1、水利工程造价的有效控制 摘要： 随着社会经济的发展，水利建设得到了大量的投入，为了在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得比较好的投资效益和社会效益，合理确定和有效地控制水利工程造价尤显重要。有效地进行工程造价的管理必须对影响工程造价比较大的设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段加强控制，对项目投资实施全过程有效的成本控制，并培养一支高素质的工程造价队伍。 关键字： 水利工程 ;造价管理 ;有效控制 ;措施 正文： 一、前言 水利工程造价管理，就是监督、促进基本建设整个过程，合理安排 使用人力、财力和物力，通过采取一系列的相关措施，达到花最少的钱 ,办最多的事，节约建设资金提高
2、投资的经济效益目的的管理过程。 据统计分析，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响仅有20左右。由此可见，水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。但多年来，我国的水利建设项目普遍忽视了前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。本文着重对目前水 利工程造价管理前期阶段中存在的问题及解决的对策进行了探讨，旨在为工程造价合理管理提供参考。 二、目前水利工程造价管理在投资、设计阶段中存在的问题 水利工程造价控制是一项系统的、整体的工
3、程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等 5 个环节。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响造价的可能性为30 50，而在实施阶段仅为 5 25。因此，投资决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。以下就实际工程造价在这两阶段存在的问题进行探讨。 l、工程造价管理在前期投资决 策阶段存在的问题 工程前期投资决策是产生工程造价的源头，对建设工程造价以及水利工程项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是水利工程造价控制的重要阶段，其对工程造价的影响率达到了 65左右。因此，重视前期决策阶段的造价控制工作，可起到事半功倍的效果。但多年来，我国水利建设项目造价控制重
4、点主要放在项目的实施阶段甚至后期的结算阶段，普遍忽视了前期投资决策阶段对工程造价控制的决定性作用，经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。投资者往往在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，致使 工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，使水利工程造价一增再增。另外，投资估算所选用的数据、资料等信息有时难以真实地反应实际情况，误差较大，致使投资估算不能真正反映工程的需求。 2、工程造价管理在设计阶段存在的问题 项目做出决策后，投资控制的关键就在于设计阶段。但目前设计阶段的工程造价控制管理未得到足够重视，主要有几个方面的原因： 一是
5、工程界只注重技术创新，而设计人员在控制工程造价 上要冒一定风险的努力得不到鼓励。 二是大量的水利工程项目没有推行限额设计，很多建设单位设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性。 三是设计人员往往有较强的风险意识，从而搞保守设计。 四是现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，造成预算和结算差距不断增大。 五是设计单位在初步设计阶段较多的照搬以往类似工程的设计经验进行设计，设计深度不能贴近实际工程，往往在后期导致设计方案变更，造成投资偏离。 三、优化工程造价管理的相应措施 有效地控制工程造价，必须对影响工程造价比较大的设计阶段、招 标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段加强控制
6、。对项目投资实施全过程有效的成本控制。从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本。 2 1 设计阶段的成本控制 设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建筑安装工程费的 1 7一5 (水利水电工程 )，但对工程造价的影响可达 75以上 (根据实际测算 )，因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。 (1)积极推行设计招标，采用多家竞投，择优选择设计单位，促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新。 (2)积极推行限额设计，健全设计经济责任制。严格控制设计变更，有效地确定设计限额 (造价、三材消耗指标等 )。并建立奖惩考核激励机
7、制，分析对哪个专业或哪一段突破造价指标原因，并用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。 (3)应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例 (如 5 )时，则扣罚一定比例的设计费 (设计质保金 )，采取合同措施有效控制造价。 2 2 招标投标阶段的成本控制 (1)项目招标过程中的成本控制。 在招标过程中成本控制，应注意下几点：招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“一二级企业投标，三级企业转包。等外级企业进场”等不正常现象；做好招标文
8、件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制；合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为 业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。 (2)做好合同的签定工作。 应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。
9、同时。正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。 2 3 施工阶段的成本控制 施工阶段的成本控制，就是加强履约作为的管理。该阶段成本控制的主要工作有： (1)抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投 资的影响，合理确定是否需要进行工程变更，减少不
10、必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。 (2) 切 实实行建设监理制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用项目单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。 (3)从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。 (4)从经济措施上展开项目投资的有效控制。严格控制现场经费和企业管理费，对大宗材料
11、或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以 达到降低造价之目的。另外。加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。 2 4 竣工阶段的成本控制 该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核竣工决算。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的决算真正体现工程实际造价。 四、结束语 长期以来 习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学 科。 只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。在项目成本管理中必须对影响成本的各个阶段实 施全过程控制。才能实现投资的良性循环，项目投资才能真正可控，管理才会出效益。
