1、 本科毕业论文 （ 20 届） 关于完善我国行政领导权力监督机制的若干思考 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、完善我国行政领导权力监督机制的重要意义 . 2 （一）完善我国行政领导权力监督机制有利于巩固社会主义国家政权 . 2 （二）完善我国行政领导权力监督机制有利于构建社会主义和谐社会 . 2 （三）完善我国行政领导权力监督机制有利于更 好地体现党的先进性 . 2 （四）完善我国行政领导权力监督机制有利于加强我国政府廉政建设 . 3 二、我国当前行政领导权力监督机制的现状分析 .
2、 3 （一）当前我国行政领导权力监督机制建设的基本现状 . 3 （二）当前我国行政领导权力监督机制建设存在的不足 . 3 三、当前我国行政领导权力监督机制存在问题的成因分析 . 4 （一）时代背景原因：我国正处于体制转换和结构调整的社会变革时期 . 4 （二）发展需求原因：新时期领导干部保持廉洁从政优良作风面临新考验 . 5 （三）机制运行原因：权力监督机制的实际运行受到各种客观原因的制约 . 5 四、对于完善我国行政领导权力监督机制的若干建议 . 6 （一）进一步理顺我国行政领导权力监督的层级关系 . 6 （二）进一步健全我国行政领导权力监督的内容体系 . 6 （三）进一步推进行政领导权力监
3、督机制的制度建设 . 7 （四）进一步发挥 网络媒体对行政领导权力监督的积极作用 . 7 五、结束语 . 7 参考文献 . 7 （ 小二 黑体 ， 段前间距为 2.5 行， 段后 间距为 1行 ， 1.5倍行间距，居中，目录两字间 空五个汉字距离 ） 1 摘要 行政 领导权力 监督 机制成效对于 消除行政腐败加强廉政勤政建设 发挥 着关键作用。我国在 领导权力监督机制建设方面既取得了很大成效也存在诸多不足。本文首先探讨了完善我国行政领导权力监督机制的重要意义，随后在深入研究了我国当前行政领导权力监督机制的基本现状的基础上分析了存在的不足及其成因，并有针对性地提出了完善建议：进一步理顺我国行政领
4、导权力监督的层级关系、健全我国行 政领导权力监督的内容体系、推进行政领导权力监督机制的制度建设、发挥网络媒体对行政领导权力监督的积极作用。本文的研究成果对于推进当前的反腐倡廉工作具有一定的参考价值。 关键词 领导权力；监督机制；反腐倡廉 Abstract： Power supervision mechanism effective administrative leadership for the elimination of administrative corruption and strengthen the building of honest and diligent governm
5、ent plays a key role. Monitoring mechanisms of power in the leadership of both the building has achieved great results although there are many deficiencies. This paper explores the power of sound executive leadership of the importance of oversight mechanisms, followed by in-depth study of the admini
6、strative leadership of the current power status monitoring mechanism on the basis of the basic analysis of the shortcomings and its causes, and puts forward a sound Recommendation: further rationalize the power of administrative supervision of the leadership hierarchy, improve oversight of administr
