1、 目 录 1 四川中江：用“台账工作法”解决群众问题 . - 1 - 2 云南普洱：情是打开群众心门的钥匙 . - 8 - 3 贵州思南：开展“点题服务”构建联系和服务群众长效机制 . - 13 - 4 新疆乌什：“三个转变”把服务群众延伸到最后一公里 . - 21 - 5 河北承德：构建“五个一”乡镇便民服务体系 . - 25 - 6 江西赣州 ： “三送”活动拉近干群关系 . - 28 - 7 河北巨鹿：推行“干群夜谈会 ”制度 . - 34 - 8 福建南平 ： 推行“六要”群众工作法创新服务群众机制 . - 39 - 9 湖南溆浦：全面推行村民事务代办 . - 46 - 10 浙江景宁
2、：创新推开“乡会村开”做法 . - 49 - 11 内蒙松山：推行农村社区化管理提升服务群众工作水平 . - 56 - 12 云南墨江：“三种方式”把群众工作做细做实 . - 62 - 13 吉林长春：健全服务体系 创新服务方式 . - 66 - 14 上海浦东：走千 个居村 听万户心声 . - 68 - 15 浙江西湖：施行“三全十服务”工作机制 . - 74 - 16 浙江宁波：全面推行“ 365 社区服务工作法” . - 80 - 17 上海宝山：组团式联系服务群众 . - 83 - 18 宁夏永宁：将“智慧社区”打造成为“便民综合超市” . - 86 - 19 河南洛阳：“五心”工程促
3、和谐 真情服务惠民生 . - 89 - 20 江苏淮安：大力实施社区“ 1+4”组团服务 . - 95 - - 1 - 四川中江 ： 用“台账工作法”解决群众问题 2012 年，四川省中江县全面推行台账工作法，采取自下而上收集信息、分层分级办理处臵、自上而下反馈结果的工作模式，将农村基层工作条理化、简便化、规范化和流程化，让上级的大政策变成了基层看得见、摸得着、受欢迎的小实事，成为服务基层群众、加强农村党建的有效载体。 台账工作法让基层干部找到了知民情、解民忧、暖民心的具体方法，实现了台账信息从群众中来、破解问题的政策到群众中去，解决问题的方法从群众中来、具体工作的方案到群众中去，效果评判从群
4、众中来、办理结果到群众中去，是新时期贯彻党的群众路线、做好 群众工作的一次成功实践。 翻翻“三本台账” ， 民情一目了然 记者在南华镇石墙村村支书李成安的办公桌上，看到 3 本厚厚的台账 民生台账、困难群众台账和稳定工作台账。这 3 本如今全县每个村庄、每个社区都在使用的台账上，分门别类地登记了村民群众的各种烦心事：小到张大爷家的牛吃了李大爷家的苞谷，大到修路引水架桥、感化到省市县上访 30 余次的老上访，共有 200 多件。除了群众诉求，台账上还详细记载了工作措施、处理结果和当事人反馈意见等信息。 工作越来越得心应手，多亏台账工作法。李成安说，- 2 - 以前工作 起来没头绪，眉毛胡子一把抓
5、，干着急使不上劲，村民反映的事情，因为干部事多事杂，也常有遗漏。现在，问题出在哪、如何解决的、效果怎么样，翻翻台账，一目了然，干群之间还能互相督促，有利于及时为村民排忧解难。 台账工作法的产生，源于 2012 年春节过后中江县开展的一次大调研。县里的主要领导深入到部门、乡镇、村 (社区 )一线，广泛听取基层干部群众的意见建议。这次调研，共收集涉及民生、困难群众、社会稳定 3 大类 234 个具体问题。 在分析和解决问题的过程中，大家发现，表面上看，这些问题是由于基础不好、资金缺乏、发展不足、 工作不力等原因所致，但究其实质，是基层组织工作方法老套，缺乏一套简便实用、一抓到底、群众欢迎的推进办法
6、，缺乏一套常态化、制度化的工作机制。 群众心目中的先进党组织是啥模样？不是看贴了多少标语，写了多少心得，做了多少承诺，而是要实实在在看自家门前的道路有没有修通，田里的庄稼能否得到灌溉，困难群众是否有人帮助。在中江县委书记刘应刚看来，群众满意是一切工作的出发点和落脚点，基层出现的新形势、新情况，对推动农村工作提出了更高的要求，迫切需要找到一个符合实际、管用高效的工作方法和载体。 为了保证各项工作的成果，最 终体现在为群众办理一件件实- 3 - 事、提供一次次服务、解决一个个问题上来，经过顶层设计。形成了以建立民生台账、困难群众台账和稳定工作台账为主要内容的台账工作法，并于去年 4 月开始在全县推
