1、公务员申论热点：如何看待央行今年首降存款准备金率？ 货币政策 “微调 ”的靴子在人们的期待中终于落下。中国人民银行 2 月 18 日宣布，从 2012年 2 月 24 日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点。这是今年以来央行首度下调存款准备金率，也是继去年 11 月份以来央行第二次调降存准率。 近来，产业界、金融界人士纷纷发表对今年经济形势的看法，可谓仁者见仁、智者见智。大家对今年经济形势普遍持谨慎态度，特别是对货币政策的分析，观点明显分化。不少专家坚定地认为，货币政策不可能有大的变动 ;但是也有少数专家认为，货 币政策在今年全年将根据经济形势的变化，不断做出 “微调 ”
2、，甚至是比 “微调 ”幅度还要大的调整。 央行这次下调存款准备金率，我国大型金融机构和中小金融机构将分别执行 20.5%和17.0%的存款准备金率。初步分析，此举将释放 4000 亿 -5000亿元左右的流动性，将有利于解决实体经济融资问题、特别是小微企业融资难的矛盾，有利于资本市场的融资环境，有利于增强对经济发展和市场运行的信心。 央行这次下调存款准备金率，是基于我国经济运行形势和外部不确定性而做出的审慎决策。 首先，这是当前我国宏观经济政策的基调所决 定的。中央经济工作会议对今年的经济工作做了全面的部署，指出，将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据经济形势的变化对经济政策进行 “
3、预调微调 ”。这次下调存准率，是基于 “双稳 ”(稳增长、稳物价 )而做出的科学决策。 其次，这是根据流动性规模和流动性结构做出的科学预判。央行发布的 2012 年 1 月社会融资规模统计数据报告显示， 1 月社会融资规模为 9559 亿元，比上年同期少 8001 亿元。其中，人民币贷款增加 7381 亿元，同比少增 2882亿元。无论是流动性的规模变化还是流动性的结构变化，都在呼唤着货币政策的 “微调 ”。当然，如流动性规模的口径按 M2 计，目前流动性已经超过 70 万亿元，表明货币政策虽然需要调整，但调整步伐不宜过大，只能是“微调 ”。 再次，这是根据经济形势的变化而做出的货币政策的相机
4、决策。目前，我国经济继续保持平稳运行的态势。国家统计局发布数据， 1 月份居民消费价格 (CPI)同比涨 4.5%，工业品出厂价格 (PPI)同比涨 0.7%。虽然 1 月的 CPI 仍然处于较高的水平，但节日期间市场容易推高物价，而去年物价较高的翘尾因素对 1 月的物价指数贡献率较大，所以 1 月份的物价水平实际上不能完全反映当前物价运行的趋势。根据 目前物价运行的特点和物价运行走势，预计接下来的几个月中，物价将稳步回落。一般而言， PPI 是 CPI 运行的风向标，并通过递进和传导，影响消费物价水平走势。从一个经济平滑期来看，该增幅创下自 2009 年 12 月以来 26 个月新低。无论是
5、 CPI 还是 PPI 的现状，都给货币政策调控措施的出台，提供了较佳的时间窗口。 另外，外部因素的变化，也为我国货币政策 “微调 ”创造了条件。美联储宣布在未来较长的一段时间内维持现阶段的低利率水平，以推动市场融资和经济复苏。欧债危机蔓延也使欧洲维持较为宽松的货币政策。我国适当调整货币政策，不 仅可以进一步推动全球经济复苏，而且进一步推动我国经济增长。 今年是 “十二五 ”规划的关键之年，保持经济平稳较快增长，将有利于我国经济软着陆，有利于提高我国就业水平，有利于增加经济活力，有利于扩大内需。货币政策是落实 “十二五 ”规划关键之年的重要杠杆，必须审慎、用足、用好，并根据经济形势的变化做出
