公务员考试精华浓缩课课堂笔记—申论分析题的核心技巧.doc

1、公务员考试精华浓缩课 课堂笔记 申论 分析题的核心技巧 近年来，申论考试中综合分析题所占比重和难度都有增加的趋势。与对策题、作文题相比，分析题的题材角度更为广泛。 分析题实际上是一种作答技巧性相当强的申论题目，很多技巧如果应用得当，会使作答分析透彻，条理清晰，阐述全面。 这里我们要强调一点，不要过分地看重按形式给分析题的题型分类。因为分析题是题目类型和涉及内容都相当灵活的考题，如果强行对其进行分类，然后对每一类型如何作答再进行所谓的“模板套路式”的备考，往往会造成我们作答时被所谓题目 的类型束缚住思路，影响作答的准确性、全面性、深刻性。 (源自正灵樊政公考名师团队 ) 比如很多分析题的题干要求

2、“请就对我们的启示进行分析”。这样的题目，很容易被统一归类为所谓的启示分析题。事实上，启示分析题所要分析的内容有可能给我们带来多方面的、多种形式、多种角度的启示，这就决定了在答题思路上，也应该相应有很大区别。强行将分析题类型归纳为观点类、启示类等类型是没有必要的，甚至有时会起副作用。 樊政： 首先向大家介绍 一种常见的分析方法：“三段分析法”。 所谓“三段分析法”就是在作答的过程中，将作答内容分成 三个部分。 第一部分先就题目中所涉及的问题进行分析，指出问题的关键； 第二部分将问题上升到一定的理论高度，阐明问题背后的实质； 第三部分就此问题对今后工作的指导意义进行分析，也就是说今后对这类问题我

3、们应该如何去做。 三段分析法作答示意图 换一个角度讲，所谓三段分析法也可以说是先对实践进行分析，再上升到理论高度，最后再回到实践中去的分析过程。 第一步 第二步 第三步 分析题目指定的具体问题 上升理论高度分析 对今后现实工作的启发 我们先来看一道比较典型的题目。 【例题】 2010 年国考 A 卷： 【相关材料】 4 2009 年 10 月，荷兰内阁批准一项“退耕环 海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的 3 平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部

4、，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失 7000 万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。 在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类使用的水道。 为了人类的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出 100 多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对

5、水道疏浚工程的支持。经过 700 多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说， 这样的抉择是值得称赞的。 其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪 50 年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪 40年代末分别减少了 1400 平方公里和 1700 平方公里，减少比例分别为26%和 40%。 1998 年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式

6、，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署， 1999 年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至 2001 年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳 湖水面面积增加了 1000 多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了 1949 年的水平。 荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及 3 平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的 。 依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（ 20 分） 荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的

7、初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕 还海”虽然只涉及 3 平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。 要求：分析全面，条理清晰，不超过 300 字。 【错误示例】 (正灵樊政公考名师团队 ) 荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及 3 平方公里的海域。但是荷兰作为一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。中国人均耕地面积非常紧张，却能实行大规模的“退耕还湖”，同样反映了人类可贵的自省。“退耕还海”为候鸟让出部分家园，为保持生物多样性起到了积极作用。“退耕环湖”大大提高了湖泊蓄水抗洪能力。这些做法

8、都是人们在经 济发展过程中对自然环境的保护。 【讲解】 (正灵樊政公考名师团队 ) 我们先来看错误示例，这样的作答仅仅是就事论事，仅仅是对材料的一种缩写，回答流于表面，很多重要的采分点在答案中都没有涉及。 注意，分析题尤其不能仅停留在材料的表面水平。分析题尤其要注重源于材料，高于材料。仅将材料中的一些词句重新连缀组合，或者换成自己的话重新叙述一遍肯定不是一个深入的作答。 大家再来看题目的题干，题干要求“依据给定材料，谈谈你从下面一段文字中得到了哪些启示”。既然要求我们谈谈能够得到的启示，那仅把题干中所叙述的内容重述一遍当 然不够，而应该是一方面要对其内容进行一定的分析，抓住其问题的本质；另一方

9、面要寻找相关的理论支撑。 针对这一道题，完全可以上升到或者说完全应该上升到科学发展观、统筹协调的观点这样的理论高度进行论述，即统筹人与自然的和谐发展，统筹当前利益和长远利益两点。这里再次提醒考生，科学发展观是目前我们所有工作的指导思想，当然也是申论考试中最常用到的理论。考生应深入理解科学发展观，以便得心应手地应用这一理论。 再有，要将材料的内容与今后的实际工作相联系，不能就事论事。我们现实中遇到的更多问题是先开发，再治理的环保错位问题。 要针对这一现象结合材料加以分析，切忌只谈“退耕还海、退耕还湖”。而且材料中提到了“退耕还湖”，不仅是今后的工作要注意环保先行，对过去曾经所犯的错误、所出现的问

