1、 - 1 - 强化五大举措 破 解 五大难题 全力提升机关效能 -机 关 作风 效能 存在的 主要 问题及 解决 措施 所谓机关效能，是指党政机关的办事效率和工作的能力， 它是 一个单位 党风政风的重要部分和直接体现， 也是落实上级重大决策部署和完成各项任务的重要保障 。 为 进一步 加强机关效能建设 ， 切实提升行政执行力， 全面 落实 xx 局今年提出的任务， xx 局纪委监察室通过走访基层、召开座谈会等形式， 对当前 机关作风效能 方面存在的问题进行 了 调研 和剖析 ，提出了解决问题的 具体方案 和 措施。 一、当前 xx 局 机关效能 存在的主要问题 近年来， xx 局坚持以提高执行
2、 力 和群众满意 度 为目标，深入开展了民主行风评议、争先创优等一系列 效能建设 活动， 并 取得了较好 实效。 但 我们也清醒地看到，当前 机关 效能 与 新形势下 完成 市 委 市 政府 的破难攻坚 任务 以及 xx 局 的 要求 还有较大的 差距， 一些问题 还没有 很 好地 从 制度和机制的 高位上 得到根本 解决，主要表现在 以下五个方面： 一 是 服务意识 不 够 强 。 xx 局机关的 一 些干部 和处室还存在“门难进、脸难看、话难听”的现象，有的 不仅对办事群众这样，对基层上来 的 系统内同志也这样 ；有的对熟悉的热情一些，对不熟悉的“生、冷、横、硬” ； 有的门也好进、脸也好
3、看、话也好听、 就是事不太 好办 ， 遇到熟人办事，就特事特办 ， 遇到不熟悉的或一般群众 明明 一次能办的事 ，非 要人家 多 跑几趟 ， 托关系找门路才能办成事 。 二是能力素质 难适应 。 机关学风不盛， 能力素质参差不齐。 一些干部 对学习的重要性和必要性认识不足，学习 不主动、 不深入、不系统 。 有的 对 自己份内的工作都 不熟悉，一问三不知 ；有的干部 很不愿意学习，遇到机关组织学习总想找借口请假 或找人代签 ， 或者迟到 早退 ； 一些 处室的 中层干部 由于平时学习、积累和提升不够， 思路讲不清楚，材料写不出来， 能力 水平 难以适应岗位需要。 有的干部学用脱节， 学归学、用
4、归用，不会指导实践、解决问 题，没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。 - 2 - 三是 办事效率 不够 高 。 一是 “ 拖 ” 。 今天的事情能拖到明天去做的就拖到明天， 本应该是这个月可以完成的也要拖到下个月，工作计划性、责任心不强； 二是“推”。 有的 同志 部门利益至上，本位主义 严重 ， 对待工作有利益的容易做的去做， 对 不容易做的责任大的 工作 能推的就推 。三是“卡” 。 有的同志在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上 ，非要等到领导过问多次才完成。 四是 决策制度 执行不 够 到位 。 一是
5、形式主义。 对 xx 局部署的工作走过场，搞花架子， 工作一部署就想开现场会，工作一提升就想搞软件， 乐于搞形象工程，没有脚踏实地抓落实 。 二是弄虚作假。 一些处室对 xx 局的决策部署说的一套，做的是另一套， 有的 这边措施还没有落实，那边成效已经 编 出来了， 只要 文章写得好， 工作 就出成效 。 三 是 截留 打折。 个别同志搞上有政策、下有对策， 对 xx局的重大工作部署 落实起来 总打 折扣 ， 搞截留，没有全部落实执行到位。 五是工作作风不够 扎 实。 机关的少数 干部 还 不同 程度地存在 呆在办公室多， 下 基层 了解实际情况、解决实际问题 少；会议开得多， 下基层 具体指
