1、那么在咱们国家咱们知道，现在我们很多高校都改过来了，原来我们叫行政管理，尤其在我们国家的政府文件中，我们的名称也在调整，在 2004 年，当时温家宝在参加全国人大会议的时候，在参加陕西的一个会谈的讲话，我们政府的职能，公共管理、社会服务上来，后来咱们叫社会管理、公共服务。但是咱这个词可以考虑到，在咱们国家，为什么把这个词改过来，现在叫公共管理，这个词语的变化，究竟意味着什么，是不是人们卖弄辞藻，可能不是这样的，他涉及到政府的理念和设计，不管在座的各位领导是政府机关的领导也好，还是民营企业需要和政府打交道的也好， 时代的变革，政府的转型，我们应该有所了解，这涉及到我们解决整个社会公共管理的方式，
2、再说深刻一点，涉及到政府和市场的关系，涉及到政府和社会的关系发生了变化，政府与市场的关系变了，你不了解这个，你做生意能做好吗？ 那么今天我们的时间有限，我们不可能像一门课一样，讲一个完整的过程，在讲课之前说几个问题，公共管理最早出现在西方国家，确切地讲是产生在 20 世纪 70 年代，是一个政府改革的产物，那我们知道，在 20 世纪 70 年代以后，西方国家面临一个问题，经济问题治障，产生通货膨胀，这个问题告诉我们一个观点，市场失灵 ，政府未必能够解决好，是不是这样的？所以人们重新开始调整，二战以后，产生很多的政府干预，包括一些调节政策。 第二个问题出现了，到 20 世纪 70 年代，普遍的问
3、题，第二个问题，福利经济危机，咱们这个福利，当然西方国家跟我们不一样，西方国家是少数人交税养多数人，企业家交税养老百姓的，中国是多数老百姓叫交多数吃皇粮的，西方国家落实了三个代表。别忘了，任何事情都有两面性。 加重企业的负担，影响竞争力。咱们国家的税负在全世界都是比较高的，咱们 GDP 的税负占到 30左右，一般国家是 20，不管是企业不管 是个人，我们的税负是相当重的，根据福布斯指数，中国是排亚洲第一，税负制度，同时还有一个制度，你福利搞多了，养懒人啊，削减福利老百姓不干，你资本家也是一票，但是你增加税收，企业家不干，才能搞财政赤字，美国的赤字是非常利害的，这个事情很麻烦的，从国家来讲及赤字
4、带来很多危害，如何增加税收，又不减少福利，改革自己啊！你可以说到现在，我们政府机关，加那么大，所以在咱们国家，说相反的一一句话，更多的税收，更少的服务。 跟西方还不一样，我们要搞清楚这一点，不管你搞福利也好，搞政府经济也好，带来政府机构的膨胀，产 生了大量的官僚主义的问题，为了解决这个问题，撒切尔夫人上台以后，198 里根上台，搞了改革。从少数英美国家，扩展到发达国家，后来到经济转型国家，包括东亚国家，以及我们国家都在搞改革，兴起了全球的政府改革浪潮，这个浪潮到现在，小日本把邮政民营化，当然我们说这是一个政府改革的产物。 第二个要说明的，公共管理是公共管理的行政发展，公共管理是产生在 19 世
5、纪工业革命以后，当然，在咱们国家，我们并没有经历完整的阶段。公共管理是在这个阶段产生的，西方国家如果把社会分为三个阶段。 农业社会对应的是统治行政 ，什么是国家？一个阶级压迫一个阶级的工具。前一段时间，我们在一个机关上课，就是这样河南人的，就要对你们产生物产阶级制，从管理学上讲，就是管制行径，就是控制管理行径的。 对应的政府模式是公共行政。政府的公共性开始凸显，像我们这么多年来， 98 年我们提公共财政，以前还不是公共财政政府，政府内部的财政资金，自己消费，公车、出国、吃喝，就接近上万亿了，财政部来辟谣，别人有不相信，全国到任何地方，政府办公大楼是非常豪华的。上一次我们到，建一个大广场，都到，
