1、1 发挥作用 服务大局 促进万年经济社会平稳较快发展 余建军局长在全县国税工作会议上的讲话 （ 2010 年 2 月 2 日） 同志们： 这次全县国税工作会议的 主要任务是 ： 传达贯彻全省、全市财税工作会议精神， 认真总结 2009 年 国税 工作 ，研究部署 2010 年国税工作 任 务。 根据县局党组研究决定，我讲两 点 意见。 一、 2009 年 国税工作 取得显著成绩 一 年 来，县 局 以深入学习实践科学发展观为主题，以组织收入和优化服务为重点 ，围绕“四个重点”、提升“四种能力”， 全局上下齐心协力， 各项工作取得了显著成绩。县局在2009 年度全市国税系统 工作目标管理考核中名
2、列全市第二，被评为先进单位；在全县机关（部门）双向承诺考核中，被县委（政府）评为综合先进单位。 （ 一 ） 围绕 税收 职能 作用 ，进一步 提升 了 管理力 。 一是税收收入大幅增长。 累计组织税收收入 17627万元，完成市局年度计划的 142%，同比增长 65.3，增收 7213 万元。其中 :“两税”收入 16832万元，同比增长 72.6%，增收 7080 万元。同时，我局组织县政府口径税收收入 17324 万元，完成政府收入目标的134.2，同比增长 74.4，增收 7392 万元。 创历史最好水平。2009 年的组织收入工作面 临着国际金融危机和结构性政策减税2 的双重压力，我局
3、认真贯彻组织收入原则，加强收入分析预测，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，及时提出了“七项措施”推进组织收入工作，努力把握了组织收入的主动权。 二是 强化各税种及行业税收管理 。全面落实增值税转型政策， 落实新的增值税一般纳税人认定管理办法，2009 年共认定一般纳税人 35 户。 强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查，防止利用农产品收购发票、运输发票偷逃税款的行为 ， 全面落实小规模纳税人征 收率调低政策，减征增值税 176万元 ； 进一步贯彻新企业所得税法，落实好企业所得税征管范围调整政策，制定了万年县
4、国税局企业所得税核定征收管理办法，全年共入库所得税 491 万元，同比增加 312 万元；做好出口退税管理工作。 市局将出口退税审核权限下放，我局制定了自营出口企业退税申报管理办法，审核进出口企业退税 3643万元，其中：生产企业 495 万元，外贸企业 3148 万元。三 是 深入开展纳税评估 。 通过纳税评估管理信息系统对全县 119户一般纳税人进行筛选，共筛选 1400 多户次，有疑点户 132 户次，移送稽查 1户，组织 实地评估 20户次，共计评估税款 96.5 万元，加收滞纳金 1.86 万元，向征管提出建议书 6 篇，编写了 8 篇纳税评估案例上报市局，其中 1篇案例被市局评为一
5、等奖。在全市第一个建立了农副产品加工行业纳税评估数据模型。 5 月份完成模型上报市局，市局已将该评估模型汇编成册上报省局进行经验交流。 四 是 不断加强税务稽查 。 积极拓宽工作思路，突破传统稽查方式，在稽查方式和手段上实现了转变 ， 共查补入库税款、加收滞纳金、处以罚款合计 187 万元。 3 （ 二 ） 围绕 税收 服务 质量 ，进一步 提升 了 服务力 。 一是 树立正确的税收服务观 。针对年初国税收入增长较为 乏力的现状，县局立足国税本职，充分发挥税收调节经济和促进经济稳定发展的功能，促进税收与经济的协调发展。进一步增强了税收为全县经济建设大局服务的意识，从国税工作的视角，深入分析了全
6、县经济发展变化的趋势和规律，为县领导决策提供参考。对新引进项目搞好跟踪服务，主动上门做好政策宣传和税收服务工作。 2009年以来，我局共向县委（政府）提出合理化建议 5 条，得到了县领导的肯定和好评。 二是 落实税收服务专业化实施办法 。 结合实际，制定了万年县国税局建立健全并落实“三项制度”实施方案和 万年县国税局纳税服务工作模式 ，认 真落实了首问责任、延时服务、预约服务等 8项税收服务制度。全面推行市局“税收服务专员”制度，服务专员上企业服务 32 户次，受到了企业的好评 。巩固和深化为纳税人减负工作。重点落实“报表资料减负”、“工作流程减负”等减负措施，对 124 项业务进行了受理，为
