1、 本科毕业论文 （ 20 届） 基于生态系统的区域海洋管理机制探究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 2 摘 要 ：从 20 世纪 90 年代开始，基于生态系统的区域海洋管理理念在世界范围内开始了广泛地实践，并在恢复海洋生态系 统和促进海洋经济的发展中发挥了重要的作用。随着这种新的海洋管理理念在我国的引进和实施，许多沿海地区通过积极尝试这种新的管理方式取得了一定的成功。因此，通过以政府为主导，增加公众的参与度，建立海洋监测与评价体系，借鉴国外的经验以及结合中国实际，完善基于生态系统的区域海洋综合管理在中国的实施，对于恢复我国区域海洋生态环境，促进我
2、国海洋经济的健康、持续的发展都有着重要的作用。 关键词 ：生态系统；区域；海洋管理；机制 Abstract: From the beginning of 1990s, based on the ecological system of Marine areas in the world scope management idea began widely practice, and in the recovery of Marine ecosystem and promote the development of Marine economy plays an important role.
3、In recent years, along with the new management idea in Chinas coastal area, many are actively trying this new start building management style. Based on the ecological system of Marine areas to restore regional Marine ecosystem management of Marine economy environment, to promote the healthy and sust
4、ainable development, and increase the public participation, improve Marine monitoring and evaluation system plays an important role. Key words:ecosystem;area; Comprehensive Marine management;machine made 3 前言 伴随着社会的不断发展，人类将目光投向了大海。然而，自从社会化 大生产以来，尤其是近几十年的发展，人类对海洋生态系统的毁坏使人类未来的发展遭受了前所未有的危机。我国在改革开放之后，在海
5、洋经济持续不断发展的同时，近岸海域生态系统却在持续的恶化。大部分的近海生态系统处于一种亚健康和不健康的状态，部分渔业资源濒临灭绝，各种海洋环境灾害频发，对我国的社会经济发展带来极大的破坏。 正是认识海洋生态系统在调节和优化人类生存环境、维持海洋生物多样性等诸多发面有着重要的作用。因此，世界各国在协调海洋资源管理与开发，利用与保护，改进现有的海洋管理模式，解决海洋生态危机。从 20 世纪 90 年代 开始，基于生态系统的区域海洋管理理念在世界范围内开始了广泛地实践，并在恢复海洋生态系统和促进海洋经济的发展中发挥了重要的作用，我国在此基础上引入了一种新的海洋管理理念 基于生态系统的管理（ Ecos