6、“预调微调 ”的相机决策 公务员申论热点：人民币国际化之路如何选择 ? 新华网上海 2 月 19 日电 (记者有之炘、陈云富 )18 日在上海召开的 “第三届上海金融论坛 ”再次聚焦当下的热点话题 推进国际货币体系改革和人民币的国际使用 。在当前推进人民币国际化已成共识的情况下，选择何种路径成为市场关注的焦点。 专家分析认为，从国际经验来看，几大储备货币国际化的方式各不相同，而人民币在走向国际舞台的过程中应根据自身的情况选择更加市场化的模式。 人民币国际化应更多借鉴市场化模式 目前，货币国际化实现的路径主要存在三种较为典型的模式：一是美元模式，依托全球性货币汇率制度安排，成为唯一的国际计价单位
7、和与黄金挂钩的国际储备货币 ;二是欧元模式，在区域经济一体化的基础上，让渡货币主权最终形成区域共同体单一货币 ;三是日元模式，市场化通过外汇自 由化、贸易自由化、经常账户自由化、资本流动自由化、利率与金融市场自由化，使其成为国际经济活动中比较普遍使用的货币。 分析人士认为，美元模式的成功是伴随着布雷顿森林体系的建立，而这种依赖国际货币体系重建而形成的货币国际化具有特殊的历史成因，人民币无法复制。而欧元通过区域化货币来推进，目前也暴露出很多问题，这也决定了人民币也不可能走这条路。 “美元模式是特殊国际环境的产物，基本上无法复制 ;欧元模式因未统一财政而留下许多隐患。 ”复旦大学金融研究院常务副院
8、长陈学彬表示，相较之下，日元通过市场国际化的模式对我 国有更大的借鉴意义，依托本国经济发展、政策稳定，在经济实力和综合国力充分发展的基础上推进金融深化改革与发展。 上海发展研究基金会秘书长乔依德表示，当前 “储备价值不稳、加剧国际收支不平衡、国际货币体系最后贷款者缺失以及不利于减少全球贫富差距 ”成为国际货币体系的四大缺陷，国际货币体系正面临改革，这也为人民币的国际化提供了较好的机遇。 中国社科院金融所研究员杨涛则认为，货币国际化并没有普遍的模式，目前人民币的国际化，主要着力点还是作为贸易结算货币，着眼于与中国经济往来密切的新兴市场，未来还会逐步扩展到更多 的国家和地区。除此之外，需要推进更多
9、的基础性建设，稳步推进金融市场的国际化，促进以人民币为基础定价的金融产品市场 公务员申论热点： “小学变 4S店 ”背后那诡异的淡定 由香港慈善家邵逸夫先生捐款 ,陕西渭南市交通局、渭南高新区白杨办事处赵村村委会共同兴建的 “赵村逸夫小学 ”,于 2009 年年底建成。然而 ,在学生上课仅两周 ,赵村村委会便将校舍出租给了陕西渭南威达汽车服务有限公司。 80 多名小学生被迫回到原瓦房里上学。多年来 ,村民曾多次上访反映无果 ,今年 1 月 21 日 ,渭南市高新区社会事业局才责令赵村村委会恢复“逸夫小学 ”教育 用途 ,但直至记者 2 月 17 日走访时仍无改观。 (2 月 20 日新华每日电
10、讯 ) 投入 190.60 万元巨资的赵村逸夫小学摇身一变成了汽车 4S 店 ,真是奇闻。更神奇的是 ,村委会让学生们回到上世纪六七十年代建的瓦房里上课的理由居然是 “存在安全问题 ”,果真如此的话 ,难道搬进去办公的汽车 4S 店员工个个都如孙悟空般练就了金刚不坏之身 ,砖掉砸不坏、房塌压不着 ?此番谬论足以令人气绝。 据说 ,旧赵村小学 ,总共 4 间教室 ,还是旧社会的 “娘娘庙 ”改建的 ,经过四五十年的风吹雨打 ,实际上已成了危房。村委会把崭新瓦亮的新校舍以 10 年期限 175 万元的租金出租给汽车 4S 店 ,而将 80 多名小学生 “赶进 ”危房 ,民怨鼎沸 ,上访不断 ;另据
