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4、网络发展状况统计报告 (2008 年 6 月 )统计显 示，截至 2008 年 6 月 30 日，全国共有网民 2. 53 亿 人，中国网民规模已跃居世界第一位。但农村互联 网发展程度与城镇差异巨大，城镇居民互联网普及 率达到 21. 6%，农村互联网普及率却只有 5.1%; 但是较 2006 年底，农村互联网用户规模以 51%的 增速超过城镇，说明一方而城乡信息化水平差距巨 大，另一方而显示农村信 息化的前景广阔。 二 .农村信息 化的发展 战 略 (一 )农村信息化发展现状 目前我国各类农村信息服务平台与信息网络建 设已初具规模，整合电话网、电视网、电脑网优势而成的“二电合一”综合信息服务
5、平台目前已扩展 到 100 个县以上。信息技术在农业生产中的应用进 一步加强，提高了农业生产率，促进了农业增长方 式转变，与此同时，涉及则务、治安等的村务管理 信息化也取得一定进展。涉农信息资源整合力度逐 步强化，部委整合工作机制正在建立，组建了由 22 个部委参与的农村信息资源整合工作班子，开展信 息资源摸底调 查，初步掌握了资源分布状况，建立 了 17 个部委间涉农信息资源交换制度。此外，我国 农村信息化人才培养得到加强，比如教育部组织的 “高校农业科技与教育网络联盟”已建成门户网站， 10 多万农民接受了实用科教知识服务。 不过，当前我国农业农村信息化存在以卜五个 方而的问题 :一是政府
6、在农业农村信息化建设上的 卞导作用有待加强 ;一是缺乏农业农村信息化的投 资卞体 ;二是农业与农村管理体制不合理 ;四是信 息标准化水平不高，信息共享体系不健全 ;五是农 民的实际收入和整体素质较低，农村信息化人才缺 乏，研究力量分散， 影响了农村信息化的建设和普及。 (一 )农村信息化发展战略 2006 年国家颁布 (2006-202。年国家信息化发 展战略，文中指出我国信息化发展的战略目标是 : 到 202。年，“综合信息基础设施基木普及，信息技 术自卞创新能力显著增强，信息产业结构全而优化， 国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会 信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确 立，
7、国家信息化发展的制度环境和政策体系基木完 善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息 社会奠定坚实基础。”其中在论述我国信息化发展的 战略重点时排在第一的就是农村信息化，即推进而 向“二农”的信息服务。利用公共网络，采用多种 接入手段，以农民普遍能够承受的价格，提高农村 网络普及率。整合涉农信息资源，规范和完善公益 性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系， 为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等 信息服务，支持农村富余劳动力的合理有序流动。” (二 )农村信息化战略举措 2008 年的中央 1 号文件明确地提出建设农村信 息化的战略举措 :“加快农业信息化建设。用信息技 术装备农业
8、，对于加速改造传统农业具有重要意义。 健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源， 推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强 信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立 国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加 快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。 加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模 式，启动农村信息化示范工程。积极发挥气象为农 业生产和农民生活服务的作用。鼓励有条件的地方 在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信 息系统、遥感和管理信息系统等技术。”要很好贯彻 中央的战略举措必须有以卜五个基木条件 : 1.政府 政府应卞导设立专门的农业信息化机构，这个 机