6、ystem based management， EBM）。这种理念已经得到了国际海洋学术界和海洋管理部门的普遍关注和认可。一些海洋大国，如：美国、加拿大、澳大利亚等，也明确的在海洋发展战略中提出了用基于生态系统的方法管理、开发、利用海洋。 一、基于生态系统的区域海洋管理的内涵界定 上世纪初，人们已经开始讨论如何合理 的运用自然环境资源，到上世纪的 50 年代，人们认为对自然资源的有效利用就是使自然资源的用途多样化，并不断的增加其产量；直到70 年代，人们才真正认识到自然资源的的多用途和持续产量这种资源管理方式会导致自然资源的枯竭和生态系统的退化，基于这种情况下，科学家们提出了生态系统管理。在随
7、后的几十年间，各界对生态系统管理这种概念进行不断的充实，并迅速成为大家进行研究和管理实践的热门。 1.区域海洋管理的范畴分析 区域海洋管理，顾名思义，就是将区域管理和海洋管理结合，对特定海区内的各项自然资源以及人类活动进行综合性的协调管 理。海洋管理是希望用综合性的办法解决海洋环境退化、资源枯竭以及与此相关的经济协调发展问题，它强调的是海洋管理横向之间的沟通和协调，它需要在海洋各行业间建立一个统一的协调机制。但是目前，对于区域海洋的管理范围却没有一个统一的界定，使得区域海洋的管理存在着许多的问题。 众所周知，环境问题是一个世界性的问题，而海洋问题因其本身的特殊性，也是一个世界性的问题。但是，在
8、海洋管理中，由于海洋本身在各个海区之间因地理环境等自然特性所表现出的差异性，这就需要在海洋管理中考虑到各海域之间的不同，寻求适合每个海域的管理方式，将 海域间的各种利益需求和政策要求与地理特性相结合。在这种形势下，区域海洋管理应运而生。在此基础上，我们可以给区域海洋管理下一个定义：它是一个以特定的海洋生态系统内的区域环境为单元，通过综合的运用法律、政策、计划和传统的管理方式，沟通和解决该区域内主要海洋问题的过程和机制。区域海洋管理是一个动态的管理概念，它强调的是时间和空间的过程中导致区域海洋内的海洋环境和海洋生物的状况的变化。 4 2. 基于生态系统的区域海洋管理的内涵界定 目前，世界各国对于
9、基于生态系统的管理没有一个统一的界定，比较有代表性的有： 北太平洋渔 业管理会认为它是为维持生态系统的可持续性而规范人类行为的策略。 13 北太平洋海洋科学组织认为基于生态系统的管理是管理人类活动的战略性方法，这种方法整合了生态、经济、社会、制度和技术等各方面因素，通过协同的管理工作，寻求生态系统健康和维持人类社会的可持续发展。 14 2002 年欧盟保护海洋环境战略会议认为在基于对生态系统及其动态最可靠的科学知识的基础上，对人类活动的一体化综合管理。通过识别和管理影响海洋生态系统健康的人类活动，实现维持生态系统完整性，并可持续利用生态系统产品和服务功能（ DEUP， 2005）。其后，美国在
10、美国 21 世纪海洋蓝图中对基于生态系统的管理的界定也大意如此（ USCOP，2005）。 通过上述各个国家和组织对基于生态系统的管理的定义中，可以发现，虽然这些定义不尽相同，但是其核心还是基本一致的 通过综合管理人类活动，实现生态系统持续健康和可持续领用。基于生态系统的管理内涵中包含了三方面的基本要素：（ 1）基于生态系统的管理是综合考虑了生态、经济、社会、和体制等各方面的因素，是综合管理；（ 2）管理的对象不是生态系统本身，而是对生态系统造成影响的人类活动；（ 3）管理的目标是维持生态系统健康 和持续利用。总之，基于生态系统的管理的管理理念是将人类活动中的经济、社会与政治体制和生物多样性及
11、自然环境有效的结合起来，以此来协调人类活动，并恢复生态系统。 目前，世界各国对于区域海洋管理没有一个统一的定义，但是从其主要包含的主要的几个内涵来看，正好可以解决我国目前海洋管理中的出现的不利的管理局面。从各国的实践看，区域海洋管理的内涵主要包括以下几个方面：（ 1）突出区域海洋管理的生态系统性和整体性，力求海洋资源利用的最佳化以满足社会和经济发展的需要；（ 2）强调控制认为影响以维护海洋生态环境的可持续性；（ 3）强 调是一种政府行为，需要政策、法律、法规和协作机制的支持；（ 4）突出多元主体的合作。从以上可以看出，基于生态系统的区域海洋管理机制，是以政府政府管理为核心主体，综合运用行政、法