11、说 ,社会事业局 “政令 ”一出 ,立时得到社会热切关注 ,认为此举必能恢复 “逸夫小学 ”的教育用途。 眼下看来 ,公众显然低估了当地村委会的 “扛压性、超能力 ”,以为一个职能部门的 “发话 ”就能让人家改邪归正 ,以为央视曝光、媒体跟进 ,就能令其 “痛改前非 ”,谁知人家早就穿上了刀枪不入的盔甲 ,任尔东南西北风 ,“我自岿然不动 ”譬如 ,新校舍出租牟利时间长达两三年之久 ,时至今日 ,境况依然。 当地村委会拿老态度一竿子捅到底的坚挺 ,背后 缘由不免令人浮想联翩。譬如 ,作为学校主管部门的教育局至今没有发表只言片语 难不成在 “新校舍里调教汽车 ,旧瓦房里教育孩子 ”的馊主意不是村
12、委会的 “独门绝技 ”,而是 “利益均沾 ”的结果 ?换句话说 ,两眼紧盯 “钱途 ”而忽视孩子 “前途 ”的 ,是否还有 “上级有关部门 ”? 但无论真相如何 ,如今慈善捐助的 “逸夫小学 ”演变成当地村委会的牟利工具 ,是有违法理、情理的。因为按照我国公益事业捐赠法的规定 ,“捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿 ,符合公益目的 ,不得将捐赠财产挪作他用。 ”而当地教育局对学校的财政投入 ,也只是对教育欠账 的弥补 ,是其职责使然。至于其可能的 “利益均沾 ”,现实的疏于检查、罔顾民意 ,甚至有意无意地姑息、纵容与不作为 ,理应受到追责。 可以说 ,从爱心校舍变身汽车 4S 店事件看 ,没有
13、强力的民众监督 ,公益捐赠、教育法规的相关规定并不能减少受捐地方或部门借此项目牟利的冲动 ,“硬规定 ”容易被 “软执行 ”,或沦为“一纸空文 ”。接下来 ,看看相关制度会不会得到切实执行 ,相关失职、渎职、乱作为者会不会受到严厉处罚 ,让我们拭目以待 公务员申论热点：献血变相成为高校贫困生 “增收渠道 ” “自愿献血 ”变强制， “无偿献血 ”不无偿 今日 (2 月 18 日 )，记者登录首都献血服务网发现，血情提示条持续滚动，红细胞库存和血小板库存，四种血型全部显示 “紧急献血 ”。前不久，北京市卫生局和市教委亦联合发文，要求高校评优参考献血情况。对此北京市血液中心主任刘江回应称，此举非强
14、制措施，无偿献血只是评优参考内容之一，并非决定性因素。而事实上，记者在调查中发现，高校自愿献血趋于强制，且无偿献血也已不 “无偿 ”，献血更变相成为贫困生 “增收渠道 ”。 将献血与评优挂钩的现象绝非北京一例，各地不少高校都采取措施 “威逼 ”大学生 “自愿 ”献血，以缓解当地的 “血液困局 ”。为此，许 多高校组织的献血绝非 “无偿 ”，献血者会得到一定补助，金额从 200 元到 1000 元不等。来自广东的蔡同学告诉记者，当年学校组织献血时，就曾给每人饭卡打入 400 元。除此之外，献血得到的加分，也能使学生在评奖学金时获得帮助。以云南某高校为例，今年大三的孙悦告诉记者，学校规定献一次血在
15、综合测评时可加1 分，综合测评分数是评优评奖的依据，基本分数是由各科平均分除以十后得出，因此献血加分相当于百分制考试多考 10 分，能起决定性作用。 为获得献血补助，贫困生正日益成为高校献血 “主力军 ”。曾就读于位于北京某高校的小李反映，当 年他们的补助为 400 元，但相隔不远的另一所学校是 800 元，这所补助高的学校学生献血积极性也自然高，献血当天采集车前排了长长的队。 “家庭条件差些的学生就是冲着 800 元去排队的，他们已把献血当作增收的渠道之一。 ” 据记者了解， 800 元的补助往往足以支付贫困生半个学期的伙食开支，所以贫困生更愿意靠献血来换取补助。而在北京某高校任辅导员的马姓
16、教师也坦诚，这些补助除了为鼓励学生献血，对贫困生的生活也有帮助，因此只要金额不过大，并无不妥。 高校贫困生被 “诱惑征血 ”的背后，是各地血液储量和血源本身的相对匮乏。有关 人士表示，缓解目前的 “血液困局 ”，不应将全部希望寄托于学生，这样既不现实，也违背了提倡全民无偿献血的精神。而普通市民对献血不甚积极原因之一，是血液使用的不够透明。市民郑先生对记者说： “我们献的血被谁用了，什么时候用了，无偿献血是否被有偿使用，一无所知。 ” 相关专家建议，建立更加公开透明的用血制度，才能使更多普通市民愿意投身于无偿献血事业，缓解 “血液困局 ”。 ( 公务员申论热点：学历越高献血越少？血液中心负责人认