7、广。 四步“台账工作法” ， 限时办结民生事 台账工作法在程序上分为如实建账、及时议账、限时结账和公开晒账 4 步。通过这一整套解决问题的工作措施和流程，保证了把服务群众落到实处，实现了民情在一线掌握，措施在一线形成，矛盾在一线解决，作风在一线转变。 富兴镇党委书记许世顺告诉记者，按照县里统一部署，镇村干部通过发放联系卡，设立民情电话、民生信箱和信息栏，来信来访等形式，开展五访五问，访能人问发展、访老党员老干部问良策、访上访户问情由、访贫困户问所难、访群众问民需，广泛收集民生民困问题。对收集到的问题，实行一事、一记、一档活页式管理，对诉求人基本情况、联系方式、主要诉求及原因、处理意见、当事人对
8、处理结果的意见、责任人等详细记录在册，专账管理、动态更新。 富兴镇柳林沟村村支书杨运润在一次走访中，听到三社种田老把式王长贵反映，他们社外出务工人员多，土地撂荒严重，让人心疼，希望村上想办法解决。回到村委会后 ，杨运润立刻将这一诉求登记在民生台账上。 两 天后，村两委就把党员和村民代表组织到一起，开始议账。讨论中有人提议，一些- 4 - 村民种植药食兼用的瓜蒌，经济效益十分可观，把闲臵土地集中起来发展瓜蒌产业，肯定错不了。经过集体决议，柳林沟村采用土地流转、入股、租赁，引进业主种植经营，留守村民参与务工等形式，建设瓜萎种植基地，种植面积迅速扩大到近 800 亩，实现年销售收入 2000 余万元
9、，全村人均增收 1800 元以上。 对于台账反映的问题，信息收集单位靠自身确实无力解决的怎么办 ？ 建立了村、乡、县三级分层处臵机制，并规定了 限时结账的要求。限时结账规定，村或社区收到信息后，能现场处理的立即处理，不能现场处理的， 5 天内办结；解决不了的，上报给乡镇。乡镇须 10 天内答复，解决不了的， 15 日内上报县三本台账领导小组办公室。县三账办 5 日内完成登记，并向相关部门交办。相关部门接件后， 15 日内办理完毕；不能处理的， 18 日内书面报县三账办，提交联席会议研究处理；联席会议仍不能处理的，报县委、县政府研究处理。 柳林沟村村民就尝到了限时结账的甜头。由于瓜蒌种植面积扩大
10、，村里的山坪塘无法满足生产用水需求，村上又无能力解决。这 一情况上报后，富兴镇党委很快通过协调一事一议财政奖补资金，帮助村里建成了 3 口蓄水池，效率极高。 三本台账管不管用，老百姓心里有一杆秤。看着村里红红火火的瓜蒌产业，村民高兴得合不拢嘴，以前村干部碰到难解的事都躲着走，现在都主动来问我们有啥子问题，大伙感到干- 5 - 部更贴心，本事也更大了，反映的问题有人管，处理问题很及时，解决问题很满意。 翻开柳林沟村的民生台账，上面记载了经济发展、土地流转、产业结构调整、危房改造、养老保险、医疗保险、农电改造、基础设施建设等问题 56 件；困难群众台账上，记录了低保、五保、重度残疾人、其他低收入困
11、难户等问题 146 件；稳定工作台账上，收集了劳教释放人员、因迁移引发纠纷的问题2 件。对这些问题的结账情况满不满意，当事群众签字确认后，就要公开晒账。村干部说，建账、结账情况要月办月结，每月上墙公示，接受群众监督。 截至 11 月 30 日，我们从老百姓中收集的问题共有 10 万余件，其中上报到县上的不 超过 200 件，绝大多数问题在基层就地解决。中江县三账办主任陈立贵介绍，问题的处理办结率达 99.24，其中村 (社区 )办结占 92.04、乡镇办结 7.8、县办 结 0.16，确保了小事不出村、大事不出镇、难事不出县。 问题解决在萌芽 ， 作风落实在基层 台账工作法的顺利实施和有效落实
12、，还得益于一系列工作推进机制和工作考评监督体系的创新和保障。大家普遍反映，干部作风更实了，与群众感情更近了，党群干群关系更好了。中江县委组织部长张清军介绍，围绕三本台账，完善了村级、乡镇、县直部门和县委 4 个层面工作推进机制，建立起了村干部- 6 - 坐班、乡镇领导定期参加村两委会议、村支书定期述职、县直部门专题会议、联席会议、县委定期听取党建工作汇报等一系列制度，增强了工作实效。同时， 对工作绩效考评办法作出重大调整，包括乡镇和县直部门互考互评、县上直接考核到村 (社区 )、乡村联动的绩效考评等，极大地激发和调动了党员干部的工作热情；建立了全程监督程序，明确县、乡纪检监察机构和村民监督委员