10、题该补救的也要进行一定的补救。 以上这些都应该在作答中有所体现。 【参考答案】 (正灵樊政公考名师团队 ) 我国的“退耕还湖”以及荷兰的“退耕还海”，是人类在对过去以牺牲环境为代价换取经济效益这一长期的错误观念的自省行为。无论是“退耕还湖”还是“退耕还海”，都体现了人类牺牲自身经济利益以保护自然环境的决心。 发展经济，不能以破坏环境为代价。以科学发展观指 导经济建设已经成为当务之急，只有统筹人与自然的关系，统筹当前利益和长远利益的关系，才能实现可持续、又好又快发展。 在今后的经济发展中，我们要做到环保先行，认真做好环境评估工作，使生态环境保护成为经济发展的重要前提。对于以往自然环境破坏严重的错

11、误开发项目，要勇于废止或加以改进。只有以环境保护为前提，经济建设才能良性循环，社会才能和谐发展。 三段分析法图解： 樊政：其次向大家介绍一种 判断分析的常用方法：“联系对比法” 有一种常见的分析题类型 分析判断题，要求考生对某种做法或某种观点的合理性进行判断。这种类型的考题在近年来的国考和地方申论考试中出现频率越来越高。因为其对考生分析能力的测查更直接、客观。 对于这样的题目的作答，我们推荐给大家一种思维方法 联系对比法，顾名思义就是将需要判断分析的问题对照联系我们比较熟悉的同类问题进行对比分析，然后得出结论，再依据结论进一步对问题进行分析的思考方法。 举个例子： 分析题目指定的具体问题 上升

12、理论高度分析 对今后现实工作的启发 我国的“退耕还湖”以及荷兰的“退耕还海”，是人类在对以往以环境为代价换取经济效益这一长期的错误观念的一种自省行为。无论是“退耕还湖”还是“退耕还海”，都体现了人类牺牲自身经济利益以保护自然环 境的决心。 发展经济，不能以破坏环境为代价 。以科学发展观指导经济建设已经成 为当务之急，只有统筹人与自然的关系，统筹当前利益和长远利 益的关系，才能实现可持续 、 又好又快发展。 在今后的经济发展中，我们要做到环保先行，认真做好环境评估工作，使生态 环境保护成为经济发展的重要前提。对于以往自然环境破坏严重的错误开发项目，要勇于废止或加以改进。只有以环境保护为前提，经济

13、建设才能良性循环，社会才能和谐发展。 第一步 第 二步 第三步 2007 年 2 月 28 日“东方金贸”报道，春运人多，女性排队，特别是漂亮女性容易遭到一些男人的性骚扰，再加上女性警 惕性低，容易成为小偷关注对象。河南商丘火车站党委决定鉴于这两方面考虑专门设置了女性购票窗口，为女性购票免去了拥挤和遭受异性骚扰的苦恼。很多人认为这种做法体现了车站的文明进步是好事。当然，也有人对此提出的质疑。题目要求让你判断这种做法是否值得推广并谈谈你的看法。 表面上看，推出女性窗口确实是保护了妇女权益。让前来购票的女性免去了拥挤和异性骚扰之苦，同时减少了女性被小偷光顾的机会。其出发点是为女性旅客着 想，是可以

14、肯定的，但是，如果利用联系对比法进行深入分析，就不难发现其中的问题。我们所熟悉的日常生活中，地铁上、公交车上和火车站的售票口拥挤程度不相上下。难道也要设置女性专列、女性专车吗？再依此类推，难道还要设置女子中学、女子小学、男女分班吗？这显然是一种倒退、一种复辟。将女性看作一种需要隔离保护的弱势群体，本身就是女性的一种性别歧视。即使要设置弱势群体的专门售票窗口也应该优先设置残疾人、老年人等真正的弱势群体的专用窗口。 这种联系对比的思考方法是做判断分析题的一种最常用、最有效，相对也最可靠的方法。 例题 2009 国考 “给定资料 11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担

15、忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。（ 20 分） 【相关材料】 11、今年 9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提出如下政策建议： 要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按 2007 年的粮食产量，中央财政 1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上是 0.2 元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按 2006 年城镇居民人均

16、消费 75 . 92 公斤粮食来算，人均支出仅增加 15 . 2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农特别提醒： 联系对比法 将 需要判断分析的问题对照联系我们比较熟悉的同类问题进行对比分析，然后得出结论，再依据结论进一步对问题进行思考分析的方法。 民收入 2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。 我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要 的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这

17、种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下， 2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为 78 公斤，按占城镇人口比例 20 计，为 11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨 0 . 2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费 15 . 6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需 18 亿元，远远低于 1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨 0.2 元，也仅需支出 200 亿元，还是要比种粮补贴节约。 粮价上涨的受损者，一是政府，应补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但