17、为无依据 16 日起，一条名为调查称上海街头献血 70%系农民工 高学历者极少的帖子在网上发酵， 并引来网友 “围观 ”：学历越高越自私 ?记者 16 日采访深圳市血液中心了解到，深圳献血人群职业、学历结构比较均衡，去年高中学历人群献血比例最高为 29%，本科和中专学历分别占 15%。 据劳动报报道，上海卫生部门发布的市民献血现况调查报告显示，上海市献血人群仅占总人口的 1.17%，远低于发达国家水平 ;上海本市街头献血人群中，外来农民工超过70%，白领和高学历者献血的仅占极小比例。 网友 “青鸟的故事 2012”说： “学历越高越自私的最好明证 !”网友 “老生 518”很担心： “看了这个
18、报道，觉得好像是文化人不愿意献 血，献血人文化低。 ” 也有网友持疑惑态度，网友 “微博新人 10919273”认为： “街头献血只是所有献血中的一部分，我在上海读大学，学校几乎每个月都会组织和宣传献血， 外来农民工超过 70%这个数据可能不是我们想象中那样。 ” 对此，深圳市血液中心主任相关负责人表示： “不知是否准确 ”，每个城市的无偿献血招募群体、宣传方向可能不大一样，因此不好过多评价。 该负责人介绍，深圳无偿献血主要分为街头献血和团体献血，其中，街头献血由深圳罗湖、盐田、南山、福田 4 个区的 7 个血液站承担，去年占 85%以上，以往所占比 例更高 ;团体献血作为补充，主要是血液中心
19、和一些企业、学校、社会团体进行定期或者非定期的集体献血合作，约占 15%。 “公司职员、医生、教师等所占街头献血人群比例最高，为 50%以上。 ”该负责人告诉记者，深圳献血人群结构较为均衡，其中最多的为中专、大专。 以去年为例，高中学历占到 29%，大专学历为 22%，本科和中专分别为 15%，研究生为 1.3%，而每年数据结构差别不大。该负责人认为， “本科学历所占比例不小，研究生学历占人口比例本来就少，而且献血本来就有诸多身体条件的限制，因此并不能以这个比例就断定学历高的 人献血就少。 ” 公务员申论热点：中国多地启动水价调整 专家称水质亦需同步提高 多地启动水价调整水质提高亦需同步 今年
20、开年以来，我国多个城市启动水价调整：长沙居民用水价格从每吨 1.88 元上调至2.58 元 ;广州公布的两套水价听证方案，分别比原标准高出 0.7 元和 0 .6 元 ;重庆计划推进居民用水阶梯价格制度 15 日召开的国务院常务会议表示， “今年要深化水资源价格改革 ”。不过，专家指出，在价格调整的同时，我国自来水的水质也有待提高。 供水行业：亏损还是盈利 ? 新年伊始，就有多个城市启动水价调整。在 业内人士看来，这不是偶然。 “今年的物价水平预计呈整体回落之势，这为资源性产品的价格改革创造了机会。 ”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说。 除了时机有利外，水价调整的一大动机是自来水公司的亏
21、损。如广州自来水公司就表示，2008 年至 2010 年公司分别亏损 5081 万元、 2.07 亿元和 3.91 亿元。亏损的原因是水价偏低，与供水成本形成倒挂。 在自来水公司 “哭穷 ”的同时，陆续发布的水务上市公司财报却频频报喜。如江南水务表示，预计 2011 年公司净利润同比增长 50%以上，并且去年上半年公司自来水业务的毛利率高 达 64%。无独有偶，成都兴蓉投资、北京首创股份等上市公司自来水制售业务的毛利率也分别达到 52%和 26%。 不过，中国水网研究员肖琼指出，水务上市公司的净利润增长和高毛利率不能代表供水行业现状。因为水务上市公司作为龙头企业，其盈利水平一般高于行业平均值。