6、太棒了，全世界最好的办公场所就是在中国。对不对？到 2003 年我们 SARS 危机后，我们提公共卫生，十九后我们提公共文化，登了一篇文章，体育副局长讲，即使开奥运会，没有发展公共体育，我们就没有奥运会，不是竞技体育。 信息社会对应的是公共管理，政府的改革时代，那么西方国家，这每个社会阶段都是非常清晰的，所以他的政府形态代替别的邢台，咱们是三个阶段同时并存的，压缩到只在同一个失控内， 我在澳大利亚，你应该到欧美去研究，我说你这个话，你说对了一半，我中国的问题比任何国家都要复杂，为什么呢？我举个例子，你到过北京吗？你悉尼也好，摩尔本也好，路也不怎么宽 、车跑得很快，我们北京的马路相当宽，但是我们
7、跑的车跟你们不一样，我们有最先进的指示灯，我们有调度系统，我们既跑的宝马、奔驰，也有工业时代的自行车、电动自行车，还有我们农业时代的马拉车。豆荚，就在车上跑，马车不认，所以说你的管理系统先进不先进啊。是失灵的。 咱们国家比任何国家都爱复杂，咱们是三种阶段同时并尊的，三个政府阶段都要并存的。 在咱们国家，不管中国政府改革怎么改，我们的国家没有经历过那个阶段，就像我们的工业化没有完成一样，这个社会阶段，特殊的确很困难，提公共管理也好，提公共行政也好 ，要突出公务性，立党为公、执政为民。对党来说，突出政府，对政府来说，突出政府的公共性。 那么咱们今天一天的时间我们就讲 4 个问题，第一个我们介绍一下
8、，在西方国家产生这种模式，我们国家逐渐在借鉴、在引进，我们介绍一下背景和基础。 第二个我们介绍一下公共管理的理念与内容是什么？ 第三个公共管理与公共行政的参与在哪里？ 我们看到，在公共管理，他跟公共行政有什么差异，咱们国家 第四我们在中国反应公共管理应该注意哪些问题？ 因为这是西方国家产生的，咱们国家搞公 共管理，我们讲一讲四个问题 。第一个咱们介绍一下 因为咱们不搞学术研究啊，不是重点，我们简单介绍。公共管理是 20 世纪以来，西方国家政府改革的这么一个差误，改革有一个社会背景，典型的就体现在 5 个方面 1、信息化与全球五化的发展 马克斯问题讲得很清楚，最基本的变革是生产力变革，生产力变革
9、，就会促进认得结构、社会的结构大变革。 然后生产建筑，咱看到，都会促进人类社会的大发展，是瓦特发明了蒸汽机，后来到 19世纪中后期，现代大物业， 20 世纪 50 年代产生的计算机和 60 年 代产生的英特网，比蒸汽机的发明更加广泛。 后工业时代，知识经济时代，数字化时代。 不管时代怎么叫，怎么成为你琢磨一下，我们政府的管理对象就变了，你自己的形态不调整是错的。信息化和全球化的发展，导致我们的巨大变革。 2、大众民主的发展，和期望值不断增高。 没有最好只有更好，随着社会的发展，老百姓对政府的要求是越来越高，我们以前的政府管理未必有现在的好，政府让老百姓吃饱肚皮了，老百姓越来越不满意呢？这是很快
10、正常的，在民主时代，政府和老百姓永远是对比统一体，老百姓对政府的要 求越高，你政府越才不断地改进自己，如果在专制时代，好不好就这么着，那政府绝对不会有改进的动力。而这个时期叫大众民主的发展，那个民主不是大众民主，我们选了议员议员再选择政府，政府再任命议员，老百姓更多是参与性民主，咱们生活中举个小例子，像咱们在座的各位同志，父母让咱们干什么，就干什么，不听话就收拾你们，幼儿园的阿姨说，你这样教育孩子是成功的，必须要改变你教育孩子的方式，你必须和孩子首先做朋友关系，然后才是夫子关系，募资关系，再大的人就离家出走，像咱们过去，跑几个就不找他了，现在就一个，你就一个啊，他不找你了， 从对打变成双打，你