7、企业减少主表 13 张，累计减少主表计 2124份。 三是 推进办税服务厅规范化建设 。 对办税服务厅硬件设施和软件环境进行了规范化改造。按照“规范统一、优化服务、工作量均衡”的要求，坚持前台受理、后台流转、限时办结、统一出件，实现“一窗式”受理、“一站式”办结的办税模式，使纳税 人申报办理的涉税事项，统一由办税服务厅集中受理，一次性告知。 县 局办税服务厅被市妇委会授予“巾国文明岗”、被县政府授予“优质 服务大厅”；被县总工会授予“十佳工人先锋号”。 12 月 31 日，县委、政府、人大、政协主要领导走访慰问全局干部，陈荣高书记对国税工作予以“特别贡献、特别感谢、特别期待”的高度评价。 4
8、（三） 围绕 税收行政 效能 ，进一步 提升执行力 。 一是 提升税收执法效能执行力 。 认真贯彻落实各项税收政策调整，加强学习，广泛宣传，严格执行。及时对到期享受税收优惠政策的企业恢复了征税，以及因政策重大变化及时进行了开征，共组 织收入 11456万元，其中：回收企业 11403 万元，新华书店 42 万元，信用社11 万元。审核上报市局审批资源利用企业退税 292 万元，县局审批民政福利企业退税 215万元，征前减免 475.2万元；减免企业所得税 465万元。同时利用出口函调系统积极开展了各项工作，共组织回函 36份，涉票 423张，计税金额 3727万元，涉税金额633 万元。 二是
9、 提升税收征管效能执行力 。 制定下发了税收数据及征管质量考核办法，明确了 31 率的考核，印发了个体户税收定期定额征收管理办法和普通发票管理办法等，为进一步加强我局的征管效能 打下了扎实的基础。 2009 年以来，我局新办理多元化申报户数 207户，其中网点代扣 120 户，电话申报48 户，网上申报 39 户，多元化申报率、一般纳税人网上申报率均达到了市局考核要求。并进一步促进了多元化申报工作稳步提升，解决了在多元化电子申报中的各种问题，如发行不成功，扣款不成功等问题，实现了网上缴税功能。大力推行了有奖普通发票的发行工作，目前我县普通发票用票量同比增加了 30，发票超定额补税 12 万元。
10、从源头上达到了以票控税、堵塞漏洞、强化征管的目的。 三是 提升行政管理效能执行力 。 修订经费管理办法。进一步加强对各 项费用的支出管理，提高资金使用效益。大力压缩经费支出，各项支出严格控制在市局规定的范围内 。 修订车辆管理制度。对派车、出借出县、 耗油等进行更为严格的管理和处罚。 制 定招待所管理办法。对来人来客一律在本局招待所住5 宿，节省开支。 加强考勤管理 ,对考勤实行按月通报，并增加分部门和分人员累计通报制。 改革例会制。由每月召开一次改为每季召开一次，在 例会后的本期工作安排中增加“局领导布置或强调的重点工作”，并及时上挂县局内网， 便于各单位（部门）掌握重点工作，增强工作的主动
11、性。 加强信息调研。已编辑万年国税信息 54 期；向各 级投稿 425 篇，刊登 76 篇，上报税收调研文章 4 篇，其中； 优化税收服务的实践与思考被省局评为二等奖。 强化工作督查。对重要工作、重点工作和领导交办事项，组织部门做到及时跟踪调查和反馈，抓好贯彻落实。 （四）围绕干部队伍素质，进一步提升了保障力。 一是 进一步加强领导班子建设。 配合市局做好了县局班子充实工作，进一步优化了班子结构。 开展创建“先进型领导班子”活动。制定了创建方案，明确了目标和方法。县局党组向市局党组和全局干部职工实行双向公开承诺。落实了党组中心组理论学习制度，有计划、有重点地开展领导班子的政治理论学 习； 坚持
12、党组中心组第三学习小组按季组织学习。召开好党组民主生活会， 认真开展批评与自我批评 ， 进一步提高了县局班子执政能力和领导水平。 在市局对县局领导班子考核中，群众满意度达 96%。经 综合巡视、内审、执法检查和执法监察等情况，市局巡视组认为：万年县国税局班子是团结务实、凝聚力强、办事民主、公正透明、廉洁奉公、任人唯贤、关心干部、政府信任、群众满意的领导集体，能够带领全局完成本系统和地方政府赋予的各项工作任务。 县局党组被市局党组评为 2009 年度先进领导班子。 二是扎实开展学习实践科学发展观活动。 结合实际，制定下发了 活动实施方案：成立了领导机构、确定了目标要求、明确了方法步骤、落实了责任