22、且很多水务上市公司在自来水业务之外，还涉足房地产、工程建设等领域。此外，高毛利率也不能说明问题。因为水务是重资产行业，每年的管网折旧和财务成本很高，扣除这些后利润率一般。 “事实上，根据我们测算，供水行业的平均利润率只有 1%，相当数量的自来水公司处于亏 损状态。 ”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说。 成本核定存两大难题 如果说水资源费和用电价格的上调不可避免，那么引水工程所产生的巨大成本是否应该摊入水价，引起不小争议。因为这种情况在全国具有普遍性。近年来，由于城市人口迅速增长以及水源地遭到污染，多个城市实施了引水工程，而这笔费用是财政买单还是百姓买单，在成本核算时变成一个难题。 傅涛说：
23、“按水利工程供水价格管理办法的规定，引水工程成本可以计入水价。 ” 他同时表示，将引水工程成本摊入水价需有两大前提：一是考 虑公众的承受能力。当前，我国人均水费占可支配收入的比例尚不到 1%(国际水平是 3%)，未来可酌情提高至不超过2%。二是水价提高后，要加大对困难群体的补贴力度。相比工程投资，这样花钱更有针对性。 另一个成本核定难题则来自于供水时的漏损问题。广州自来水公司公布的漏损率为15.45%，这个漏损率在国内并不算高，不少城市的这一指标超过 20%。漏损率越高，意味着白白流失的水越多，自然抬高供水成本。对此，骆建华指出，在一些发达国家城市如日本东京，供水漏损率可控制在 3%左右，这显
24、示我国自来水公司在控制漏损上还有努力空间 ，包括加强管网改造、提高管理水平等。 从 “低质低价 ”到 “优质优价 ” 在不少专家看来，上涨只是水资源价格改革的一个侧面。改革的最终方向，是促使供水行业由目前的 “低质低价 ”走向 “优质优价 ”。 要改善水质，除了更换水源地和进行管网改造外，还要加强水质的监测力度。根据国家生活饮用水卫生标准，最迟到 2012 年 7 月 1 日，我国自来水的监测指标将由原来的35 项增至 106 项 “从目前情况看，能够完全达标的自来水公司数量很少。在提高水价后，供水行业要加大在水质方面的投入。 ”傅涛说。 从长远来看，水资源会越来越 珍贵，水价的继续调整也不可
25、避免。而每次调整，都是与用户的一次博弈。为了让消费者信服，已有不少专家呼吁建立水价与水资源费的联动机制 公务员申论热点：一些地方楼市政策微调增多的背后 新华网上海 2 月 20 日电 (记者叶锋、徐岳 )补贴首次置业者、提高公积金贷款额度、调整普通住房价格标准、让首套房贷利率回归基点 近期，一些地方和部门对楼市政策 “微调 ”增多，被住房城乡建设部 “叫停 ”的也时有出现，引起公众热议。 如何看待近期楼市调控的局部 “小动作 ”?如何在调控中避免误伤 “刚性需求 ”?“新华视点 ”记者追踪调查。 局部 “小动作 ”增多彰显楼市 “微调 ”? 春节前后，多地不少银行已对购买首套房的客户执行基准利
26、率。招商银行天津分行人员告诉记者，虽然目前多数银行仍执行首套住房利率上浮 10%的标准，但 “回归正常水平几成共识 ”。央行近日宣布， 2012 年将首次置业家庭信贷需求列入重点关注领域。 天津市民姜洪民说，近日他看重的一套二手房原先属于 “非普通住宅 ”，目前已被划为普通住宅，其契税与营业税等税费总额有望减少一半以上。 2 月 1 日起，天津对普通住宅指导价格标准进行调整，中心城区平均调整幅度达到 35.2%。 记者梳理发现，去 年四季度至今，有 10 多个城市及部门在住房标准、公积金、土地等多方面对楼市政策作出 “微调 ”。 除天津外，北京、上海、武汉等多个城市均已调整普通住房价格标准。合