7、ative leadership of the contents of the power system, and promote the mechanism of executive leadership power system construction supervision, administrative leadership to play a power of the Internet on the positive role of supervision. These research results in promoting the current anti-corruptio
8、n work has a certain reference value. Keywords： leadership power;oversight mechanisms;corruption 2 前 言 改革开放以来，我国党和政府在建立健全领导权力监督机制方面进行了不懈努力，取得了丰硕成绩，但也存在着一些难以适应经济社会发展新要求的落后方面和薄弱环节。 党的十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。” 1 这为我国
9、的权力监督机制建设指明了努力方向。 一、完善我国行政领导权力监督机制的重要意义 （一）完善 我国行政领导权力监督机制有利于巩固社会主义国家政权 对权力进行监督是社会主义国家的性质所决定，我国是人民民主专政的社会主义国家，实行人民代表大会制度。早在马克思主义理论创立之初，就总结吸收了资本主义国家“主权在民”的思想，在此基础上进一步提出了国家一切权力归属于广大劳动人民的理论，并把它作为社会主义国家政权建设的中重要理论之一。在社会主义中国建立之初，就以宪法的形式明确的规定了，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民一招法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。由于国
10、家性 质决定了国家权力的人民性，来源于人民的权力必然要接受广大人民的监督，这是社会主义国家权力来源理论依据，换言之就是完善我国行政领导权力监督机制的理论依据。另外对于权力监督还是社会主义法治的基本要求。法治是社会主义宪法的一项重要原则，也是社会主义政党和社会所追求的社会发展目标之一。我党早就提出了实行依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，并作为宪法修正案写入了宪法大纲。此外，我国宪法也规定了法律面前人人平等、保障人权、司法机关依法独立行使职权等原则，体现了社会主义法治的特征。加强对权力的监督，既是体现社会主义 法治精神的重要方面，也是实现社会主义法治的重要途径。因此完善我国行政领导权力监督
11、机制具有体现“一切权力属于人民”和实现社会主义法治国家的理论意义。 （二）完善我国行政领导权力监督机制有利于构建社会主义和谐社会 完善我国行政领导权力监督机制对构建和谐社会具有重要意义。构建和谐社会是我党在我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的历史条件下，为了解决号城乡差别、区域发展差距以及经济与社会发展不协调问题，更好地全面推进经济、政治、文化与和谐社会建设，实现全 面建设小康社会的历史任务而提出的重大战略举措。在这样的背景下，如果各级领导干部不能真正做到为民、廉洁，就会损害党和政府在人民群众中的良好形象，甚至激化社会矛盾，影响到
12、社会主义和谐社会的建设。从廉政建设的目标来看，廉政建设要“坚持标本兼治，教育是基础，法治是保证，监督是关键。” 2所以完善我国行政领导权力监督机制有其重要的现实意义。 3 （三）完善我国行政领导权力监督机制有利于更好地体现党的先进性 “以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的全玻璃结构和运行 机制推进权力运行程序化和公开透明。” 3完善的领导权力监督机制有益于提升党的执政能力，保持党的先进性。为人民服务是党的根本宗旨，除了对人民利益没有自己的特殊利益。党带领人民从当家作主，到改革开放，到现在的构建和谐社会已经被现实所证实。但是当前许多党政