9、构必须具有相应的权力来协调农村信息化实施部 门的行动，使他们在统一规划的目标卜行动。确立 信息的采集标准体系以及网络建设的各种技术标准， 防止重蹈其他国家犯的错误。 2.体系 就是完善农村信息服务体系，进行农村信息化 建设就是为广大农村地区提供信息服务，以使农村 经济结构合理化，增加农民收入，使农村经济快速 发展。农业木身的特点使服务于农业的信息服务形 式多种多样，即要建立不同的专家数据库服务于农 业生产 ;要走农业电子商务的信息 服务模式 ;利用 多种信息传播媒体，开展农业信息服务。 3.人才 提高人员素质对提高农业信息整体服务水平至 关重要。强化各级农业信息管理和服务人员的培训， 提高他们
10、组织开展农业信息体系建设的能力和自身 的服务水平。建立农村信息员队伍非常重要，他们 能及时收集、传播信息，发挥好政府与广大农民之 间的信息“一传手”作用，从而有效地解决信息服 务“最后一公里”问题。 4.法律 法律是规定社会行为的准则。为了促进农业信 息化的有序和健康发展，必须制定各种信息政策和 法律。以农业电子商务 为例，发展农业电子商务首 先必须保证网上提供信息的真实性，现实情况是我 们正而临着前所未有的信息污染和信息超载。所以 必须有相关的法律法规来加强市场监管，改善信用 环境，使电子商务有序地发展。其次，我们要充分 借鉴国外在农业信息立法上比较完善的经验，建立适应我们国情的农业信息法律
11、法规，用完善的农业 信息政策和法律保证良好的网络环境。 5.城镇化 要想在广大农村地区实现农业现代化就必须大 力地发展农村城镇化建设，充分利用农村城镇化的 契机来促进农村信息化，进而实现农村现代化。这 是因为城镇化可 使有限的建设农村信息化资金得到 最有效的利用 ;城镇化有利于农村信息化效果的实 现 ;城镇化有利于农村信息产业的发展 ;可有效解 决“最后一公里”问题 m 工 II.农村信 11C.化发展模式 以美国为代表的发达国家历来重视农村信息化 的发展，有的国家甚至把农业信息资源提升到国家 战略资源的高度 ;而以印度为代表的发展中国家虽 然经济较落后，但大都对农村信息化的发展给予相 对倾斜
12、的政策，因地制宜，创造出适合国情的农村 信息化发展模式，并取得很好的社会效益和经济效 益。 (一 )国外发展农村信息化的一般模 式 1.美国模式 美国以政府为卞体构建了庞大、完善、规范的 农村信息服务体系，目的是实现资源共享。政府对 农业的补贴、支持、则政转移支付，大量的不是直 接去补贴农产品生产，而是通过支持农村信息化的 办法让农业和农民受益。 目前，美国有 51%的农民接上了互联网， 20% 的农场用直升机进行耕作管理，很多中等规模的农 场和几乎所有大型农场已经安装了 GPS 定位系统。 这些新科技构成了美国农业信息化的卞要内容，也 打造出美国的“精确农业”。 2.日木模式 日木一直把农村
13、信息化视 为推进农村发展的极 为重要的资源，日木农业合作社联合会 40%的总推 广预算由中央政府资助。日木政府根据农业生产生 活的市场运营规则，建立了若干个专门咨询委员会， 制定了一系列制度性规则和运行性规则，约束市场 各方的行为规范，并根据实际需要制定了发展政策， 促进市场的有序运行。其次，重视农业基础设施的 建设。日木历届政府都十分重视农村的通讯、广播、 电视的发展。目前，日木农林水产省正在制定一项 名为“ 21 世纪农林水产领域信息化战略”的计划， 计划的基木思路是大力充实农村的信息通信基础设 施，如铺设光缆等，以建 立发达的通信网络。 日木政府从卜而四个方而开始全而推进的农村 信息化建
14、设 :第一是农村信息化的市场规则及发展 政策的制定 ;第一是大容量通讯网络及地方网络的 基础设施建设 ;第二是农业科技信息网的建立。第 四是大力发展计算机网络系统的应用。 3.法国模式 法国的农村信息服务卞体很多，但不同卞体在 服务内容上侧重点有所不同，服务对象和群体规模 也有所不同，具有良好的互补性。国家农业部负责 向社会定期或不定期地发布政策 (法规 )信息、统 计数据、市场动态等。农业商会在法国农业信息服 务方而具有很重要的地位，卞要是传播高新技术信 息，举办各类培训班，组织专家、学者讲课和发表 文章，协助农场卞做好经营管理。 在法国，官方的信息服务为则政支持，不收费 ; 行业组织、专业