12、律和经济等手段，统筹协调海洋区域内的海洋环境及海洋经济的发展，更好的协调中央与地方、地方与地方之间的各方面的利益相关者的各种经济利益行为，以此来维护海洋生态系统的完整性和区域发展的整体利益。 二、我国区域海洋管理的弊端 目前，我国沿用的仍是传统的海洋管理模式：以海洋行政管辖区为基础，主要采用条块分割的行业管理模式，基本上就是陆地上的各种 职能部门的职能向大海延伸。我国在中央设有国家海洋局，另设北海、东海和南海分局负责对各自海区的行政管理事务。除此之外，沿海各省，直辖市都设有海洋综合管理机构，如辽宁、山东和海南三个省份设立有海洋与渔业厅；江苏省、浙江省、福建省和广东省设为海洋与渔业局；而河北省、
13、天津市、上海市和广西壮族自治区分别设立有海洋局。然而涉及到海洋管理、开发工作的远远不止这一个部门，在实际的海洋管理工作中存在着多部门共同管理的现象。这样的条块分割使得我国的海洋管理呈现“各自为政”的局面。但是，海洋环境问题是不受行政分割或者是部门不同所 限制的，往往是一个海域内的海洋污染和损害，随着海水运动扩散到更大的区域生态系统中去。而受5 传统的海洋管理方式和行业管理模式，则无法有效地解决海洋发展中出现的环境与资源问题。 1.海洋管理制度建设落后 我国制定了诸如中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国海洋环境保护法、涉外海洋研究管理规定、海洋行政处罚实施办法等一系列的法律法规，为我国海
14、洋管理提供法律依据，但是与海洋大国相比，我国的海洋管理制度相对落后。首先，我国海洋的基本法不完备，没有制定出与联合国海洋法公约相适应的国内法律体系。其 次，由于管理制度的原因，我国的海洋管理法律、法规都是由各部门制定，缺乏统一性，与海洋立法目标相去甚远。第三，伴随着联合国海洋法公约在全球范围内生效，全球性的海洋法律体系建立；但我国的海洋法律、法规仍只是局限于国内，并未将中国的海洋事业纳入到全球的海洋规划当中。 2.海洋行政管理混乱 上文中提到，我国的海洋管理与行业管理有着很大的联系，在中国海洋 21 世纪议程中也指出：综合管理和行业管理有相辅相成的作用，都是海洋管理体系不可缺少的部分，而且不能
15、互相代替。但是这种分散的行业管理说呈现出的问题也是相当的严重 的。首先，它使得海洋管理的职责分散、交叉、重叠，从而增加了海洋管理的运行成本；其次，一些行业会形成只注重经济效益而忽视环境效益的习惯，造成海洋管理目标的缺失和区域海域内的环境污染；第三，造成海上执法队伍的不统一，削弱了海洋管理能力，不能很好的履行国家赋予的管理职责。 3.协调机制不健全 区域海洋管理涉及到中央政府与地方政府、企业、组织、个人等不同利益的相关者，他们都有各自的经济诉求，因而他们之间存在着不同程度的矛盾。按照现行的海洋管理模式，从中央到地方却没有真正意义上的建立一个行之有效的海洋综合管理和协调机 制，使得各个部门和行业在
16、制定海洋政策和计划时，不能进行有效的协调而引起不必要的冲突。而且，政府和非政府组织之间在没有有效的协调机制来协调他们的行动，更多的是运用行政指令，造成了政府和非政府组织、企业、个人的矛盾。可以说，没有有效的协调机制，区域海洋管理就不能有效的实现可持续开发。 4.激励机制缺乏 在区域海洋管理中，虽然制定了明确的管理目标，但是却很少能够有效的实施，缺乏有效的激励机制是重要的原因之一。没有一定的物质和精神激励方式，很难将区域海洋管理的参与者们的积极性最大限度调动起来。比如，运用财政政策，将 企业、个人纳入到区域海洋管理中；运用税收、财政、政策等手段，将海洋资源的使用和产业挂钩，实现海洋资源的有偿使用