6、导少；文件 转 发 得多 ，检查落实少； 应付 考核 台帐做得多 ， 实际 工作 开展 得少的“四多四少”现象 ，开展工作与实际结合得不够，作风比较虚浮 。 二、加强和改进机关 效能 建设的对策措施 我们认为， 存在上述问题的原因是多方面的，但最根本的还是 两个 ： 一是 作为政府的职能部门，在这几年推进的转型创新和建设学习型机关、服务型政府中，人的思想观念还没有同步跟上。 二是 在 体制机制设计 和 抓落实的层面上 ，一些 制度 还不是 很全面、 很规范，有的 操作性不强， 再加上 考核督查 力度不够 ，机关干部普遍优越感高于危机感，缺乏真正的压力和积极工作的内在动力。 所以， 要解决这些问
7、题， 我 们建议 从 完善 制度和狠抓落实 两个方面 着手 ， 强化五大举措 ，破解五大难题， 切实提升工作效率和执行力，真正树立 务实、廉洁、高效的新型机关形象。 （一） 强化 组织 推进 。 加强和改进机关 效能 建设不能一 劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性的任务，必须 加强组织领导，完善办事机构，促进工作落实。 一 要 加强领导。 及时调整 xx 局党风廉政建设领导小组成员和机关纪委委员，以加强对机关作风效能建设的组织领导。同时， 成立 xx 局机关作风效能建- 3 - 设领导小组， 下设机关行政效能督查办公室，该办公室与机关纪委合署，办公室负责人由机关纪委书记兼任，负责 行政效
8、能督查日常工作。 二要 规范机制。 组织开展对 xx 局已经印发的制度规定进行一次全面的梳理、归类，该修订完善的要修订，该执行的要严格文件规定执行，明确相关处室进行分头负责 落实 。 进一步规范和理顺机关层面上的工作运行机制 ， 梳理完善机关会议制度、工作分流制度、政务督办制度等规定，使机关的各项工作按照规定的分工和程序运行 。 三 要 共同参与。 把机关效能建设纳入党风廉政建设责任制， 通过向处室和分管领导送发三书两报告等形式， 进一步 把 机关 效能 建设 融入到各 个处室 的日常工作中去 ， 调动机关处室和干部积极参与， 充分 发挥 xx 局机关在整个系统效能建设的表率作用。 （二） 强
9、化 社会监督 。 加强 机关效能建设，离不开广大人民群众和机关服务对象的支持 、 参与 和监督 。 一 要 积极 营造 氛围。 要 通过 在 xx 局门户网站上开辟行风效能建设专栏 等措施， 加强 对 机关作风效能建设的相关政策和文件加强宣传， 通过设立行风效能投诉箱等办法， 让广大群众 和服务对象积极 参与 对与 xx局 机关作风效能建设 的评议和 监督。 二是深化政务公开。 要在新大楼的醒目位置设立政务公开栏，对应当公开的工作流程、工作标准等进行全方位公开， 并 对 本单位依法行政、工作效率、服务态度、勤政廉政等方面 通过电视、报 纸等媒体 向社会作出公开承诺 ， 接受社会监督 ，确保权力
10、运作和决策过程公开透明。 同时要根 据政府 破难攻坚部署要求 ， 向 基层 下放审批权等管理权限，提供优质服务， 方便基层办事。 三是 广泛听取意见。 结合今年开展的 民主行风评议回头看 、纪检监察回访等活动 ， 通过召开行风监督员座谈会、监管服务对象征询意见会等形式，充分发挥社会特邀监督员的作用， 广泛 听取 社会各界和 广大群众对 xx 局 机关 作风效能 的意见 建议 ， 特别是对于多年来群众关心的热点难点问题 ， 以有效推动机关作风效能建设 。 （三） 强化 绩效考核。 绩效考评是现代行政的重要组成部门，是调动机关 及其工作人员积极性的有效措施。 我们想通过以下几个方面抓好机关的考绩工
11、作。一要 实行全员考绩 。 以方法简便、内容整合、责任分解、操作性强为基本原则，研究 制定一套具体、量化、操作性强的绩效考核办法和配套制度， 实行分层分类的办法 ， 分 月度考核、上下半年度考核和年终考核 三个时间节点， 把 xx 局 机关各部门、事业单位以及 所属的公务员和事业编制人员 等各个层级、不同类别的工作人员 全部纳入“考绩法” ，实施 全方位、立体式的 绩效考核 。 二要 完善考绩内- 4 - 容 。 对 xx 局机关实行 部门考绩 和个人考绩，部门考绩包括 目标责任制考核 （占40%） 、重点工作考 核 （占 10%） 、“文明规范处室”考核 （占 20%） 、行政效能督查（占
