中国能源战略思考.doc

1、 1 为了新疆跨越式发展和长治久安 中国能源战略思考与 “ 十二五 ” 要点 在中国能源与 “ 十二五 ” 能源发展论坛上的讲话（节选） 国家能源局副局长 吴吟 能源战略重点是要抓实节能减排依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。 国家能源战略分三个层次 有统计显示，未来 20 年，全球能源消费将平均增长 1.5%，美国为 0.1%、欧盟为 0.1%，日本是-0.2%。相反，中国为 2.9%，印度更高，达到 3.4%。从这些数据可以看出，未来能源发展将呈现这样一种趋势：应对气侯变化成为影响能源发展 的关键因素。国际社会普遍认为，化石能源消费产生大量的温室气体

2、是全球气候变暖的主要原因，如果不加控制，全球温度上升将非常快。 国家能源委员会在 4 月 22 日召开了成立以来的第一次会议。国家能源委员会的职责可分为三个方面：一是研究拟定国家能源发展战略，二是审议能源安全和能源发展中的重大问题，三是统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。因此，在第一次会议上，温总理就要求要加快制定能源战略中长期发展规划。 国家能源战略和规划是一个有机体系，分为三个层次，即国家战略、中长期发展规划和 “ 十二五 ” 能源规划。这三个层次有 先有后： 首先，国家能源战略要考虑到 2050 年，要描述未来四十年能源发展总体思路、框架，要求是突出重点，简明扼要。 其次是中长

3、期发展规划纲要，要描述未来二十年能源发展的重点布局及举措，要求比较全面系统、承上启下。 最后是 “ 十二五 ” 能源规划，要描述未来五年，这个要详细到能源发展的重点项目和工程，要求项目工程比较具体，便于实施。 目前，我国正处在 “ 十二五 ” 规划编制时期，但是这三个层次的研究是同步进行的。如今国家能源战略和中长期规划纲要已经成稿，但还没有对外发布。 2004年编制的中长期规划纲要规划到 20202 年，还 需要一个完善和修改的过程。因此，未来国家能源局的工作要在过去编制的规划基础上，结合新形势的变化，充分设计好这三个层次的文件，用以指导下一步的发展。 “ 十二五 ” 能源发展有四个侧重点 今

4、年是 “ 十一五 ” 收官和全面制定 “ 十二五 ” 规划的关键年，国家能源局将进一步在统筹规划的基础上逐步推进能源工作。我们认为， “ 十二五 ” 能源发展有四个侧重点： 一是节能优先。节约能源是第一能源资源，我们要建立节能型的生产体系、节能型消费体系、节能型管理体系，要保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能。节能优先要贯彻到不同的领域，主要是建筑 节能和交通节能。研究表明，下一步建筑用能能耗会超过工业用能的能耗，现在发达国家就是如此；再下一步，交通能源消费的总量，会超过建筑能源消费的总量。从现在目前发达国家的情况看，建筑和交通用能高于工业用能，交通用能又高于建筑用能。因此，未来我国在建筑

5、节能和交通节能领域要花大力气。 第二，要大力实施能源科技自主创新。 最近，胡锦涛总书记在刚刚召开的 2010 年两院院士大会上指出，世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。要建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的 是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。世界各国都在积极追求绿色、智能、可持续的发展。 第三，促进煤炭的绿色生产和清洁利用。 从世界能源消费结构和中国能源消费结构图中可以看到，中国的煤炭占能源消费总量的 70%，但是世界平均来看，煤炭所占比例不到 30%。因此，解决煤的绿色生产和清洁利用实现能源的绿色开采，是我

6、国能源利用问题的可靠保障。 中国煤炭产量占世界煤炭生产总量的 42%，未来 20 年煤炭产量仍将增加。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采 用回采率高的采煤技术，发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采。我们认为，解决未来煤炭的绿色生产和清洁利用主要有以下出路： 1、多联产是煤炭的最佳利用形式。 煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。 3 在多联产中，煤炭中的污染