17、目前，我国政府在这方面做得却不是很到位，很多时候都是由各级政府运用行政手段，以一种近乎命令的方式来进行区域海洋管理，反而是打击了各利益参与者的积极性，形成一种恶性循环。 6 5.约束机制缺失 区域海洋管理更多的是依赖政府的依法行政，在某种程度是一种政府行为。在区域海洋管理和开发中，政府能够通过各种行政方式来对区域海洋进行监督，直接对管理对象形成约束，从而保证了海洋政策的实行。但是，对于更多的社会民众 来说，却对政府的行为缺乏有效的约束，民众参与监督的渠道不多。目前，社会监督的最有效手段就是新闻媒介的舆论监督，但从整体上看，对于区域海洋管理、开发仍需要各参与者的积极参与。 三、基于生态系统的区域
18、海洋管理模式分析 区域海洋管理与其他传统的海洋管理形式的最大区别在于管理边界的确立，而不是仅仅局限于行政边界的控制，转而以特定的海洋区域的地理单元作为管理边界，维持海洋生态系统的完整性和整体性，以确保海洋资源、环境的可持续发展和利用，并以此作为海洋综合管理的出发点和最终目标。而“基于生态系统”这一新的海洋管理理念 ，作为一种综合性的海洋资源环境管理方法，随着海洋管理和开发的不断的深入及区域合作进程的不断加快，逐渐成为沿海地区管理海洋的一种新的选择。 1.国外区域海洋管理模式 区域海洋管理是从区域海洋计划转变而来的，许多国家都建立了与自身相适应的区域海洋管理模式。在国外，区域海洋管理模式包括以下
19、几个方面： 临时安排。这种模式主要是取决于对该区域的多种用途问题的具体解决，以及在开发管理中的需要。比如美国。 扩大合作安排。将现有的管理范围由原来的海岸带区和近岸区扩展到外海，通过多种的使用规划和管理，以保持海洋生态系 统的健康。比如欧盟规定各海洋成员国建立海洋保护区。 行政划分为基础的联邦领导下的区域管理安排。这种模式主要是在联邦政府和州政府之间建立机构，开展合作。州政府与联邦政府签订协议，对海洋的管理实行责任制，避免政府间在管理上发生矛盾和冲突。比如加拿大和澳大利亚的规划和管理。 建立以生态系统为基础的海洋区域管理委员会。其职责主要是管理区域内的海洋渔业资源和海洋经济的管理；或者是建立两
20、个相关的机构，一个偏重于对海洋生态系统健康的管理，另一个则偏重于对区域内的海洋多用途的综合管理。比如美国。 建立独立的海上 管理机构。主要是建立一些海上自然公园，让民众参与到海洋的管理中，更好的保护海洋环境和利用好海洋资源。比如日本，韩国等。 2.我国区域海洋管理模式 根据我国的海洋海洋区域的环境条件、发展需求、存在的问题及其它一些条件，我国建立的基于生态系统的区域海洋管理模式可以有以下几种： 政策制定者、执行者及利益相关者三者相互合作 这种管理模式是一种“中央领导、地方参加、民众参与”的类型，比较适合于较大地方7 行政区域，其管理边界可以包括河流流域、近海岸线以及我国的专属经济区。它可以根据
21、我国的各海区的不同的自然特点和管理要 求，将我国的海域划分为不同的管理区域，由中央部门组织领导，地方涉界部门参加，运用综合的管理方法，将这一区域内的海洋生态环境、海洋经济发展等组成一个有机的生态系统。同时在管理中，让民众积极的参与到海洋环境系统的保护和监督中去，发挥人民群众的智慧。这种方式主要是以中央为主，地方为辅。当然，也可以在此基础上结合各地的实情，可以以地方为主，中央指导的方式，让民众参与到管理中。只有三者的结合，才有可能在海洋区域管理中，发挥其作用。 建立区域海洋综合管理委员会 这种形式主要来源于美国等西方国家，它是将某个现有的海洋 管理部门的权限扩大到海洋区域管理中去。目前，我国在中