11、必须要让我认识到，必须要做朋友，朋友是什么关系，平等五关系！领导和下属关系也要调整，政府和社会， 第三个企业经营机制和市场活力的释放效力，形成了政府的变革压力，很多社会是商业帝国，为什么他了运转是这么好的，黑你政府的运转是这么糟糕的，同样从组织管理上讲，为什么人家管得好，你管得不好，所以企业的，目标管理、战术、管理、客户关系管理。 过去企业用，现在公共管理 地四个问题，公民社会的崛起，希望而且能够减少这种依赖，咱们说，如果说公民的自治意识越强就可以减少政府对老 百姓的责任。 像我们知道，在计划经济的时代，一方面我们是全能政府，一方面也带来什么结果？是什么政府啊？是一个权责政府，所以性的自己的事
12、情会找政府，你像前一段时间，我们到北京房山政府调查，本来是年轻小夫妻吵嘴，应该你找谁来调节啊？可是那样不找婆婆，找乡党委书记清官难断家务事，就把胸口给撕开了，带相党委书记的，你再不去，我立刻就通知我们派出所区别收拾我老公，咱没有权利收拾人家，没办法，因为是过去全责政府。 如果个自治能力越强，主要体现公民的组织机制，公民的组织机制越五发达，我们的管得月来少， 如果我们的社会组织、行业组织越发达，我们政府就管得越少，像我们国家企业，很多企业单打独斗啊官方的组织，要么证券化了，要么就行政化了，起不到市场的作用。咱们企业到国外，出现的很大的问题，对咱们国家这一块， NGO 组织非常说，咱们中国啥时候，
13、在北京召开合乎第四届妇女大会，想到开会后来带来太多问题了，在北京开，但是后来参加会议的人，妓女协会，简称妓协，同性恋协会也来了，在悉尼歌剧院组成一个图案万一到天安门组成一个图案多可怕啊。 你爱怎么跑怎么跑，拉到怀柔开，很大的原因是这，政府治理公诉， 21 世纪组织上的管理危机，政策上的信息危机，公共问了解决新的方式。 这就是背景，理论我们看一下，在背景的要求下，在社会中，要求政府改革的呼声不断高涨，人们要求更少的税收，更多的服务。 我们国家税收大家都知道， 1 万亿， 2005 年我们突破 3 万亿财政收入， 3 万亿财政说收入， 5 年之内，你政府有能力给老百姓办事的，该政府提供的政府没有政
14、府，我们国家是更多的税收，更少的。 咱们最近很多经济比较发展，所谓经济发展，资源型比较发达医德，富财政、求穷老百姓，山西省你可以思考，矿主富了，得到的出是地面污染非常研究， 地下掏空了。第三个物价水平上涨了。第四工资下降了。太原市的工资在全国排倒数的及，并没有使老百姓得到实惠。更少的税收，更多的服务。 第二更少的官僚，更好的治理。更少的管制更多的服务。 更少的支配，更多的制度，让社会组织，让社会更多的自主权，政府开始改革，采用市场化模式、社会化模式、政府内部的管理开始改革，革新政府观念，强化服务，调整组织结构与分工，使政府的组织结构更优化，再造工作流程（ BTR），像咱们说，你家买个海尔电器，
15、你打一个电话，剩下的事情我们来给你办，政府啥时候能学这样多好啊？不光 把老百姓看成客户，门难进，话难听，事难办，韩国都要求 3S，（ STAND、 SAY、）我们老百姓吓傻了，顾客是上帝，顾客需要什么东西，我们提供什么东西，顾客有选择权，你提供的东西毫不好，我们选择，服务毫不好，我们不是我们主动来评价，我们老百姓评价，这不一样的，所谓邓小平讲过，政府好心未必能办好好事，所谓善治，我不管用什么手段、什么方式，我们叫善治，政府与市场、政府与社会，更多是合作治理。 第五个，我们的行为方式发生了变化，这是我们的背景，改革的背景，其实这个背景在我们国家也有类似的问题 第六个 ，我们谈一谈，西方国家发展公
16、共管理的理论政策。 医疗政策、很多政策存在失误问题，看不起病，上不起学，没有社会保障。你的政策处了问题了，我们解决政策为导向，第二个叫关注公平与公证。 第一是经济人假设 所谓经济人假设，政府官员也是经济人，咱们从企业家明白，追求自己的利润最大化，在选择的时候，总是选择对自己最有利的结果。政府官员也是经济人，过去我们认为政府官员就是全心全意为工人服务的，不可能，如果是那样的话，就没有那么多腐败，那么多行贿。 而且通过制度设计，保证你的官员不至 于滥用权利，所以公务员相对比较好的工资待遇，如果没有高薪，肯定不连，提供纪律充实，还要提供约束。 咱们的政治市场是什么概念，在经济市场我们可以理解，但是政
