1、公共管理职能的 转变 计算机与信息科学系软件工程 1001 班 曹炜安 一：首先要知道什么是公共管理和公共管理的职能 （一）公共管理： 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量 ,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法 ,强化政府的治理能力 ,提升政府绩效和公共服务品质 ,从而实现公共的福利与公共利益。 （二）公共管理的职能： 公共管理职能是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。 1：公共管职能的以下几点特性：其特性是与其特殊行联系在一起的，归结起来有： （ 1）公共性 （ 2）服务性 （ 3）多样性 （ 4）交叉性 （
2、5）动态性 （三）公共管理的发展 自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等，但却可被通称为 “新公共管理 ” 。 其特点有： 1.公共政策领域中的专业化管理。 2.绩效的明确标准和测量。 3.格外重视产出控制。 4.公共部门内由聚合趋向分化。“ 5.公共部门向更具竞争性的方向发展。 6.对私营部门管理方式的重视。 7
3、.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。 从总体上来看，其核心点在于：强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。 二：我认为政府职能的转变是必要的 （一）传统社会的公共管理职能 1：东方传统社会的公共管理职能 在东方的传统农业社会里，自给自足的自然经济形成了简单的社会结构，生产和生活的基本单位是家庭以及由众多小家庭组成的村庄。在国家与社会、政府与臣民的关系上则表现为： （ 1）村庄成了一个不受政府系统直接控制的社会和臣民的基层自治组织；。 （ 2）政府通过控
4、制奴隶主、大地主集团来控制全体臣民。 （ 3）简单的社会结构造成了公共管理职能比较单一，主要是征收赋税、劳役和兵役等。 2， 而且还有： （ 1）市场经济是一个十分复杂的经济运行机制，传统的人治式的行政手段管理方法已 经不能适应 ; (2)社会转型中出现了相当多的矛盾，这些矛盾如果不能得到有效地解决，将会威胁社会的稳定 ; (3)全球化的政治、经济、文化机制将对中国政府的公共管理能力提出更多的挑战，缺乏强有力的政府公共管理能力将使我国的政治秩序存在在压力下崩溃的危险。这些问题不解决将会对我国有很大的隐患。 （ 二 ）公共管理职能转变的原因 1 社会生产力的发展。这是公共管理职能转变的根本原因。
5、生产力是社会发展中最活跃的因素，它的不断发展必然要求经济基础进行变革。经济基础决定上层建筑的规律，决定了公共管理职能必然要随着社会经 济关系的发展变化而发展变化。 2，国家统治集团政治路线的变化。这是公共管理职能转变的直接原因。公共管理职能代表着国家管理活动的基本方向，在阶级社会中，国家的阶级本质决定着公共管理职能的性质，同时又通过公共管理职能的履行表现出来。因此，国家统治集团的政治路线直接决定公共管理职能的性质和内容。例如，我国在 1978 年中共召开十一届三中全会以前，国家统治集团的政治路线是以阶级斗争为中心，于是，在公共管理职能方面就强化了阶级统治职能；在此以后，国家统治集团的政治路线转
6、变为以经济建设为中心，这样，就强化了服务与社会管 理职能。 3，社会各种客观情势综合作用的结果。这是公共管理职能转变的社会环境因素。主要有： （ 1）各个历史时期的社会政治思想已经发生了很大的变化。 （ 2）社会公共事务数量上的增多与内容上的日趋复杂。 （ 3）社会科学文化水平的越来越高与公民自主意识的较弱。 （ 4）公共管理主体的认识水平和管理经验不够。 （ 5）新的社会突发事件的出现。 三：政府如何有效地进行职能转变，我们以政府在经济方面的公共职能来说明。 （一）我认为我国政府公共管理改革的焦点是： 在全球化趋势日益明显的今天，政府要考虑的是如何建立一个健康的市场经济。为市场经济发展服务。
7、 改革开放以前，我国社会的特点是政治权力全方位地渗透到经济社会之中，政治权力对社会经济进行全方位的控制，但同时政治权力自身也由于深陷社会经济事务之中而失去了自身的自主性。改革开放以后，我国面临的最根本的任务就是如何改变这种全能主义的政治经济结构，而建成为一个与市场经济相适应的国家。这就需要政府职能的转变。 我们可以发现，改革开放前，我国政治经济制度中最显著的特色就是缺少一套保护产权的制度，企业不属于 个人所有，个人对企业的人、财、物、技术等缺乏根本的支配权，对市场上的商业关系也缺乏法律保障。改革开放以后，我国在保护产权方面以及保护商业关系方面取得了长足的进步，因而我国的市场经济建设取得了相当大
8、的成就。但是，从现实观察来说，这一现代的政治经济制度建设还远未完成。可以说，我国目前政府公共管理面临的最重要的任务就是要建设一个有效的政府，以完成创建和维护一个良好市场经济的运行机制的任务。 （二）那么，如何才能加强“强化市场型政府”的建设 ?政府必须进行一种整体的治理才能实现。具体来说我国政府必须加强以下几个方面的 改革与建设。 1 是加强政府行政管理制度本身的建设。我 2 是加强公民社会的建设。 3 是进行宪政制度改革。 （三）我们政府也采取了很多措施 1.职能重心的转变 中共十一届三中全会以后，国家的工作重点进行了转移，由过去的“以阶级斗争为纲”，转变为以经济建设为中心；由过去的重政治统
9、治职能，转变为加强民主法制建设职能。从而实现了政府公共管理职能重心的根本转变。 2.实现职能方式的转变 为适应公共管理职能重心的转变，我国政府在实现职能的方式上也进行了转变。主要体现为： （ 1）由运用行政手 段为主转向运用经济手段为主。 （ 2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 （ 3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。 3.职能关系的转变 职能关系问题涉及到由谁来行使何种职能以及管理主体之间职责权限的划分问题。 （ 1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。 （ 2）理顺政府内部各职能部门的关系。 （ 3）理顺政企关系。 （ 4）理顺政府与非政府
10、组织的关系。 4.公共管理职能体系 公共管理职能体系是一个相互交错着的多层次、多元化的结构体系。从总体上来看，一切 管理组织的职能都可在同一层面上分为两大系统：一是以管理的内容为目标的任务系统，一是以管理的过程为对象的程序系统。 （四） 如今我国的现状和成果 然而，改革至今，我们应当看到，我国政府发挥强化市场经济的功能远不是完美的。现实中，政府进行公共管理的某些方面与市场经济的制度建设背道而驰，已经为我国的进一步发展留下了相当多的隐患。这是因为，我国政府在改革中固然履行了相当的维持市场秩序的功能，但是我国政府本身的管理却是没有做到法治化的。这种非法治化的管理方式一方面不可能完全做到保护产权和交
11、易秩序，另一方面政府本身也非 常容易侵犯和掠夺公民的财产，这种做法违背了强化市场型政府”的标准，对建设一个良好的市场经济有一定的阻碍作用，所以政府职能的转变是非常有必要的。 三：转变后的优势 公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向。公共管理作为现代管理科学四大分支之一，是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现，中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展，改革的深入和和谐社 会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视。 现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来。早日实现公共管理的职能的转变，将有助于我国实现祖国伟大复兴的目标。