13、领导忘记了为人民当家作主的宗旨，出现许多贪污腐败现象，例如上海市委书记陈良宇，杭州市副市长“许三多”，给党和政府带来了许多负面影响，损害了人民群众对党的向心力和凝聚力，影响了党的执政能力建设和先进性作用的发挥，因此大力推进我国领导权力监督机制的完善具有巨大的现 实意义。 （四）完善我国行政领导权力监督机制有利于加强我国政府廉政建设 健全的权力监督机制在日常的政治生活中拥有不可替代的重要作用。 4由于我国还处于社会主义国家的初级阶段，特别是处于社会的转型期，各种行政领导权力的滥用情况日益显现，当这些出现的时候我们的权力监督部门进行监察的时候就需要相应的法理依据、具体的执行措施以及惩罚力度。通过采
14、取开展警示教育、增强防范能力，加大制度规范、明确纪律要求，剖析发案原因、堵塞管理漏洞，健全制度机制、提高综合效应等多种措施，最大限度发挥权力监督的治本功效，这对于加强政府的 廉政建设和有效遏止腐败现象具有重要意义。 二、我国当前行政领导权力监督机制的现状分析 （一）当前我国行政领导权力监督机制建设的基本现状 新中国建立以来，我国行政领导权力监督机制建设方面形成的主要经验是重视民主监督和舆论监督。民主监督的主要形式有两种，一是各民主党派和无党派民主人士的监督，一是人民群众的监督。第一种形式的监督，我们党确立了党领导下的多党合作和政治协商制度，制定了与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱
15、与共”的方针。改革开放以来，各民主党派和无党派民主人士参政议政热情高涨，并提出了不少 反腐败的提案。此外，中国共产党还制定了特邀监察员制度，从各民主党派和无党派民主人士中聘请特邀监察员，监督党和政府的工作。 改革开放以来，中国共产党通过探索总结在廉政制度上形成了三项制度、八个不准、一个准则的主体框架。三项制度， 即关于党政机关县 (处 )级以上领导干部收入申报制度、 关于党和国家机关工作人员在国内公务活动中收受的礼品实行登记制度、关于国有企业业务招待费使用情况向职代会报告制度；八个不准，即关于党政机关厉行节约制止浪费行为的若干规定 中的八不准；一个准则，即中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准
16、则 (试行 ) 。为了强化党员领导干部的廉洁从政意识，中共中央还规定 :领导干部个人重大事项要报告，县级以下党政领导干部任期经济责任要审计，国有企业和国有控股企业领导人员任期经济责任要审计。中共中央颁布了关于实行党风廉政建设责任制的规定 ， 对责任内容、责任考核、责任追究等作出 17 条规定，以利于廉政建设逐级落实。廉政制度所涉及的内容，提高4 了权力运作的透明度，是对权力监督的有效形式。 5 进入新时期以来，我党从新形势下如何保持廉洁的角度出发，不断推进党内监督向法制化方向迈进，中国共产党党内监督条列（试行） 、中国共产党纪律处分条列等法规制度的颁布实施使我国的政党监督逐步步入法制化和规范化
17、的轨道。 6 （二）当前我国行政领导权力监督机制建设存在的不足 长期以来，在党和政府的长期努力和实践探索中，我国已经在行政领导权力监督机制建设方面积累了丰富的经验，并取得了卓有成效的进步，但也存在着诸多需要进一步改进和完善的方面和环节，主要体现在如下方面： 1.领导权力过分集中导致监督不畅 权力高度集中而又缺乏监督的集权体制，会最大程度地激发掌权者内心的腐败欲望，使握有权柄的人几乎为所欲为。 7权力的过分集中主要表现 为权力过分的集中于一个人或者少数人手中，多数人办事无权决定，而只有极少数的的掌权人即“一把手”的权力过于大，必然导致滥用权力、脱离实际、办事拖拉、不负责任、专横跋扈等相关问题的产