13、6 分工、列入了目标考核。有条不紊地开展活动。按照县委、县政府的要求，我局扎扎实实地完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的各项工作，得到了县学习实践科学发展观活动领导小组办公室的肯定。三是不断提高干部职工综合素质。制定下发了思想政治工作计划，不断创新思想政治工作的理念和方法，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，通过解决实际问题引导国税干部提高思想境界。抓春季培训活动。从 2 月 2日开始，利用十天的时间，采取观看视频、专家授课、讨论交流、 个人自学、上交心得等方式，对全局干部职工进行全方位、立体式培训。开展全员读书活动。制定下发读书计划，要求每位干部职工每年至少系统地研读两本以上好书，
14、做好学习笔记，上交一篇心得体会或专题论文。 县局荣获“江西省第十二届文明单位”、上饶市“老年工作先进单位”。 四是全面推进党风行风建设。 开展效能建设。收看上级局视频、召开动员大会、制定实施方案、成立投诉中心、细化工作目标、扎实开展活动，编辑了 9期万年国税信息机关效能建设专辑；严格执行县委“六条禁令”，进一步提高了税收行政效率和工作水平，不断优化税收政务环境。抓好 廉政建设。逐级签订了廉政责任状，实行中层干部述职述廉制和全局干部廉政责任保证金制，继续推行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败各项任务分解到各单位（部门）。组成参加了全市国税系统廉政辩论赛，并荣获全市第三名。清理“小金库”。对各单
15、位（部门）“小金库”进行了清理，全局均未设立“小金库”，并通过了市局的专项检查。 在肯定成绩的同时 ，也存在一些问题和不足：一是 全局上下学习风气还不够浓厚；二是 干部的创新精神和活力还有待于进一7 步激发；三是干部 服务 经济发展、服务纳税人的意识还有待于进一步加强；四是多项工作制度有待于进一 步落实到位。 这些问题都有待于在今后的工作中加以克服和改进。 二、全面完成 2010 年国税工作任务 2010 年全县国税工作的总体要求： 坚持以 科学发展观为统领，深入贯彻落实全省、全市财税工作会议精神，突出学习型万年国税建设 重点，全面推进依法治税、优化服务、文化带队三项工作，努力实现组织收入再上
16、新台阶、依法治税再 获 新提高、税收服务再求 新 突破、队伍建设再迈新步伐四新目标，为促进全县经济社会平稳较快发展再立 新 功。 2010年全县国税工作的基本目标： 一是 全力以赴抓好组织收入工作，确保全县国税收入首次突破 2亿元。 二是税收执法水平力争保持全市国税系统先进行列，执法考核合核率达 99以上。三是县城办税服务厅力争达到“四星级”标准，石镇分局办税服务厅力争达到“三星级”标准 。四是加强干部队伍建设，确保社会满意度、干部满意度均达 90以上。 实现上述总体要求和目标任务，今年要重点抓好以下 五 个方面的工作： （一） 抓住重点，全面推进学习型万年国税建设 第一， 深化学习型国税建设
17、的思想认识。 建设学习型万年国税的最终目的是，全面促进干部职工思想道德素质、文化修养、业务能力和心理素质的提高。要把建设过程作为个人获取知识、增长本领的过程， 作为班子解放思想、更新观念的过程、作为团队提升综合素质、培养优良作风的过程。 要积极倡导“人人学习、终身学习，工作学习化 、学习工作化”的理念，使干部职工自觉8 把学习作为一种境界、一种责任、一种追求、一种习惯，努力营造“真学、常学、善学、深学”的学习氛围。 第二，制定学习型国税建设的活动方案。 按照市局创建学习型国税的部署和安排，成立活动创建领导小组，制定活动实施方案，明确指导思想、主要原则、目标要求、解决的重点问题、方法步骤等重点环