7、物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用和封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的 近零排放。 2、发展以电力为核心的智慧能源网络。 优化电源结构和布局，建设安全可靠、智能开放、经济高效的输电网络。利用新一代信息技术对各类能源生产、转化、运输、储存、利用各个环节进行系统优化，更好地吸纳风电、太阳能发电等间歇性电力。把不同形态和质量的能源运输、储存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供应安全保障水平。 最后，低碳化是 “ 十二五 ” 能源发展的重要特征。 从总体来看，我们要从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡。 2050 年前的四十年是我国能源体系的转型期

8、， 2030 年前的二十年是我国能源体系转型 的攻坚期， “ 十二五 ” 又是决定攻坚任务能否完成的关键期。 “ 十二五 ” 我们将着重做好以下几方面的工作： (一 )优化发展煤炭产业。 巩固和提高一批现有煤炭科学生产能力；改造现有矿井形成一批煤炭科学生产能力；淘汰一批落后煤炭生产能力；高标准建设一批煤炭科学生产能力。科学确定煤炭产能，制定切实可行的政策措施，优化煤炭产能结构，重点支持大型煤矿企业兼并重组中小型煤矿。 (二 )大力发展天然气。 加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应。强化天 然气、液化天然气进口

9、渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油、适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。 (三 )加快大型水电和核电建设。 世界能源孕育重大变革，发展可再生能源，减少温室气体排放，受到世界空前关注。能源战略重点是要抓实节能减排，依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。 “ 十二五 ” 时期，必须做好煤炭这篇文章，加快天然气开发，加大水电、核电建设，大力发展可再生能源，为实现 2020 年能源结构调整和温室气体减排目标打下坚实基础。 中国能源战略思考与“十二五”要点 4 能源战略重点是要抓实节能减排依靠科技创新，促进煤炭的绿色

10、开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。 国家能源战略分三个层次 有统计显示，未来 20 年，全球能源消费将平均增长 1.5%，美国为 0.1%、欧盟为 0.1%，日本是 -0.2%。相反，中国为 2.9%，印度更高，达到 3.4%。从这些数据可以看出，未来能源发展将呈现这样一种趋势：应对气侯变化成为影响能源发展的关键因素。国际社会普遍认为，化石能源消费产生大量的温室气体是全球气候变暖的主要原因，如果不加控制，全球温度上 升将非常快。 国家能源委员会在 4月 22 日召开了成立以来的第一次会议。国家能源委员会的职责可分为三个方面：一是研究拟定国家能源发展战略，二是审议能源安全和能源发展

11、中的重大问题，三是统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。因此，在第一次会议上，温总理就要求要加快制定能源战略中长期发展规划。 国家能源战略和规划是一个有机体系，分为三个层次，即国家战略、中长期发展规划和 “十二五 ”能源规划。这三个层次有先有后： 首先，国家能源战略要考虑到 2050 年，要描述未来四十年能源发展总体思路、框架，要求是突出重点，简明扼 要。 其次是中长期发展规划纲要，要描述未来二十年能源发展的重点布局及举措，要求比较全面系统、承上启下。 最后是 “十二五 ”能源规划，要描述未来五年，这个要详细到能源发展的重点项目和工程，要求项目工程比较具体，便于实施。 目前，我国正处在

12、 “十二五 ”规划编制时期，但是这三个层次的研究是同步进行的。如今国家能源战略和中长期规划纲要已经成稿，但还没有对外发布。 20045 年编制的中长期规划纲要规划到 2020 年，还需要一个完善和修改的过程。因此，未来国家能源局的工作要在过去编制的规划基础上，结合新形势的变化，充分设计好这三 个层次的文件，用以指导下一步的发展。 “十二五 ”能源发展有四个侧重点 今年是 “十一五 ”收官和全面制定 “十二五 ”规划的关键年，国家能源局将进一步在统筹规划的基础上逐步推进能源工作。我们认为， “十二五 ”能源发展有四个侧重点： 第一，是节能优先。 节约能源是第一能源资源，我们要建立节能型的生产体系