18、这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。 因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。 【参考答案】 (源自 正灵樊政公考名师团队 )： 材料 11 提到的观点是不对的。粮食作为一种特 殊商品，其价格关系着国计民生的诸多方面。粮价上涨势必造成饲料价格上涨、食品加工业原材料价格上涨，从而带动相关产品价格的普遍上涨。 材料 11 中的观点仅仅考虑到粮食价格与城乡居民粮食消费的关系。实际上，粮价上涨所造成的连锁反应中最受益的是农资、食品加工等相关产业，而包括种粮农民在内的中低收

19、入消费者却要承受相关支出的增加。这当然也会带来民政部门对低收入人群社会保障的巨大压力，甚至直接影响社会和谐稳定。这种片面孤立考虑粮食价格的思路，违背了统筹兼顾的思想，不符合科学发展观的基本要求。 稳定和提高粮食生产，要靠 支农惠 农 政策、靠加大农业科技推广和农业基础设施建设力度、靠 切实 作好耕地保护工作和 粮食储备体系建设 。对于粮食这种特殊商品，认为提高粮价是“关键之策”，是单纯依靠市场手段的一种政府职能“缺位”。 【讲解】 (正灵樊政公考名师团队 )： 题目要求对所指观点有没有道理进行判断。 如果我们单从材料看，它的这种策略表面逻辑性很强。有些考生就沿着这个思路讲“有道理”、“为什么有

20、道理”，也有相当一部分考生采取了模糊、“中庸”的回答方法，认为这种观点既有有道理的一面，也有要慎重对待的一面，关键是实施过程中重要统筹兼顾好各方面利益云云 。 以上观点的答案是错误的。 粮食价格直接影响到食品加工企业的原材料收购价格、饲料价格、农资价格等等诸多上、下游行业价格，从而直接影响 CPI 指数。粮食价格是牵一发动全身的重大问题。保持粮食价格稳定是关系到群众生活、经济平稳发展、社会稳定和谐的重大问题。 遇到此类问题，我们该如何思考呢？这里强调一个重要的申论作答技巧： 我们判断一个做法是否正确时，可以考虑我们所知道的现实工作中是否已经采用了类似的方法，并联系生活实际进行考虑。 例如：很多

21、专家针对我国人口老龄化的问题，提出取消计划生育政策。 针对这一提法，我们 就可以联系现实工作中的做法进行思考。现实工作中，我国仍在大力实行计划生育政策，尤其在偏远落后地区，对计划生育的宣传力度和行政执法力度一直没有减弱过。可见这一提法是欠妥当的。 再分析现实工作中的做法，不难得出，取消计划生育政策会使多数地区出生率急剧上升，导致人口素质下降，从而引起资源问题、就业问题、教育问题、社会保障问题、医疗服务问题等一系列问题的连锁反应。 回到这道有关“粮食价格”的国考真题，我们可以联系生活实际，进行思考。 在现实工作中，前几年猪肉价格上涨引起了食品行业价格的普遍上涨，甚至影响了 CPI 指数 。国务院

22、迅速出台了促进生猪养殖的相关政策，包括对能繁母猪的补贴等办法，稳定住了生猪价格。近一段时间大蒜价格出现了快速上涨的现象，引起了社会的普遍关注。大家试想，区区的大蒜价格还引起了社会的普遍关注，如果粮食价格上涨，所牵动的食品加工业、饲料业、农资业等行业的价格上涨以及其后的连锁反应将会带来什么样的严重后果，不仅是 CPI 上涨、经济发展受到影响，甚至会影响到社会的和谐稳定，所以提高粮食价格是一个明显的错误对策。 并且，国家针对粮食问题主要采取加大农业投入、以工业反哺农业、推行支农惠农政策、保持耕地面积以保证粮 食储备等对策，这些对策的提出都是以粮价稳定为大前提的，可见粮食价格是涨不得的。 需要分析判断的问题 联系对比熟悉的同类问题 得出结论 进一步就问题进行思考分析 “ 提高粮价是解决我国粮食问题的关键之策 ”是否正确 前几年猪肉价格上涨引起了食品行 业价格的普遍上涨，甚至影响了CPI 指数。国务院迅速出台了促进生猪养殖的相关政策，稳定住了生猪价格。近一段时间大蒜价格出现了快速上涨的现象，引起了社会的普遍关注。大家试想，区区的大蒜价格还引起了社会的普遍关注，如果粮食价格上涨， 肯定“牵一发，动全身”。 要保持粮食价格相对平稳 坚持支农 惠农政策、要加大农业科技 推广和基本设施的投入，都是为了稳定粮价 。粮食价格上涨，会牵动上、下游行业，影响经济发展、社会稳定。