12、20%） 和 民主测评等五项 （占 10%） ， 同时相对比较科学、合理地设定不同项目的考绩权重； 个人 考绩 包括 部门 考 绩 排名、领导评价、民主测评 、行政效能督查 、 考勤情况及 等 ，权重 设置 体现与部门考绩不同，并结合个人贡献度和“一票否决”情况，让 内容 更为科学合理 。 三要 强化结果运用 。 把考绩结果作为干部使用的重要依据， 对评为优秀的部门和个人，给予表彰和奖励，并在非领导职务晋升、学习考察、外出疗养等方面优先考虑。 对年度考绩排名最后的部门，取消单位评先和个人评优资格，并 对部门主要负责人谈话诫勉 ， 连续两年排名最后的，提出组织调整动议或降级使用； 对 年度考绩排
13、名最后 的个人 ， 对其 进行谈话诫勉 ，连续两年排名最后的，予以降免职务或调离岗位，让考绩结果真正体现奖优罚劣。 （四） 强化 效能 督 查 。 出台系统督查实施办法， 通过 构建 大督查体系，充分发挥纪检监察 职能作用， 加大对机关干部 效能作风的 检查力度。 一要盘活队伍资源。 调整和充实 xx 局机关兼职监察员，规定由处室负责人担任，发挥一岗双责作用，同时组织系统纪检监察专兼职干部业务培训，切实提升执纪能力，同时发挥派出基层兼职监察员的作用，组织他们参加对 xx 局机关的明查暗访 ，必要时也可以邀请兄弟部门单位到 xx 局机关进行暗访 。 二要强化 日常 督查。 制定机关行政效能督查办
14、法， 对 xx 局 机关 本级 开展 督查 ， 内容涉及重大决策部署、监管执法、作风效能、作风纪律等多个方面 ，同时 结合开展年度文明规范处室评比、月度文明规范办公室评比 等活动 。对 督查 中发现的一般问题，采用不良行为记分的办法，给予诫勉谈话、通报批评、离岗培训等处理，并与个人和所在部门单位的考核相挂钩 。 三要 实行重点项目督查 。 由局党委确定的 1 至 2 项重点 督查 项目，由局领导负责，纪检监察部门牵头，相关部门共同参与实施。 督查 中发现 的问题由被检查单位负责人向 xx 局说明原因并提出整改意见，监察室监督其限期整改，督查 情况定期向局党委会或局长办公会议汇报， 以加强对重点
15、决策部署和重点工作的执行力 。 （五） 强化 责任追究 。 加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要 严肃 追究责任， 该通报的通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性 。 一 要 追究当事人的责任。 工作人员违反有关规定，情节较轻的，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，要对相关责任人- 5 - 分别予以告 诫、通报批评或其他的行政、组织处理；被 xx 局和上级 单位明查暗访 通报批评的 ，要取消其当年度评先评优资格；情节严重的按 规定给予 严肃 处理。二 要 追究相关领导的责任。 实行领导问责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门发生 造成重大失误或不良影响的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究 部门主要领导 的领导责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。 三 要追究相关部门和单位的责任。 对发生重大效能问责事件 的部门 ，除给予通报批评外，还要取消 该处室的 当年 规范处室评比 资格， 部门 主要负责人要向 xx 局党委 做出书面说明。