27、肥、南京等城市提高公积金贷款额度，每户家庭最高贷款额度比原先增加 10 万至 20 万元。广东中山市则将 “限价令 ”由去年的每平方米 5800 元上调至 6590 元，等等。 部分政策的变动被认为属于 “例行动作 ”。上海市住房保障和房屋管理局相关负责人 16日表示，现行普通住房标准实施至今已过三年，房价、物价都已发生较大变化，适时调整使之更加符合市场实际，是政府一项例 行管理工作，有利于在交易环节增加普通商品住房供应。 “但必须防止借 预调微调 之名，搞变相宽松。 ”一些业内人士说，比如，对购房者予以补贴等举措，可能会干扰宏观调控，甚至引发房价再次反弹 公务员申论热点： “干部私德 ”该如
28、何考 新闻背景：四川眉山市彭山县委日前出台科级领导干部德的考核评价办法 (试行 )，提拔干部先征求其父母、邻居甚至小区物管意见。 此次彭山县的考核尝试，并非工作能力方面的考察，而是更多地着眼于干部的道德特别是私德，这个方向并无不妥。因为社会倡导的主流道德价值能否实现，能否真正起到以德治国和 “化育万民 ”的作用，官员阶层的 “公正廉明 ”是关键。正如有学者所言：官员的 “道德高度 ”很大程度上就是整个社会的道德高度。 从这一点来看，考察干部私德很必要也很重要。而问计于亲友、邻居甚至物业，可以更清楚了解干部平日的道德水平。当然，问题的关键在于，以何种合理有效的方式，让考察变得更加切实且有针对性，
29、避免 “家人护短 ”，使考核走入形式主义的空转 公务员申论热点： “沾上边 ”就该负起责 在监管衔接不畅的地方，更需要严格的制度设计，使 “沾边 ”的部门积极主动地负责 ;只有权责明晰了，出现问题才能做到有据可查，有责可 纠 以前听说女性丰胸需要硅胶之类的胶状物，如今虾也赶上了 “时髦 ”。近日有媒体报道，天津水产市场出现被人为注射明胶 “丰体 ”的 “注胶虾 ”，以此来保持个体丰满，增加重量。 民以食为天。 “注胶虾 ”一经曝光，立刻成为焦点话题。人们在质疑监管缺位时，一些与食品生产、流通、销售有关的政府部门开始打起了 “哈哈 ”，要么说 “不了解情况 ”，要么说 “不归自己管 ”、 “无法
30、检测 ”云云。而一名女摊贩说： “这种虾 5 年前就有了，批发来就是这样的。 ”她称 “注胶虾 ”无毒，对人体无害， “吃不死人的，否则早就不让卖了 ”。 “注胶虾 ”根本 不需要检测，肉眼就能分辨。但是，注胶是从哪里来的、哪一环节注射的、到底有无危害、注胶行为是否涉嫌欺诈等问题，这么长时间为何没有权威部门去追查，值得深思。 不仅在食品领域，教育培训方面也存在 “注胶虾 ”现象。据报道，浙江省浦江县某 “矫正训练中心 ”自称是对叛逆、网瘾等问题少年进行教育以回归正途的地方，在这里却发生了虐待学生的惨剧，当地的工商、教育部门明确表示 “不归自己管 ”甚至出现了相互推诿现象。政府部门权力划分不清导
31、致的监管缺位，让受伤的孩子以及孩子的父母受到二次伤害的同时，透支的更是政府的权威和公信力。 还有比上述事件更荒唐的。长沙多条街道违规乱收停车费引发质疑，而收费的路路通公司负责人竟称连自己归哪一政府部门管都不知道。 这些年，政出多门、管理混乱的现象日益减少，但是，社会转型期新的矛盾、新的问题不断出现，监督管理在不少领域仍显滞后脱节。有些部门见有利可图时，就第一时间跳出来，而一旦出现纠纷或者事故时，则急忙 “脚底抹油 ”，生怕惹火上身。 有一种现象值得注意。对于一些涉及多部门监管的问题，各地常见的做法是由一部门牵头，多部门联合发文、专项行动整治。这种做法有时可以发挥集束效应，起到立竿见影的效果， 但很难达到治本目的。实现有效治理，需要通过法律法规明确管理权限，理清责任范围，问责有的放矢，若这些问题含含糊糊， “九龙治水 ”的结果往往导致互相推诿、塞责。