13、、节能型消费体系、节能型管理体系，要保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能。节能优先要贯彻到不同的领域，主要是建筑节能和交通节能。研究表明，下一步建筑用能能耗会超过工业用能的能耗，现在发达国家就是如此；再下一步，交通能 源消费的总量，会超过建筑能源消费的总量。从现在目前发达国家的情况看，建筑和交通用能高于工业用能，交通用能又高于建筑用能。因此，未来我国在建筑节能和交通节能领域要花大力气。 第二，要大力实施能源科技自主创新。 最近，胡锦涛总书记在刚刚召开的 2010 年两院院士大会上指出，世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。要建设创新型国家，加快转变经济发展方

14、式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。世界各国都在积极追求绿色、智能、可持续的发展。 第 三，促进煤炭的绿色生产和清洁利用。 6 从世界能源消费结构和中国能源消费结构图中可以看到，中国的煤炭占能源消费总量的 70%，但是世界平均来看，煤炭所占比例不到 30%。因此，解决煤的绿色生产和清洁利用实现能源的绿色开采，是我国能源利用问题的可靠保障。 中国煤炭产量占世界煤炭生产总量的 42%，未来 20年煤炭产量仍将增加。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，发展有控制地开采。

15、在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地 表塌陷开采。我们认为，解决未来煤炭的绿色生产和清洁利用主要有以下出路： 1、多联产是煤炭的最佳利用形式。 煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。 在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用和封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。 2、发展以电力为核心的智慧能源网络。 优化电源结构和布局，建设安全可靠、智能开放、经济高效的 输电网络。利用新一代

16、信息技术对各类能源生产、转化、运输、储存、利用各个环节进行系统优化，更好地吸纳风电、太阳能发电等间歇性电力。把不同形态和质量的能源运输、储存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供应安全保障水平。 第四，低碳化是 “十二五 ”能源发展的重要特征。 从总体来看，我们要从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡。 2050年前的四十年是我国能源体系的转型期， 2030 年前的二十年是我国能源体系转7 型的攻坚期， “十二五 ”又是决定攻坚任务能否完成的关键期。 “十二五 ”我们将着重做好以下几方面的工作： (一 )优化发展煤炭产业。 巩固和提高一批现有煤炭科学生产能力；改造现有矿井形成一批煤炭科学

17、生产能力；淘汰一批落后煤炭生产能力；高标准建设一批煤炭科学生产能力。科学确定煤炭产能，制定切实可行的政策措施，优化煤炭产能结构，重点支持大型煤矿企业兼并重组中小型煤矿。 (二 )大力发展天然气。 加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应。强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油、适地 、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。 (三 )加快大型水电和核电建设。 世界能源孕育重大变革，发展可再生能源，减少温室气体排放，受到世界空前关注。能源战略重点是要抓实

18、节能减排，依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。 “十二五 ”时期，必须做好煤炭这篇文章，加快天然气开发，加大水电、核电建设，大力发展可再生能源，为实现 2020 年能源结构调整和温室气体减排目标打下坚实基础。 中国“十二五”能源结构将大调 8 主导和参与中国十二五能源规划国家能源局、多家学术机构以及电、煤、油企业巨头上周末聚首北京，讨论并透露了关于十二五能源规划的诸多思路和细节。 在即将开展的中国十二五能源规划中，包括煤炭、天然气、电力、石油等多种能源消费版图中的地位或将出现深度变革。煤炭占比将逐步减少，而天然气消费占比有望翻番。 十二五被定位为能源攻坚

19、关键期 中国的能源规划分为三个层次，国家能源战略，国家能源战略发展中长期规划，以及十二五能源规划。 中国工程院院士、中国工程院副院长旭日干在中国能源战略与十二五能源发展论坛上透露，中国工程院已经于 2008 年启动了中国能源中长期发展战 略研究，六个专题研究报告将于最近定稿。 中国工程院所参与制定的中长期发展战略认为，为了从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡，至 2050 年的四十年是我国能源体系的转型期，到2030 年的二十年是我国能源体系转型的攻坚期，而十二五是攻坚任务能否完成的关键期。 作为政府代表，国家能源局副局长吴吟透露，中国能源战略发展理念将出现六大转变，第一是偏重保障供给变

