1、【公益事业的定义】 中华人民共和国公益事业捐赠法所称公益事业是指非营利的下列事项： （一）救助灾害、救济贫困、扶助 残疾人 等困难的社会群体和个人的活动； （二）教育、科学、文化、卫生、体育事业； （三）环境保护、社会公共设施建设； （四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。 公益从字面的意思来看是为了公众的利益，它的实质应该说是社会财富的再次分配。 公益活动 是指一定的组织或个人象社会捐赠财物，时间，精力和知识等活动。公益活动的内容包括 社区服务 ，环境保护，知识传播，公共福利，帮助他人，社会援助，社会治安，紧急援助，青年服务，慈善，社团活动，专业服务，文化艺术活动，国际合作，等等。
2、 编辑本段 【公益事业的特点】 外在性。属于公益事业的部门和企业及其活动一般处在直接生产过程、个别经营活动和居民的日常生活之外，独立存在、并行运转，并构成相对独立的系统。 社会性。大部分公益事业主要依靠社会投资和建设，资金依靠国家财政解决，投资主要表现为 社会效益 和环境效益。 共享性。公益事业的服务是为许多单位和居民共享的。 无形性。公益事业所提 供的产品大多是无形的服务，而不是有形的物质产品。 福利性。公益事业所提供的产品带有很大成分的社会服务和社会福利性质。 编辑本段 【公益事业的建设、经营和管理】 由私人企业投资、建设和经营，并从中实现资本的周转获得一定利润的纯营业性质的公益事业，如电
3、力的生产和供应等。 由国家投资、 建设，并交给私人企业经营管理的公益事业，如公共交通公司等。这类公益事业的投资额较大，使用期较长，并且带有一定成分的福利性质。 由政府投资、建设，并由政府组织或责成有关机构直接经营和管理的公益事业，如公园、游泳池、中小学校等。这类公益事业福利性成分较高，营业收入较低。 编辑本段 【我国公益事业基金会立法的历史演变】 1988年，国务院颁布的 基金会管理办法 是我国第一部关于基金会的立法。该办法第 2 条规定：本办法所称基金会是指对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利组织，是社会法人团体。该管理办法第一次通过立法的形式明确了基金会的法律
4、性质和法律地位。 1989 年，国务院常务会议通过的社会团体登记管理条例再次确认了基金会作为社会团体的法律性质和法律地位。 1999 年以前，我国对基金会的登记管理主要依据上述两项法规，实行 业务主管单位、人民银行和民政部门三方负责的管理体制，即业务主管单位同意，人民银行审查批准和民政部门登记注册。实际上是把基金会视为金融机构或准金融机构。 十多年来，基金会管理办法对于规范基金会的行为，促进基金会的健康发展起到了重要的保障作用。但是，这个办法对基金会的组织形式、内部决策程序、财务会计制度、资产使用管理、社会监管机制等许多环节未作规定，其它一些规定内容也都打上了当时经济体制的烙印，不完全符合基金
5、会作为独立法人应当具有的法律地位。随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步完善，基金会管理办法 已经不适应基金会发展和管理工作的实际需要。与此同时，基金会的管理体制也发生了变化。1999 年开始，中国人民银行不再参与对基金会的管理，基金会的登记管理统一归口民政部门。基金会管理办法中确定的基金会的管理体制不再予以适用，民政部门不能依据基金会管理办法继续登记注册基金会。基于以上原因，从 2000 年开始，民政部开始对基金会管理办法进行全面修订，多次召开座谈会和专题研讨会，经过反复论证，借鉴和吸取其他国家有关基金会管理方面的有益经验，几易其稿。经过一系列的充分准备， 基金会管理条例 （以下简称条例）终于于 2004 年 6 月正式颁布实施。