22、央设立了一个隶属于国土资源部的国家海洋局，因此尝试扩大国家海洋局的权限，以国家海洋局牵头，领导这个管理委员会，让涉及海洋环境保护、海洋资源、旅游管理等各式部门参与。这样，在遇到问题是，可以一起协商，有利于问题的解决。在此基础上形成区域海洋综合管理体制，有利于整合各部门职能，简化一些不必要的程序，实施“一站式服务”。这种管理模式的优点是适合传统习惯，实施过程中阻力相对较小。 科学划分，权利集中 以行政边界为划分标准的现行的海洋管理模式，不仅造成了一个区域 有多个部门共同的管辖，而且很容易造成各部门间的相互推诿的现象，使得行政管理部门间的工作效率的低下。对国家的有形和无形的资产都造成了不必要的浪费
23、。而已海洋区域为划分方式，可以从一定上解决上述的问题，保证在生态系统内的海洋区域的完整性，并且也能更科学更合理的解决海洋问题。在科学划分的基础上，又可以将各部门的权力集中到一个部门内来进行管理，可以防止相互扯皮的现象出现。而且权力的集中，可以使政令正好的得到实施，提高各部门的反应速度和工作效率。 四、基于生态系统的区域海洋管理在国内外的实践 近几年来，随着管理科学的不 断发展，各国的区域海洋管理的模式都得到了极大的发展。通过各国和国际组织的共同的努力，区域海洋管理已经取得了巨大的进步。 1.区域海洋管理在国外的实践 以墨西哥湾为例 美国有着 22680km 以上的海岸线和 17500km 左右
24、的湖岸线，因此，美国历届政府都非常的重视海洋经济的发展，将海洋事业作为振兴美国，繁荣国家的一项重要的领域。尤其是进入新世纪之后，美国加大了对海洋的开发与管理。 2003 年，美国国家海洋与大气局颁布的战略计划中，明确的第一个任务就是：以生态系统的方式，保护、恢复和管理好海洋和海洋资源。在 2004 年，美国国家海洋委员会提交的 21 世纪海洋蓝图及其后由美国政府公布的美国海洋行动计划中，都明确了基于生态系统的海洋区域管理方法是 21 世纪美国管理海洋的基本方法。以美国墨西哥湾为例，看看区域海洋管理在美国的实施： 众所周知，墨西哥湾拥有着极其丰富的海洋油气资源，其海洋油气开发量占到了美国海洋油气
25、开发量的 90%，并且有丰富的虾类资源和滨海旅游渔业资源。随着高新技术的不断发展，美国人将石油开采的深度达到了前所未有的深度，为美国的经济发展做出了巨大的8 贡献。但是从地理上看，这一地区处于美国的东南部，是密西西比 河的入海口；受到地理位置的影响，夏天容易受到飓风和水灾的影响 3。随着工业污染物和生活污染物不断的涌入墨西哥湾，曾经在一段时期内对海洋生物、生态系统造成了严重的威胁，并对沿岸地区的各州的人口和经济总成严重危机。因此，在联邦政府的领导下，制定了“墨西哥湾计划”。 首先，在这项计划中，不仅有联邦政府参加，州政府、地方政府和各种利益相关者也在很大程度上参与了该计划。其次，这是一次“自上
26、而下”的由联邦政府领导的行动，在各相关参与者的参与下，减少沿岸土地的流失，保护海岸带和湿地，防止渔业资源和其它生物资源遭到破坏 4。第三，加强区域合作，防止因港口建设造成咸淡水流量的自然平衡，有效的防止海水倒灌。墨西哥湾计划的主要的注意力并不在全海湾问题上，而是通过对周边环境的治理，来改善整个海洋区域内的生态环境系统。通过国家，各州的行动，恢复海洋生态系统，促进该区域内环境、社会、经济的健康合理发展 11。此外，欧盟地区的国家，也在积极的实践着基于生态系统的区域海洋管理理念，考虑到社会和经济的发展，制定海洋管理相关的法律，将海洋自然环境保护置于规划和管理的中心。 2.区域海洋管理在国内的实践