13、会参与台账建设职责，制定监督流程，建立台账群众回访及社会满意率测评体系，保证台账信息收集完整，处理及时有效，结果公开公正，提升了群众满意度。 “台账工作法”加强了基层服务型党组织建设。 察民情、知民忧的过程，也是宣传政策、发动群众、推动工作的过程。这是群众路线工作法的继承和发扬，让基层干部转变了作风，提高了执行 力，增强了干事创业的荣誉感。 “台账工作法”畅通了民意渠道。 基层干部及时掌握和有效控制了各类矛盾纠纷及不稳定因素，变生冷硬推为嘘寒问暖，变群众上访为干部下访，变矛盾纠纷层层上交为县乡村三级处臵，将矛盾解决在萌芽、化解在基层，有力维护了社会大局和谐稳定。 “台账工作法”理清了发展思路。
14、 从基层收集问题、破解难题，推动了经济社会发展，赢得了群众的理解支持。 2012 年上半年，在全省党风廉政建设社会满意度测评中，中江县排名第 37 位，比上年上升了 93 位；全县信访总量、集体上访量、重复上访量同比- 7 - 下降 45.8、 42、 70.6。 记者在采访中发现，除了三本台账外，有的乡村还出现了针对留守人群的留守儿童台账、留守妇女台账和留守老人台账等。中江县台账工作法还在不断细化、完善和提升之中。 - 8 - 云南普洱：情是打开群众心门的钥匙 2009 年 3 月，江城县嘉禾乡农户与云胶江城分公司发生了土地租赁纠纷，群众打出了还我土地的口号，形势十分危急，处臵稍有不当，就会
15、让矛盾进一步激化，引发严重的群体性事件。民情民意就是命令，市、县、乡及时抽调工作队员组成工作组，深入一线化解矛盾纠纷，对涉胶地区群众展开 了一场动人的情感攻势。 以情感人，叩开心门 群众表达情感的方式简单而朴实，对损害他们利益的人会表现出强烈的反感、抵触甚至是对抗，但如果你能真正站在他们的角度考虑问题，为他们排忧解难，他们又会毫不吝啬地伸出友谊之手，和你做朋友。工作组以情感攻势作为工作突破口，以情感化群众，带着感情讲道理、带着感情解难题，采用 笑、问、听、析、讲 五字法开展调解工作。 笑 ，笑是拉近彼此距离最好的方式。工作队员进村以后始终带着一张亲切的笑脸接触群众，给群众一个好印象，让群众消除
16、戒备心理，让群众感受到工作队员是友善的、真诚的 ，是真心实意要为他们解决问题的。 问， 起初，群众认为：政府下派的工作组都是为政府说话的，官官相护，不管群众死活，我们才不要听他们那些骗人的瞎话，群众商量好了不准任何人和工作组进行交流，如果谁违反了商定和工- 9 - 作队员接触就要受到群众的谩骂和攻击。群众不愿意和工作队员交流，阻障了工作的开展，但工作队员并没有气馁，从关心群众的角度和群众拉家常、嘘冷暖，询问他们的生产生活情况，存在主要困难等等，最后把话题转移到需要调解的纠纷问题上，试探性的询问他们关于土地租赁问题的看法及解决纠纷的想法。听 ，群众愿意和工作组对 话，这也是调解工作 取 得的一个
17、小小的进展，只有认真倾听才能知道群众的诉求和想法？每当群众情绪极其激动的诉说的时候，尽管群众的诉求有不合理甚至不合法之处，工作队员始终都认真、平和、耐心地倾听着，不和群众产生情绪抵触，鼓励群众把所有的顾虑和想法都说出来。 析 ，通过问和听，工作队员和群众一起仔细分析问题产生的原因，并辩证地看待事物的发展和正视存在的客观事实，一起想办法解决存在的问题。 讲 ，与群众沟通交流的平台建起后，群众最想听的是党委政府如何解决事情，如何维护他们的利益。于是，工作队员就认真向群众讲政策、讲法律 、讲道理、讲情理。如，通过交谈分析后了解到有些群众误解为土地出租以后永远就是公司的了，就意味着卖断给公司了。针对这一问题，工作组拿出随身携带的国家关于土地方面的法律书籍，找出相关条款规定并以翔实的案例给群众分析讲解，从而让群众明白，农户与云胶江城分公司的土地租赁是有期限的，是尊重历史、照顾现实的结合，是公开、公平、公正的，是让群众长期致富、稳步发展的一条路子。