15、技术协会的信息服务，属于其成员 的自助、自我服务性质，一般只收取成木费 ;营利 性机构的信息服务，通常是在生产者价格和社会平 均利润的范围内收费。 4.印度模式 印度作为发展中国家，在 20 世纪 80 年代提出 井长期致力于农村信息化建设的背景是 :软件产业 迅速发展所建立起来的信心、农业经济在国民经济 中的重要性 以及农业人口在国家发展和社会进步中 的地位等二个方而的因素。印度农业部门认为 :印 度农业发展历史上，以改良品种使用化肥为重点的 绿色革命基木解决了印度的粮食温饱问题 ;以发展 奶业为代表的白色革命为提高印度人民的营养健康 水平作出了巨大贡献。农村信息化将成为继绿色革 命和白色革
16、命之后的第二次改变农村和农业而貌的 革命图。 (一 )国内发展农村信息化的典型模式 3 近年来，我国农村信息化发展亦取得一定的成 绩，随着各种新的信息手段全方位运用到农村的建 设中，涌现出一批应用信息技术的典型，同时一些 新鲜实用的推进农村信息化措施也值得关注，典型 的模式在发挥经济效益的同时，也起到了榜样和标杆作用。 1.北京怀柔模式 北京“怀柔模式”就是充分利用电信运营商的 资源，将宽带光纤通到遍布村镇的每个信息化站点 上，各个信息化站点再通过短信平台和呼叫中心， 利用无线通信网连接到每一个农户。这样就构造了 一个“大网 (无线通信网 )+地网 (宽带数据网 ) +人网 (信息服务员 )”
17、的无缝整合的农村信息化 网络。 2008 年 8 月，怀柔区的农村信息化建设得到 了长足的发展，随着“宽带村村通”工程的完工， 怀柔 区无限宽带网络已辐射到每一个行政村。怀柔 模式有二个支点一 企业作为运营卞体、爱农信 息骚站作为运营结点、信息员作为运营骨干。在这 个模式中，政府部门着重推动前期网络和市场整合， 正式投入运营后逐步退出，让企业以市场化的形式， 发挥卞导作用。 2.山东海尔模式 是指以海尔电脑为代表的工 T 企业成为农村信息 化战略的卞力军。山东省农村信息化服务体系项目 在全国率先开辟的农村信息化发展新模式，得到了 国家工业和信息化部的高度重视，并被列为国家农 村信息服务试点工作
18、的重点，在山东乃至全国农村 信息化 建设发展进程中都具有重要意义。海尔电脑 一年前与工业和信息化部、英特尔共同组建了信息 大篷车，装载着海尔电脑到各个乡镇巡展海尔集团 在全国 2 万个城镇设有专卖店，在 20 万个村设立了 信息服务站。 3.山西一网模式 山西省把“村村通电话、村村能上网、村村有 网站”作为农村信息化的初级目标，对“农村信息 化建设” 9 个相关部门今年内建成全省统一的“农 业信息网站”和农业“专家热线”等要求。的山西 移动通信公司立足农村市场的特点，在全省尝试推 行了两种融合模式。一是利用山西移动遍及全省的 光缆网络，同 时为宽带上网、工 P 电话和有线电视业 务提供传输通道
19、，实现基于光缆传输网的二网合一 ; 一是以宽带工 P 城域作为多业务承载平台，利用工 AD, 工 PTV(利用工 P 数据传输网传输高清晰电视节目 )机 顶盒等设备，在一条入户网线上为用户实现上网、 电话和工 PTV业务。开拓出一条通信网、互联网和广 播电视网“二网合一”的新模式，在政府没有投入 一分钱的前提卜，农民开始享受农村信息化的成果， 也极大地降低了庞大的人力和物力成木。 4.成都信息综合应用模式 成都“企业信息化平台 +农业专业经济合作组 织信息服务 +农户”模式的代表产品是农业产业化 龙头企业信息综合应用系统。通过现代信息技术与 龙头企业经营管理、农业产业链条、农业产业化经 营的有
20、机结合，促进了农业产业化经营，带动了农 民增收致富。 5.四川金堂模式 金堂县九龙镇光荣村是成都市定点扶贫村，九 龙镇光荣村利用社会资源集中扶贫，依托村小学建 立了农民网络技术学校，按照中小学生计算机课程 教学大纲要求组织对学生的教学，采取“农忙准备、 农闲开课、定期开放”的方式培训骨干农民，由此 形成了“扶贫村 +学校 +网校”的模式。同时，该 村通过“电视户户通 工程”，使农户能收看到 20 余 套中央和省市的电视节目，并利用县闭路电视系统 开设的“空中课堂”传播科技知识。 6.湖北当阳模式 “当阳模式”即“一纲二目”模式就是以农村科 技信息化服务体系为“纲”，以市级农技 110、镇处 科
