了以珲春为窗口，以延龙图为前沿，以长春、吉林为腹地，形成窗口、前沿、腹地有机联动、功能协调、有效互动的空间布局。为迎接新一轮开发开放，州委、州政府已作出决定 ，正式下发了长吉图规划纲要和实施方案，明确了“通道畅通、
13、城市扩容、基础设施再造、产业重塑、沿边开放、生态经济区建设”六大重点工程，部署了“推进 100个重大项目建设、制定专项规划、做强珲春开放窗口、做大延龙图前沿、加快开发区和园区建设、加强生态环境保护、建立开放合作机制、搞好政策研究”九个方面的重点工作，州委九届七次全委会和州十三届人大二次确定了实现延边改革开放大跨越，经济社会大发展的主基调。延边林区位于长吉图的核心地带，区位独特、政策集成、环境容量大、空间容量宽、资源承载力较强。只要我们准确把握新一 轮开发开放的重大机遇，在六大重点工程、九项重点工作中找准切入点，林业经济向林区经济转变的道路必将越来越宽广。 第二个是新一轮东北振兴。 国务院出台的
14、关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，对东北地区振兴作出了新一轮战略部署，提出了“优化经济结构，建立现代产业体系；加快企业技术进步，全面提升自主创新能力；加快发展现代农业，巩固农业基础地位；加强基础设施建设，为全面振兴创造条件；积极推进资源型城市转型，促进可持续发展；切实保护好生态环境，大力发展绿色经济；着力解决民生问题，加快推进社会事业发展； 深化省区合作，推动区域经济一体化发展；继续深化改革开放，增强经济社会发展活力” 9个方面、 28条意见，特别是把切实保护生态环境，大力发展绿色经济纳入了新一轮东北振兴的战略层面，提出了以生态为主导的林业和林区经济发展方 7 向，发出了调
15、减东北地区国有重点林区木材采伐量、继续实施天保工程、全面推进集体林改、稳步推进国有林权制度改革试点、培育旅游等潜力型产业一系列新的政策信号。只要我们准确把握新一轮东北振兴的重大机遇，在九个方面、二十八条意见中找准关节点，林业经济向林区经济转变的途径就会越来越清晰。 第三个是新一轮天保工 程。 第一轮天然林保护工程的实施期到今年底结束，从明年开始的新一轮天保工程将从政策设计和制度安排上做出重大整。从目前了解的信息看，总的思路是“围绕一个中心，实现两个目标，解决三个问题，采取四项措施”。一个中心是以保护和培育天然林资源为中心。两个目标是实现促进森林资源持续增长和林区社会稳定两个目标。解决三个问题是
16、森林资源管护、木材产量调减、职工就业与社会保障。采取四项措施是推进林业改革、加大政府投入、完善相关政策、开展森林抚育。东北、内蒙古重点国有林区将继续限伐并调减木材产量。按照这个思路分析，加强对现有森林资 源的管护；鼓励推进国有林区管理体制和森林资源管理体制改革；鼓励分离企业办社会职能；鼓励开展森林抚育等将成为政策支持的重点，社会保障、分离企业社会职能的资金补助方式将由现在直补到森工企业改变为进入中央财政一般性转移支付，改革方面的资金支持将采取先改后补，谁改革支持谁的方式。东北、内蒙古重点国有林区新一轮天保工程与新一轮东北振兴和长吉图开发开放相互贯通，为我们推进由林业经济向林区经济战略转变提供了
17、巨大的倒道机制。只要我们准确把握新一轮天保工程的重大机遇，算好资源承载力、劳动力就业和林区综合改革三笔大帐，在天保政 策调整走势中找准着力点，林业经济向林区经济转变的信心就会越来越坚定。 作为延边林区，当前所面临的“三个新一轮”高度集成的机 8 遇千载难逢。我们一定要准确把握、充分运用这三个机遇，从以下四个方面推进林业经济向林区经济的转变： 第一，推进由传统林业向现代林区的转变。 林业与林区，虽只有一字之差，却有着本质的区别。传统林业的基本内涵是把林业作为一个社会产业。现代林区的内涵应包括完备的生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化，赋予了区域功能。林业经济与林区经济的区别包括经济性质、经济
18、结构、经营内容、经营目标、经营理念、经 营手段、经营任务、经营体制八个不同。推进传统林业向现代林区的转变，就是要从指导思想上实现跳出林业认识林区的跨越，按照“生态良好、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、文明和谐”这一目标集合体的要求，加快社会主义新林区建设步伐，在长吉图开发开放中形成有利于节约资源、保护生态的产业结构、发展方式、消费模式，把长吉图开发开放先导区建设成生态文明示范区。 第二，推进由木材林业向复合林区的转变。 单一木材生产是与传统的林业经济相伴相随的，带来的结果是林木资源长期过量采伐，森林质量下降。为此，必须把握长吉图规划纲要、东 北振兴和新一轮天保工程政策走势，充分挖掘林区