18、生。 2.监督体系尚不健全导致监督弱化 由于我国当前权力监督体系尚不健全，我国对领导权力监督部门主要从属于领导部门，在对领导权力进行监督时显得力不从心，导致领导权力“失监”、“弱监”等现象难以得到有效遏制。这种现象正逐渐从个体行为发展到一种群体意识、团体意识，表现为领导权力滥用现象正在从传统的行政管理部门、党政机关、司法机关、组织人 事等要害部门，逐渐蔓延到医疗卫生、文化体育、教育等社会的多个方面。 3.监督强制力量不足导致监督失灵 由于当前对领导权力监督更多为内部监督，外部监督不足；强调自律为主，包括个人和单位系统的自我监督和约束，主要是通过道德的力量和世界观的改造，自我监督的效果有赖于个人
19、的自觉性，缺乏对领导权力应有的强制约束，对腐化者得惩治乏力，这就一定程度上导致对领导权力的监督制约机制的失灵。 4.监督法制建设尚不健全 由于领导权力监督的法律保障体系不够完善，从问题的发现、处理以及处理整个环节中都缺乏系统的法律支持，导致在监督部 门在进行监督的过程中，对于行政领导的权力监督从初始的发现都显得无能为力，对出现问题的处理和当事人的处罚难度较大。因此需要大力推进相关法律法规体系的健全完善工作，为权力监督机制建设提供强有力的法律支持。 5.监督系统合力发挥不足 当前我国的领导权力监督体系还存在着作用不平衡和整合程度差的问题。从各种监督主体构成、权重及监督力度分析，行政权力过大，社会
20、监督被忽视，造成对领导权力的司法监督、甚至是党内监督，只能是“有力无心”。从我国目前的监督水平和监督现状来看，各种监督权力和权力监管部门各自为政，相互配合协调工作 能力弱、水平低，监督机制的系统合力发挥不足，给腐败分子从事不法活动以可乘之机。 三、当前我国行政领导权力监督机制存在问题的成因分析 5 （一）时代背景原因：我国正处于体制转换和结构调整的社会变革时期 当前我国正处于体制转换、结构调整的攻关阶段和社会深刻变革的历史时期，在这个时 期，由于一些领域中制度和体制机制还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉的法律法规体系还不健全，存在一些漏洞和薄弱环节，使得形形色色的腐败活动有机可乘。主要原因为
21、：一是缺乏保障。在机制上缺少保障监督者实施强制措施和被监督者被强制接受监督的 保障。现实中监督的实施往往受到权力的阻挠和干扰，权力主体对抗监督带来的后果也没有承担相应的政治责任和法律责任。二是体制不合理。由于实行党内同级监督，虽然在领导权力监督中发挥了极其重要的作用，但客观上造成了法律监督、社会监督的弱化。在监督体制上实行纪委在同级党委的领导下开展工作，在一定程度上造成纪律检查部门有太多的“后顾之忧”，无法真正开展同级监督。三是法治水平低。目前我国权力监督法治水平低下，在上世纪的权力腐败处理中出现了大量以党内处分代替司法追究的实例。随着党的各种监督条列的陆续颁布实行，以党内监督代替其 他监督将
22、难以为继，特别是代替司法监督的共识正在形成。 （二）发展需求原因：新时期领导干部保持廉洁从政优良作风面临新考验 经过长期的艰苦奋斗，我国已经从一个作为夺取政权而奋斗的党成为一个掌握着全国政权的执政党，我们正面对着全面改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。在不断发展变化的新形势下，党员干部面对的各种诱惑因素日益复杂多样。绝大多数的党员干部经受住了执政的考验，但有些人逐渐不思进取、好逸恶劳，极少数人甚至利用手中掌握的权力谋取私利。出现这些后果的主要原因有：一是价值观的错位。经济体制确定后， 个人利益已得到社会的肯定，国家、集体和个人三位一体的利益格局已基本形成。但利益的多元化使某些领
23、导干部过分考虑个人利益的实现方式，市场经济中“等价交换”原则被滥用到政治生活和社会管理中之。二是对待主客体的认识发生偏差。“自律”和“他律”是辩证一体的，领导干部在监督别人的同时，也要接受别人的监督，任何人都是监督主体和客体的有机统一体，部分领导干部尤其是“一把手”掌握了决策权，从而使监督朝有益于自己的方向发展，监管“踏空”。在发展社会主义经济的环境中，社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽的思想有所滋长，部 分领导干部放松了理论学习和世界观改造，没有经受住金钱、美色等各种的诱惑和考验。三是社会环境的影响。我国有长期封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在。对外开放