18、节，加强舆论宣传、强化检查督导、根据需要列入工作目标管理考核。 第三， 落实学习型国 税建设的方法措施 。 全面落实 省 局创建学习型江西国税规划，要求各级领导干部树立“自觉学习、注重调研、开拓创新、总揽全局”的意识，按照市局要求完成 2万字以上的学习笔记、心得体会和学习调研材料。做好市局党组中心组第三小组理论学习的牵头组织工作，按时完成学习计划，保证学习质量。 重点抓好“每日一题、每月 一课、每 季 一书、 每年一考”活动落实，督促全局干部坚持完成每日一题；完善每月政治业务学习制，上好每月一课；跟进全员读书活动，向干部每季 推荐读 1本好书； 每年举行一次全员政治理论及业务知识考试。 （二）
19、 抓住质量，全面推进组 织收入工作 第一， 加强收入预测分析监控。 根据市局下达的计划考核指标，结合各税源管理部门的实际情况，分别制定月、季、年度税收考核计划。增强组织税收收入预见性和主动性。坚持收入分析会制度，定期召开收入分析会，及时、准确掌握税源情况，提高收入预测准确程度，力求将误差控制在市局允许的最小范围内。同时建立税收增减变化档案，对遇到重大税源变化时及时记录变化增减因素，做好月度、季度、年度税收收入分析工作，做到以月保季，以季促年，稳步上升，力争圆满完成各阶段性的收入目9 标。做好重点税源监控企业纳税情况的分析和信息反馈工作，一方面对省、市局要求监控的企业，督促税源管理部门做好日常监
20、控工作，为省、市局提供准确、详细的数据。另一方面根据我局的实际情况，充分利用 CTAIS 系统的数据信息，对全县年纳税额100 万、 50 万、 20 万、 10 万、 5 万元等共分 5 个等级的 50 余户纳税企业实行全面监控，分类管理。 第 二， 加强税 收征收 管理。 认真落实总局的修订后的税收管理员制度，并进一步细化管理办法。完善税收征管质量考核办法，抓好数据监控和维护工作，提高征管数据考核质量。利用税收征管数据指标分析，搞好征管状况分析，积极采取应对措施，提高税收征管质量。加强户 籍管理和注销环节的税收管理，进一步健全国、地、工商信息共享交流协作制，摸清户籍底数，最大限度地减少漏征
21、漏管，通过信息比对提高税务登记的质量。加强普通发票管理，定期对普通发票按期缴销、超定额补税情况进行核查，管住票源，减少发票的流失，堵塞漏洞。 对再生资源加工企业增值税和回收企业所得税实行预警管理，进一步推进所得税核定征收工作，力争小规模纳税人所得税核定征收面达到 50%以上。 第三， 加强 税务稽查与 纳税评估。 找准稽查重点，今年要 重点查处利用作假帐，多套帐或帐外经营手段偷逃税案件、利用运输发票、农产品收购发票进行违 法犯罪的案件。拓展案件来源，要注意将申报数据与财务数据进行整合，以发掘案源线索，提高稽查监控水平。 创新工作方法，推行电子查帐软件，探索人机结合的检查方法。 积极应用“征管效
22、能双向评估系统”，完善行业纳税评估数据模型，全面完成稽查和评估计划任务。 10 （三） 抓住规范，全面推进依法行政工作 第一，全面落实各项税收制度。 进一步落实国家关于增值税转型改革、增值税小规模纳税人征收率降低、小排量汽车车辆购置税减征、出口退税率调整等结构性减税政策，运用税收政策，积极引导我县发展低炭经济、绿色经济、循环经济、技术经济，大力培植 高新技术产业和光伏产业，扶持再生资源利用加工企业延伸产业链，逐步向深加工、精加工发展。围绕鄱阳湖生态经济区建设展开调研，提升税收政策的拉动效应，对新落户我县内且从事国家鼓励类产业的企业给予一定的税收优惠，支持技术创新、扶持高新技术企业，对新办环保、
23、节能节水等基础产业和促进科技进步、综合资源利用、农产品等方面的企业，减免企业所得税或实行调降税负、加计扣除等税收优惠。坚持一手抓出口退税的管理和服务，一手抓防范和打击骗取出口退税，严格执行出口产品退税和免抵调库工作规程，确保出口产品退税安全。进一步做好出口退税风险 防范和出口退税评估工作，建立出口企业信誉档案。健全税收政策执行情况反馈评价机制，加大税收减免执行的督促检查力度，确保各项税收优惠落实到位。 第二，全面落实依法行政工作规划。 认真落实上饶市国税系统（ 2007 年 -2010 年）依法行政工作规划，推进行政管理和执法管理公开，增强执法透明度，主动接受社会各界和纳税人监督。规范行政许可，行政审批和行政处罚，严格税收执法，提高税收执法考核子系统运行质量，保持执法责任考核面达 100，力争执法零差错，执法准确率继续保持在全市国税系统第一方阵。认真做好税收规范性文件审查工 作，规范涉税文件发布形式。加强税收执法检查和效能监察，检查面达 50%。