19、资源多样性的优势，重塑与林区经济相适应的产业体系，形成多种资源有效利用、循环相生、协调发展的复合型林区产业结构。 第三，推进由温饱林业向小康林区的转变。 延边林业第一轮天保工程时，商品材限额是 105万立方米，第二轮可能还要大幅度调减。就是不减产，靠 105万立方米采伐限额支撑的职工物质、文化生活只能算是温饱有余。要从温饱有余迈向总体小康，再跨越到全面小康，必须通过 组织职工开展全民创业和森林管护责任制的落实，让广大林区职工真正成为大山和森林的主人，让大山 9 和森林真正成为职工群众致富奔小康的经济要素。 第四，推进由封闭林业向开放林区的转变。 长期的计划经济体制和单一木材生产的产业结构，使林
20、业长期处于自我循环的封闭状态之中，不仅对国外的开放度不高，而且对行业外的开放度也比较低，根源在于缺乏一种区域思维。长吉图开发开放先导区建设，是国家改革开放 30年来给我州的一次最大的开放机遇。延边林区 14户企业、 8个县（市）林业局覆盖全州，在实施长吉图规划纲要中推进对内、对外开放，必须进一步 树立区域理念，在长吉图空间布局中找准定位。位于敦化、安图县境内的 6户企业和 2个县（市）林业局，处于长吉图腹地与前沿的节点地带。要根据这一空间布局，充分利用敦化市资源型城市经济转型，木制品加工贸易园区和安图县打造水源、中草药、旅游三个大县以及敦化、安图 2 个县（市）百强镇试点，特别是省政府长白山保
21、护开发总体规划等平台，精心谋划项目，科学整合项目，与所在县（市）共建共享。位于和龙市的 3户企业和 1个县（市）林业局毗邻长吉图开发开放先导区前沿，要重点抓好调整林场布局、改善人居环境、建设现代林区综合改革试点，主动对接域 内百强镇建设试点平台，加快林区城市化步伐。位于汪清县的 3户企业和1个县（市）林业局毗邻长吉图开发开放先导区“窗口”，是我州与黑龙江省的主要通道。要利用汪清县建设木业之都和域内百强镇建设试点等平台，大力发展森林食品、木制品精深加工和循环经济，大力推进森林可持续经营。位于珲春市的 2 户企业和珲春市、图们市林业局处于长吉图开发开放的“窗口”，这个“窗口”是延边林业共同的“窗口
22、”。作为管局和集团要组织专门班子，系统研究建好“窗口”和用好“窗口”，并从政策上为 2 户企业先行先试创造条件，排除障碍。作为 2户企业要主动融入珲 春市、图 10 们市的平台之中，用好先行先试政策，健全完善政府与企业间合作的组织保障机制，切实担当起延边林区参与周边国家森林可持续经营、境外资源利用、林特产品和木制品深加工合作和林区对外开放窗口的重任。通过优化延边林区的空间布局，努力开创窗与地方政府有机联动，全方位开放的新局面。 三、抓好今年工作，奠定林业经济向林区经济转变的坚实基础 刚才讲的把握三大机遇、推进四个转变是一项复杂的系统工程，需要一个长期规划、内外结合、突出重点、分步实施、务实操作
23、、循序渐进的过程，当前的关键是抓好今年各项工作任务的落实，为全面推进林 业经济向林区经济转变奠定坚实基础。 做好今年工作，除把握“三个机遇”外，还必须为“两个最后一年”做好准备，一是“十一 .五”规划最后一年，需要为“十二 .五”时期的发展做好准备；二是第一轮天保工程最后一年，需要为木材产量调减、产业转型和劳动力就业做好准备。 今年工作的主要预期目标是：全口径林业产业总产值 万元，其中，集团 570400万元，地方林业 万元，系统外 万元，可比口径增长 12%；集团现价工业产值 136600 万元，同比增长 10%；营业收入 16 亿元，与今年计划持平；实现利润 6000 万元，与今年计划持平；在岗职工年人均工资 13660元，同比增加 1133 元；完成固定资产投资 14 亿元；努力实现连续 30年无重大森林火灾。 今年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以实施长吉图规划为总纲，抓住新一轮开发开放、新一轮东北振兴、新一轮天保工程三个重大机遇，坚定不移扩总量，千方百计强基础，脚踏实地调结构，务实推进增效益，全面推进由林业经济向林区经济的战略转变，把社会主义新林区建设提高到新水平。
