1、酒泉市地处甘肃省河西走廊西端，总面积 19.2 万平方公里，辖 7 个县（市、区）， 100 万人口，是国家计生委确定的农村二孩政策和综合改革试点单位。开展人口和计划生育综合改革以来，我们充分发挥计生协在基层人口和计划生育工作中生力军的作用，不断深化计划生育群众自治，逐步建立起了“两委负责 ,协会搭台 ,村民唱戏”的计划生育群众自治模式，有力地推动了人口和计划生育综合改革。 一、深化认识，明确计划生育群众自治思路。 2001 年，酒泉市被确定为全国人口与计划生育综合改革试点后，对全市开展计划生育群众自治情况进行了深入调研， 积极听取广大群众的意见和建议，在调研的基础上，形成了“减负维权、群众自
2、主、协会参与、完善提高”的工作思路，把发挥群众的自主作用，解决群众自治内在动力，完善制度运行机制作为提高群众自治水平的突破口。在村级成立了由村党支部、村委会、计生协会成员组成的计划生育群众自治领导小组，加强村级计生协组织建设，吸收“五老”、致富能手、计划生育模范带头人加入协会，选举群众威信高，有群众工作经验的人担任会长。由村计生协会具体负责计划生育日常管理和服务。结合实际 ,制定了村级计划生育工作标准及管理办法，县乡对村实行分类指导，动 态管理，积极开展计划生育群众自治示范村创建活动。2004 年 10 月 ,省人口委和省计生协在我市金塔县召开了计划生育基层基础工作经验交流会 ,在全省推广“两
3、委负责、协会搭台、村民唱戏”的经验 ,进一步推动了市计划生育基层群众自治工作的整体提质提速。 二、坚持群众自主，突出村民在自治中的主体地位 在开展基层群众自治中，我们把保障群众在人口和计划生育方面的主体地位、优化自治环境、维护群众合法权益作为关键性措施，紧紧围绕群众的需求展开工作。 1 2001 年 7 月，在确保稳定低生育水平的前提下，取消人口出生计划，实行按政策生育；取消二孩生育间隔；取消一孩审批程序，实行登记备案制度；取消一切收费和押金；减少村级管理台帐，减少考核指标和次数，减少环检次数，减少生育指标审批程序。 2定期召开村民会议，听取计生工作汇报，自主选择避孕节育措施、自主接受技术服务
4、、自主接受宣传教育，让群众直接参与计生决策和管理计划生育事务，做到“村里的官村民选”、“自己的事情自己定”。 3 关注群众利益。全面落实计划生育奖励优惠政策，让实行计划生育的家庭首先分享改 革发展的成果。在认真落实国家和省上各项计生优惠政策的同时，制定出台了一系列奖励办法：农村独生子女参军、上大学给予 500 元的奖励；城市独生子女父母退休时分别享受的 2000 元的一次性奖励；农村独生子女和“双女户”家庭给予 600 元养老保险补助；市县两级建立了计生特困家庭救助专项资金，对独生子女伤残、死亡等家庭实施救助；计划生育“两户”家庭优先纳入农村低保范围，人均享有资金，独生子女按 2 个子女对待，
5、二女户按 3 个子女对待，户均享有资金，“两户”按高于标准的 30%；免除“两户”新型合作医疗个人筹资部分，提高重大疾病门诊 医疗费报销比例 5 个百分点。 三、突出重点，完善计划生育基层群众自治运行制度 一是规范了规章制度。在广泛征求意见的基础上，修改完善了本村的计划生育村民自治章程、计划生育村民自治公约等制度，由计生协组织村民签定了计划生育合同。健全了村民代表会议、计划生育议事、村务公开和民主评议制度。凡涉及计划生育的重要事项，经计生协理事会初议后，提交村民代表大会讨论通过。凡是涉及计生政策法规、管理程序、服务承诺的内 容全部公开，定期公开村民的婚育、节育、奖励处罚情况，及时公开新增政策和
6、村民代表大会形成的决议。对选举、符合政策生育、落实各项奖励和优先优惠政策、特困救助和评优树模对象名单在公示栏公示，每年开展一次群众需求调查，根据群众反映的意见建议，及时改进工作。由村计生协会每年组织召开一次民主评议大会，重点对计划生育基层群众自治工作、计生服务工作、村规民约履行情况开展评议。通过问卷调查 , 群众对计划生育工作的满意程度达到 95以上。 二是规范了运行制度。酒泉市被省人口委确定为计划生育基层群众自治试点市以来，在深化上下 工夫，在规范上做文章，把规范运行机制作为深化计划生育基层群众自治工作的“总抓手”，规范村民代表会议议事、决策程序，保证了村民代表会议决策、管理和监督等职能的履
7、行；强化村委会在基层群众自治工作中的职责，保证了村民代表会议、决议、决定的落实；完善计划生育村务公开内容和形式，保证了群众诉求渠道的畅通。 四、发挥协会作用，增强群众自主参与的能力 充分发挥协会生力军作用，在自我教育中唱主角，自我管理中当骨干，在自我服务中挑重担。利用会员之家、人口文化大院、会员宣传队等开展法律、法规和科学知识宣传，采用群众喜闻 乐见的文艺形式，演身边人、颂文明事，使群众在潜移默化中受到教育和启迪。通过理事会、会员小组民主评议，及时收集、反映群众的意见、建议，对落实生育计划、兑现优惠政策、计生村务公开等重要环节实行民主监督。紧紧抓住育龄群众的需求、利益和权益，改进服务方法，坚持
8、利益导向，协调各方面的力量，积极开展拓展服务、生育关怀活动，最大限度地给计生家庭办好事，办实事。发挥会员带头作用，带头宣传和参与群众自治、带头履行计划生育村规民约，引导群众自觉参与，不断增强群众自主参与的能力和水平。 五、注重实效，促进人口和计划生育工作六 个转变 实践表明，开展计划生育基层群众自治工作，推动了人口和计划生育综合改革，为计生协会发挥作用搭建了平台，促进了人口和计划生育工作的“六个转变”： 一是实现了管理体制的转变。过去是在乡政府的领导下由村委会全权落实各项计划生育工作任务，现在是在乡政府的指导下，在村党支部、村委会的支持下，由村计生协会带领全体村民自主处理计划生育事务，形成了政
9、府指导、村级自主、群众参与三位一体的工作机制。 二是实现了管理主体的转变，村民由过去的管理对象变为现在的自治主体。 三是实现了工作思路和方法的转变，计划生 育由过去的行政制约为主向现在的综合服务转变。 四是实现了管理职能的转变，计划生育管理部门由过去以管理为主到现在的以服务为主。 五是实现了管理方式的转变。由自上而下的行政性命令向自下而上的以群众需求为导向转变。 六是实现了管理机制的转变。进一步加快了人口和计划生育工作由单纯控制人口数量，向稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构，促进人的全面发展方向转变；由依靠行政手段和制约措施控制人口增长，向不断完善依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作新机制的转变。 2004 年以来，全市人口自然增长率稳定在 5，总和生育率为 1 42 左右。2010 年被国家人口委确定为计划生育综合改革示范市；七个市县中， 5 个被国家人口委命名为全国计划生育优质服务先进县， 2 个被省人口委命名为省级计划生育优质服务先进县。 我们虽然在计划生育基层群众自治方面做了一些工作，但是还需要进一步探索和完善。我们将以先进地区为榜样，认真学习他们的先进经验，进一步推动我市计划生育基层群众自治工作再上新台阶