24、以来西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入也一定程度上侵蚀着一些干部的思想。西方敌对势力通过各种渠道，在各个方面加紧对我国进行渗透，使一些党员干部在政治上产生迷茫，理想信念发生了动摇，有的由此走上了违法犯罪的道路。四是经济条件的变化。随着着我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，发展的不平衡的矛盾日益突出， 社会利益关系日趋多样化，各个利益主体为着追求和实现最大利益，都会想方设法通过各种方式去获得有限资源，由此容易产生不正当竞争，引发行贿等腐败行为。与此同时，由于当前分配调节机制不健全，导致社会上不同的行业和不同的成员之间收入差距拉大，一些党员干部心理失衡，这也是诱发腐
25、败的一个重要因素。 （三）机制运行原因：权力监督机制的实际运行受到各种客观原因的制约 在我国，现在作为领导权力监督的主要职能机构是各级纪检监察机关，实行的是在上级纪检监察机关和当地党委、政府的双重领导下，对同级党委、政府进行监督。这种监督体制6 存在 很大弊端：一是纪检监察机关实行双头领导，实际上是当地的党委和政府的单方领导，许多问题都由当地党委、政府决定和解决的。这在客观上大大削弱了纪检监察机关的权威。在这样的体制下，对同级党委和政府实行监督，是难以落实和奏效的。二是在这种体制下使纪检监察机关难以独立行使权力。本该自身解决和实施的事情，还必须当地党委、政府研究决定，从而颠倒了监督与被监督的关
26、系。尤其是在查处同级党政领导的违法违纪时，这无异于将监督“内幕”告诉被监督者，让其做好逃避监督的对策。三是这种体制使纪检监察干部不能超脱自己所处的环境，工作积极性受 到很大的影响。办案中心存疑虑，思前想后，不能充分行使职权，在对违纪处理中会受到各方面的干扰，处理上就打折扣了。 8 四、对于完善我国行政领导权力监督机制的若干建议 （一）进一步理顺我国行政领导权力监督的层级关系 完善我国行政领导权力监督机制关键是理顺权力监督的层级关系。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，在我国最高层次的监督是人大监督，它囊括了对权力获得、权力运用及其后果的全过程监督。第二层是党的监督，中国共产党既是权力的主体，
27、又是被监督的主体。一方面，党作为监督权力的主体，党中央对整个国家实行领导和 监督，各级党组织对国家各种地方组织和团体实行领导和监督。另一方面，党作为被监督的主体又自觉的接受着人民群众、国家机关、群众组织、民主党派的监督。这种相互团结、协商合作的监督关系是建立在各阶级、阶层利益根本一致基础之上的。第三层监督包括行政监督、司法监督、新闻舆论监督和人民群众监督；行政监督是对国家行政管理机关及其工作人员的活动实施监督；司法监督对于权力的监督，大多体现在对行使权力者滥用权的监督；舆论监督就是通过报刊、广播电视等新闻媒介，作为人民的喉舌，反映人民呼声，揭露腐败行为。 9建立科学合理的权力监督 层级关系是有
28、效实施权力监督机制的基础。 （二）进一步健全我国行政领导权力监督的内容体系 西方资本主义国家的监督制度以法国政治思想家孟德斯鸠的三权分立制衡学说为理论基础。他认为：“一切有权力的人都容易滥用权力这是万古不易的一条经验。” 10在我国是按照人民当家作主的原则建立监督体系。人民在成为国家主体的同时，也成为监督权力的主体。结合我国目前领导权力监督现状，我们的监督体系应该包括权力的制约体系、道德制约体系、法治制约体系。我国自成一套具有中国特色的权力监督制约权力体系，我们国家的行政机关、审判机关和检察机 关在职权上有所分工和制约，审判和检察机关可对其他行政机关及其工作人员进行监督，行政机关内部也有一套检
29、察体系，虽然这样的体系看似已经十分的完善，但却存在很大漏洞，比如监督部门从属于行政部门，在其行使监督权力的时候便要看上级部门“眼色”行事，导致出现执行不给力的情况。在我国目前传统伦理道德逐渐式微，正统思想说教难以奏效的前提下，正出现一次严重的精神危机，全社会没有出现一个较为系统的信仰体系，这对道德体系的建设是十分不利的。因此我国考虑大力发展民间组织，我国应该积极效仿西方国家对民间组织的态度，及时制定结社法 放宽入口，壮大民主力量来补充道德体系的漏洞。 11要对现行监督职能体制的相互关系进行改革和调整。纪检监察机关7 要实行垂直领导体制，使监督机关相对的具有独立性和权威性得以充分发挥，不再因自身