17、治市场和经济市场最大的区别在哪里政治市场是垄断的，既是西方国家搞选举，选举也不充分，真正的选举还没有落实呢？所以独此一家，好不好也听我的，所以政府的管理行为，服务行为，我们老百姓是无可奈何， 管理人，主要借鉴于企业的管理风格，全面推行 ISO9000 质量认证体系， ISO1400 服务认证体系。 第五个，更多的是合作关系，打破了近代社会以来，公和私的合作，应该以社会需求为导向，社会评价为依据的服务体系建设，像咱们现在提的口号，要建立服务型政府，要建设我们的。但是有一个理论我们要讲，新公务行政理论，那么你可以思考，我们讲第二个理论，我们讲一下。十一五规划也好，核心可以体现为一句话：“更加社会主
18、义、市场经济”因为在我们国家，要建立社会主义市场经济。 所谓更加市场经济，在咱们当前是主要是解决什么问题呢解决公平竞争和市场开放的问题。所谓市场经济就是发展，所以你看两会的期间， 3 月 6 号，胡锦涛 总书记，参加上海团，当时就讲，我们要增强改革的，同时做好宏观调控，保证国民经济越快越好的发展，就是要解决市场的开放，公平竞争问题。 所谓解决市场的开放和公平竞争。在咱们当前主要是贯彻三个米优先的原则，权利公平、所有的市场主体所有的社会主体，要追求什么原则啊？权利公平，法国的“人生而平等的”。我们现在管理不是这样的，我们现在管理是单位制、等级制、社会制。 注册多少万，我立刻把资金抽走了，干好了，
19、你政府又管不了，你管了没有意义，权利不公平，过去咱们地，现在全世界没有辅基制坦桑尼亚，老鼠生的儿 子会打洞，我记得我上高中的时候你好好学习，不好好学习，权利不公平啊， 第二个为了保证权利公平我们要保证大家，机会公平，每个人都会有机会参加赛跑都跑得快，我们国家、我们的民族就起来了。比赛嘛，机会是一样的，只有机会竞争，我们国家才能发展，我们国家要建设一个创新型国家，让每个人充分发挥能力，第三个方面是，为了保证权利公平，为了实现技术公平，我们必须要实现规则公平，让每个人在规则面前是人人平等的，第一个意思亩，不仅是法律面前人人平等，保证各个地区、各个民族都有参与制订的机会。我制订的政策，偏袒着我，对你
20、 们不利的，规则公平有两个意思 1、规则的制订是公平的，所以我们讲，更加市场经济。 市场开放也好，公平竞争也好，我们强调实际体现的是能力优先，那么只有社会中，把每一个阶级，最大化地释放，这个国家这个民族才有进一步地动力，为什么 200、 300 百年来，最有效支配资源的手段的根源所在。我们还讲了一句话，要更加地社会主义。 社会主义的本质是什么？社会主义本质是共同富裕。我们讲解放生产力、发展生产力，最终实现共同富裕，社会的本质是共同富裕，而在我们国家，主要是要解决社会的失衡问题。 包括咱们 现在提的很多口号：“科学发展观，建设五个统筹，构建和谐社会，新农村建设，”最典型的失衡是这三个失衡。 第一
21、个就是城乡失衡。这是最典型的一个问题。而城乡失衡你可以四扩，咱们讲这么一句话，城乡差异比例是 3 倍。实际这个说法根本站不住脚，人们用，城市像欧洲、农村像非洲。 第第二个，东西部差异。东西部失衡，那么这个失衡也是很突出的， GDP 占全国一半以上还多。上海相当于葡萄牙，贵州相当于乌干达。你以为你在中国啊，他不叫乌干达，叫纳米比亚。 我给改的顺口溜。第三个失衡最大的往来是贫富差距。咱 们贫富差距太大了，太大以后，20 恩的人掌握着 80的财富，差距太大。那我们可以思考，少数人占 GDP 突破 14.82 万亿，但是绝对的财富被少数人所分享，那社会矛盾就出来了。 关键是第三个差距的现状。农村是几倍