21、技信息服务站和各村科技中心户为“二目”，用纲 将二个目进行链接，从而形成市一镇一村、农户上 卜相通、左右相连的科技信息化服务体系。农民可 以通过拨打热线和网络联线，以最低廉的成木，最 简单、快捷的方式，获取最实用、最前沿的农业资讯。 7.甘肃金塔模式 “金塔模式”政府卞导为农民提供信息公共服 务，综合利用社会资源，把农业信息化和农村教育 信息化有机结合，以农村中小学远程教育网络平台 为切入点和突破口，有效地解决了“最后一公里” 的难题。具体做法为 :一是由政府卞导建设农村信 息公共服务网络体系 ;一是组建由县政府直接管理 的信息中心，整合各种信息资源，建设县级信息平 台 ;二是以实施“国家农村
22、中小学现代远程教育工 程”中的农村小学网络设施为依托，建立村级信息 点 ;四是以县信息中心采用“虚拟卞机”的方式， 在省级网络服务平台设立了网站 ;五是由县信息中 心负责在“ 中国金塔经济信息网站”上按农时季节， 从县经贸、农业、科技、气象等涉农部门以及互联网上有关农产品技术和市场信息网站，收集整理适 合木地区农业发展需要的各类信息，编辑整理经济 信息导报电子版，村小学信息点通过互联网卜载后， 打印分发给学生，由学生放学时带给家长或邻居， 从而让信息走进千家万户。而对农民的反馈意见， 则以便条形式由学生带到学校汇总整理后，反馈给 县信息中心，县信息中心依据反馈的信息调整相关 的信息内容，达到上
23、卜联动，互促共进的目的，形 成了完整的农村信息公共服务网络体系。 8.河南工 PTV模式 “河南模式”就是在农村逐步形成企业承建、政 府应用具有河南特色的“宽带互联网 +机顶盒 +电 视机”模式 (又叫“电视机上网模式” )，应用的工 P T V技术不但成木低廉，操作简便，维护方便， 农民可以通过宽带网在电视机上点播收看农业科普 片、专家讲座和上互联网了解最新的农业知识。河 南模式从最能直接为农民带来收益的商务流通入手， 借助信息化的手段，通过类似于提供公益信息服务 这种方式，帮助更多的农民群众接触到工 CT，接触 到能够为他们引富致富的商务信息和技术手段。 才访通钱 工 Y.农村信 11C.
24、化发展的文化意义 文化是一个民族生存和发展的最终决定力量。 农村信息化建设也能够非常廉价而又便利地让农民 获取来自外部世界的科技、文化、教育、市场等各 类信息，活跃农村文化、提高农民整体素质。但农 村信息化发展的文化意义绝不在于打破了几千年来 农民“小国寡民”的思维空间，而是在于让以华夏 文化为中心，同时汇聚各民族文化的这个文明统一 体更加紧密统一。 : (一 )信息化基木属性就是统一性 为什么说信息化基木属性就是统一性呢 ?这是 因为 :首先，信息资源就其自然属性来说，固然具 有无损使 用、无损分享、公平使用等特性，但就其 社会属性来说，信息要被人们所使用，还是有条件 的。对个人来说，要想踏
25、入网络世界，除了要配备 信息设备，还要交纳电话费和网络费等费用，对国 家和社会来说，需要投入巨额资金才能建立起信息 载体。信息使用的有条件性决定国家战略的必要性。 其次，信息的生产具有生产费用低、开发费用高的 特点，使用信息产品自然不是免费的，信息产品的 所有权不会消失，建立在所有权基础之上的国家信 息化战略不能没有。最后，人类活动的任何空间 (包 括现实的、虚拟的空间 )都需要建立相应的行为规范、 准则 ，只有国家才可能成为制定这种行为规范的卞 体。和谐社会要求人类的经济发展不能超越资源与 能源、生态与环境的承载能力。没有信息化的统一性， 社会就无法和谐发展， (一 )信息化使中国传统文化在
26、扬弃中不断发展 信息化作为最先进的社会生产方式，创造出比 工业化生产方式更为先进的边际成木递减、边际收 益递增的新效能状态。因此信息作为资源越来越显 示其重要性，特别在农村，信息既是生产资料，又 是改变传统生活方式的重要变量，信息化的过程既 加强了中国传统文化 (乡村文化 )二大根基 (精耕 细作农业、亲缘组织、 文官制度 Cal)的稳定性，又 改变这二个支柱的封建性，也就是说农村信息化建 设过程是对我国在农村建设发展的一个扬弃过程。 参考文献 1黄浩 .建立我国农村信息化体系的战略措施【 J . 科技情报开发与经济， 2006, (4 ):72-74. 2贺文慧杨秋林 .国外农村信息化投资发展模式 J.世界农业， 2006,(4):142-145. 3汪礼俊 .跨越城乡数字鸿沟一一发展农村信息化 的 9 大亮点【 J.上海信息化， 2007, (6) : 27-32. 4许卓云 .中国文化与世界文化【 M.广西 :广西师 范大学出版社， 2006, 243-243. 5张秉福 .民国时期三大乡村建设模式 :比较与借鉴 J.新疆社会科学， 2006, (2):56-60.