20、为科学调控能源生产和消耗总量；第二是严重依赖煤炭资源变成绿色、多元、低碳化发展。第三是过度依靠国内能源供应变为立足国内与加强国际合作；第四是生态环境保护 滞后于能源发展变为生态环境保护和能源协调发展；第五是资源依赖性的发展模式 科技创新驱动型的发展模式；第六是各能源品种独立发展 多种能源互补与系统的融合协调。 9 煤炭将由支柱能源转为基础能源 吴吟认为，低碳化是十二五能源发展的重要特征，而第一项发展要点就是优先发展煤炭产业。 根据世界能源理事会所作的最新能源资源调查报告估算，中国煤炭资源总量排名第一，在实际能源消费中过于倚重煤炭。全国煤炭产量由改革开放初期的 1978 年的 6.2 亿吨增加到

21、 2008 年的 27.2 亿吨，煤炭在中国一次能源生产和消费结构中的 比重分别占了 76%和 69%。由于传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。 从世界平均下来看，煤炭占比不到 30%，石油占到 35%，天然气占 24.1%，非化石能源占 11.8%，如何能把煤的绿色生产和清洁利用做好，我们国家的能源才有可靠的保障，吴吟强调说。 吴吟强调，必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术。发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采，吴吟表示。 这种有控制开采的观点也得到了其 他专家的赞同，这意味着未来中国煤炭的产量

22、或仍将继续增长，但在能源消费中的占比将下降。 中国能源会常务副理事长周大地也认为，煤炭目前是我国主力能源，煤炭的开采和利用必须走安全、高效、环保的科学发展道路，煤炭在能源消耗中的占比也应尽可能逐步下降，到 2050 年可望减至 40%甚至是 35%左右，将煤炭由现在的支柱成员逐步调整为重要的基础能源。 周大地称，合理的煤炭科学安全的年产能应该控制在 30 亿吨以内。虽然现在的煤炭产能超过这个数，但经常的事故说明这个产能不是一个科学安全的。 10 煤炭占一次能源的比重大幅下降，煤 炭产业人士是非常支持的，不然非安全生产对企业和社会带来的压力太大，中国煤炭工业协会会长王显政在会上回应说。 不过，随

23、着政府有控制开采以及科学产能理念的出现，煤炭工业本身的生产经营可能会不可避免地会受到限采的影响。 中国煤炭科工集团有限公司副董事长田会表示，需要建立煤炭市场风险防范机制，即国家通过科学发展产能的有计划控制为企业提供高起点的基本能源保障，企业通过适度提高储煤天数分担部分风险，大力支持区域配煤企业建设，在设计规范中提高其储煤天数，国家通过购买露天煤矿超前剥离建立应急储备体系。这种三方分担风险的办 法完全能够解决市场带来的不均衡性风险。 煤电将更为联合 与会的专家认为，多联产是煤炭的最佳利用形式，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热。特别是中国煤炭有近乎一半用于发电，煤气化多联产电联产也有助于解决煤电对立的局面。 中国电力工程顾问集团公司研发中心副主任龙辉称，我国未来新建火电机组将主要集中在内蒙古、山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆等地区的煤炭基地，这些煤炭基地除为部分电厂提供煤源外，更重要的功能是有可能将在未来 10 年或更多地时间内形成数个大型超超临界机组电站群。 但 龙辉也提到，这些地区也属于高度缺水地区，因此水资源将成为我国未来 10 年燃煤火电机组发展的另一个主要矛盾，必须采取高度节水措施，同时应考虑采取包括空冷机组等节水措施所带来的机组效率降低等因素。 政府将用价格杠杆拉动天然气消费翻番