22、，城市是几倍。中国最富在 100 万以上美金的人占多少多少？统计没有数据，咱也不敢去说，但差距的现状是的的确确让人吃惊的。 第二个问题，咱这人富起来了，咱是怎么富起来的，如果是比尔盖茨，关键是怎么富的，我们奥四扩，基本上， 第一种人，红顶商人。 第二种人：少数的贪污分子 。 我们某个直辖市的财政副市长，一不小心农了 20 来个亿。前一段时间报道的，南方某个城市，是省会城市，一收就收 20 套别墅的钥匙，一个民政局长，表面上是扶贫的钱了，为什么越扶越贫？ 3397 亿，平均分到我们身上， 424 块钱，但如果政府不改变，老百姓得 24 块钱就不错了。2000 多万，平均分到农民身上，早额就给了
23、25 个贫困信。 第三种人：把计划和市场好处都占光的行业和人群。所谓把计划和市场都占光的行业垄断行业。很多垄断行业，前两天你看见没有，油价涨，还也石油公司说，我们和谁接轨，我们和 国际接轨？他们国家拿，挖卖着归自己，还和国际接轨，咱们老百姓的工资怎么不和国际接轨啊，我们公开讲，借款还贷，占地修机场，你可以啊还款，他们早就收回钱了，我告诉你再收 5 恩你也不会给你。 计划市场都占光的行业。自然型的行额。十大教育、医疗、卫生、殡葬，死人，前八，第八是房地产，资源型，公共必需品的全民所有制的。我们电力亏损几百个亿，大家可以思考。 人群就两种人群： 1、体育明星、 2、歌星。 体育明星在国外是没人管的
24、，中国是层层建体校，一个广告 4 千万，我们不去田亮估计他，而且我们提的因 素。在国外没人管理你，我一次奖励 1000 万也可以，中国半一个奥运会冠军，至少好几个亿，因为举国有体校，最后选拔到田亮去，我不行。随便举个例子你可以思考。为什么我们国足踢不上去，我晚上找女人，白天能踢好吗？我父母投入的，我第二天跑不动，我就完蛋了，除非他体力好，我不管。咱可以思考。 咱们国家还有歌星，我们中国的歌星是捧出来的，我们国家至少在 1000 个亿以上，你随便打开一个电视，随便是耶加十分，耶山少男少女。你电视台便办，只要不违法就可以了从国家大庆，到桃花节，什么节什么节的，请一个歌星扭扭屁股就几十 万，某一个地
25、市的领导，还给某个领导问个哈。都听说过。 四川前一段今天是个好日子请了去。咱们不管请她来的，后来网上辟谣的不该请什么的这是第三种人。 咱们低保问题 第四个原因：什么都敢干前年昌平公安局把我们，破烂大王娶了三方太太，不像国家领导一块儿住，非常敢干。 第五等人：钱挣得是政党的。 地六等人，像中关村的 IT 的，海淀区、朝阳区的白领，还有少数眼镜蛇（恩老师）恩，奥一你们著名的教授，不说钱少，说没时间。 地七等人：协和的大夫， 我们调节是 不给的，再看一下中国的国情是什么样的？从文化上讲，中国的特点不患到太平天国，均贫富，你有我有大家有，该出手时就出手。这是我们中国人的文化心理。西方国家也有贫富差距，
26、而我们国家不是，短短二十年，就实现了贫富的两极分化。 第三：中国是文化大国， 第四：中国的起点是一大二空的计划经济。社会的确首部了。 而且富起来是什么特点啊？如果富起来做好事也行，中国人富起来做坏事，我手上带了20 个戒指，经常开宝马撞人。还有为富不仁。今年清明节挺逗的，祭祀他父亲的时候，你在世的时候，没有二奶，我烧几 个二奶给你。 我们国家必须要解决三个问题党在十六大和我们党的十五届五中全会，和我们十一五规划，核心精神就反映了这么一个，胡锦涛强调的， 第二：更加关注共同富裕。从政府的调节，来调节城乡差距、东西部差距。 别的我们不将 第三：我们看一下当代西方国家改革的基本情况。对改革的基本情况