30、的人事权、财权受制于监督客体，杜绝“不敢监督，不能监督”的情况出现。另外加强惩罚的力度也是很有必要的，在出现行政领导权力滥用的情况下，以往的警告等措施已经显得隔靴挠痒，需要对出现问题的相应领导实施实质性的处罚。 （三）进一步推进行政领导权力监督机制的制度建设 中国共产党建立的人民群众权力监督制度， 主要是人民代表大会制度、 公开办事制度、信访制度等。在人民代表大会制度方面 ,全国人大常委会和各专门委员会的议事规则及工作程序得到逐步完善，代表们行使监督权力已有章可循。人民代表在选举、立法、表决等方面都扩展了监督职能的活动空间。在公开办事制度方面，党中央强调各权力机关，除涉及国家秘密者，许多直接关
31、系到人民群众切身利益的部门，要做到公开办事内容、办事依据、办事程序、办事纪律、办事结果，让人民群众充分享有知情权和监督权。党中央对信访制度高度重视 ,要求各级党组织对于群众反映的情况，要认真研究分析，区别情况，正确处理。要依法维护检举、控告人 的合法权益，严禁搁置不理、层层照转，互相推诿，不了了之。此外，用过加强立法，对现有的制度抓紧制定和实施细则，使之更加具体明确，方便操作监察。结合实际情况，拓展和监理结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督运行机制，保证权力监督的制度化和法制化轨道运行。行政领导权力的监督机制从确立到行使再到处罚整个过程都应该有明确的法律制度。通过立法完善我们国家权
32、力监督机制的法律化、制度化，建立科学的监督标准、严密的监督程序以及适当的处罚，让权力监督的执行部门时时处处有法律的保障，不再出现“难以监督”和“监督无力”的 情况。 （四）进一步发挥网络媒体对行政领导权力监督的积极作用 自改革开放以来，党中央在加强舆论监督方面做了大量工作。特别是当前互联网技术发展迅速，互联网应用日益普及，网络舆论监督作为一种特殊形式的民主监督，承担着对权力监督的重要任务，相对于报刊等传统媒体更具有优越性。通过网络舆论监督能达到“千夫所指”或“交口称赞”的目的，腐败现象被发现和制裁也常常要依赖于舆论的及时揭露，形成制裁腐败分子的强大压力。腐败分子特别害怕舆论 , 因为问题一旦“
33、曝光”， 立刻就会成为焦点，并促使有关部门迅速立案，秉公办案。为保证新 闻的真实性，保证舆论监督真正发挥作用，中共中央宣传部等部门还制定了中国新闻工作者职业道德准则 ， 中国记协也建立了新闻工作者接受社会监督的制度。中国网络的舆论监督在社会的作用日益显现，许多权力滥用的问题都首先通过网络被曝光，因而推进网络监督是一个加强权力监督的先突破点。 12因此，我们需要更加重视引导人民群众参与权力监督，充分发挥网络媒体的积极作用，保证权力运行的透明度，防止“暗箱操作”和“潜规则”现象的发生。 五、结束语 在今年的两会期间，温家宝总理认为：“当前最大的危险在于腐败，而消除腐败的土壤在于 改革制度和体制。”
34、权力监督机制不完善将带来诸多消极影响，如行政不作为、领导独断专权、腐败现象泛滥等。总之，我们需要进一步深入探索完善权力监督机制的内容和方式，8 这对于保证我国经济社会的平稳健康发展将具有重大意义。 参考文献 1胡锦涛 .高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 R.北京：人民出版社， 2007:32-33. 2潘世钦，钟义伟 .关于廉政建设与权力监督的几点思考 J.江西师范大学学报 1999（ 12）31-32. 3中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干 重大问题的决定 S.北京：人民出版社，2009. 4 Patrick Meagher.Anti-Corrupti
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