27、我们的前面就不讲了。调整政府与社会，调整政府与市场。 政府组织管理机构调整啊，一般我们就不讲，我们讲两个问题 第一：既然共够管理是政府改革的产物，改革的类型是时间样的因为在西 方国家， 基地型，英国、美国、新西兰、澳大利亚。 我们看西方的公共，西方也没有统一的公共管理模式，改革的内容不一样，改革到现在依然没有终结，内心上讲，第一种最接近的，英国、美国、新西兰、澳大利亚。 比方最典型的新西兰及，裁减公务员 20，原来 10 个，现在剩 4 个。咱们国家机构改革，越改越多。官员比例成本是越来越多。我们 98 年，地雷阵，备四口棺材，留一口给自己，吃皇粮的比例。我们最新统计比例，再干几年，我们全国都
28、是当官的。都吃皇粮了。 再比如美国， 2001 年，当时我们参观一 个加利福尼亚的监狱，都交给私人来经营了，中国不能这么做，谁给你钱多，你给放出去，但是中国不是这样，政府就抓贼审案子就完了，用什么方式改变对反？ 德国、日本、法国，这样的国家，改革不怎么强烈，为什么？两个原因 文化比较保守 一般是多党制。 微调型 主要集中在南欧地区、西班牙、葡萄啊、意大利。 从改革的内容上讲，不管哪一种改革都集中在四但，现在清华大学卖了一本书，可以用市场机制来运营，公共市场化，政府提供公交、政府垃圾处理不一定办国有的垃圾中心。这是 我们应该知道的，第二个个倡导模式，用社会化、民主化，解除规定的模式，对外埠而言，
29、减少二战以后，根据凯恩斯主义，恢复市场自由，恢复内部权利，内部而言，减少内部的制度，让内部有灵活性，你们基层领导干部，有准性，怎么控制你啊？靠结果，靠绩效来控制你。这样的方式。 地四个模式叫灵活模式。那么我们知道西方国家和我们国家是不一样的，西方国家关注的是理性和中国是悟性文化。 在管理上是制度，在另一个上面是理性。西方和中国是有差异的。你可以思考，咱们可以宽一下。 看西方从管理上一，他关注的是管理 至上，规则至上。而从文化上，是契约的理性主义。中国文化不是，中国的文化中国的。中国在管理上我们说是人治的。靠人的品德、人的修养、人的道德、人的智慧。而在文化上，是讲悟性文化的。这是有差异的，咱们可
30、以思考，西方国家规则太多了，内部文化又是注意契约的理性主义。 工作比较局限，有板有眼。中国在管理上是人治的，人的觉悟、西方很少关注领导艺术，那那么多领导艺术啊，从文化上来讲，是讲究悟性的，在人治下，是 法外还可以开恩，咱有规则啊规则用，也可以不用，在谁的身上可以不月。中国是讲悟性的。儒教也好、道 教也好，都讲悟性的，儒教道教的，菩提本无树，悟是只可意会不可言传的东西。人有所短寸有所长的。 最难理解的是“意思”这个词语，意思意思是什么意思。很有意思的，在 2003 年我们单位来了一个美国学生，我当翻译，中国有句话，有就是无，无就是有。老外不知道怎么样，个东西明明，我用汉语都解释不清楚，只可意会不
31、可言传。 中国的文化不一样，西方讲规则，讲理性的契约也好，太多以后，适应不了信息化反映的需要，增强政府的灵活性。 比方在美国设个西部管理室外，后来成立一个国土安全部，咱们国家一下讨论成 立了。咱们现在更不要说咱们机构这么灵活，我们河南省，所有销售中国企业老百姓不知道该盖布成立，和郑州市打架打出来的，老百姓我生产馒头、销售馒头、领个许可证，到我们区再领一个。你要不领，我们就罚你。居然还有馒头办，那是不是要成立饼干办、醋办、韭菜办、可乐办。咱们破协办。你本来就我们海军先进教育办公室，建成海协办。什么新农村建设办公室。你干吗还成立啊？我还举一个 610，一个李宏志，再成立一个 610，是不是要成立一个620，我们都不能解决的破协办，带着感情优化环境，成立一个雨水办，你可以思考，中国的结构光怪陆离。 西方是和我们不一样的。