27、以厦门为例 我国拥有着和美国几乎相 同的海洋带和海域，因此，我国根据我国的实际国情，在接见外国经验的同时，也在不断的探求与我国国情相适应的区域海洋管理模式。 1994 年，我国在相关国际组织的帮助下，在厦门开始实施海岸带综合管理。在实施 EBM 管理之前，厦门，这个号称白鹭乐园，拥有珍贵的文昌鱼和中华白海豚等珍贵物种的城市，随着海洋环境质量的逐渐下降，使得白鹭罕见，就连“海上大熊猫”的中华白海豚也难得一见了。改革开放时，厦门作为最早开发的沿海口岸，经济飞速发展，但是这种经济型用海与生态型用海的矛盾日益凸显，基于此种状况，厦门市政府认识到好海洋生态环境 ，与保护人类的未来的发展是息息相关的。于是
28、，在实施生态系统的管理方式之后，先后建立了白鹭、文昌鱼和中华白海豚三个自然保护区，并在新世纪初升级为厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区 3。 在实施基于生态系统的管理之后，不仅使得这些珍贵的物种渐渐的恢复到了原有的水平，而且运用这种管理模式，也使得厦门海岸带的生态环境得到了一定的修护。在过去的发展中，作为经济特区的厦门对于海域的使用时无序、过渡的，这种粗放型的发展方式不仅加剧了用海的矛盾，也给海域带来了大量的污染；其次，海岸工程的建设导致海域环境容量下降，造成了生态 系统的破坏，湿地系统残缺不存。厦门市政府认识到保护好生态系统对于经济的可持续发展有着重要的联系，已恢复自然生态系统为出发点，对海域
29、的使用做出了积极的规划。首先是对于陆域污染源的改造，完善是污染水的处理设施，控制工业污水的排放程序，达到合格的排放标准，并且禁止在还遇上进行任何形式的海上养殖；其次，严格限制题海造田的计划，以确保沿海滩涂资源和海岸带的合理使用，为海域生态系统的恢复创造了必要的条件；第三，清除因围海造地而产生的大量泥沙淤积，对马銮海堤进行破堤改造，从而增加海域的纳潮量，改善其条件。经过多年的综合治 理，海洋生态系统的恢复状况良好，生态系统朝健康的方向发展 11。 通过国内外的基于生态系统的海洋区域管理，给人类带来了一种新的管理模式，为保护海洋生态系统的完整性提供了宝贵的经验，同时，对于人类将来合理的利用海域，恢
30、复原9 有的海洋生态环境系统提供了借鉴。 五、基于生态系统的区域海洋管理机制完善 基于生态系统的区域海洋管理，已经展示了其对于海洋管理所展现出的独特的优势。但是，就我国目前而言，由于生态系统的管理模式是一中新的管理理念，其还是有许多的不足之处的。其次，我国就目前的管理现状而言，仍是以行政划分为基础 ，机构设置冗杂，各机构之间缺乏有效的协调机制，激励机制不完善。区域海洋管理的法律、法规体系不健全，许多法律条文相较于世界海洋法而言是比较落后的，这也直接的制约了我国区域海洋管理的发展。同时，在海洋政策的实施过程中，政策的实施效果不能及时的反馈到政策的决策者的面前，缺乏必要的监测和评价体系。对于民众而
31、言，政策的实施只是政府部门的行为，公民的参与意识不强这些问题都直接的困扰着我国目前的海洋区域管理的建设。而且，随着经济的发展，经济型用海和生态型用海的矛盾已经日益凸显。对于基于生态系统的管理在中国的推广和实施 都形成了较大的挑战。 因此，对于基于生态系统的区域海洋管理的完善有以下几点建议： 1. 完善区域海洋管理建设，确立长远管理目标 基于生态系统的区域海洋管理的核心是能力建设。能力建设主要包括三个方面：制度机制建设、科学技术建设、人力资源建设。其中，制度机制建设在上文中已经有提过，主要是科学技术的建设和人力资源建设。科学技术的支撑有利于开发利用海洋资源、保护海洋生态环境及促进海洋经济可持续健
32、康发展。加强海洋人力资源的建设，有利于联系各方面的不同利益，可以保证海洋科技的发展，也可以保证海洋政策的完整的施行。而且， 能力建设，可以确立未来的海洋区域管理的目标，保证了目标建立的科学性和有效性。 2. 科学划分海洋区域，完善各项管理协调机制 对于海洋管理区域的划分，按照海域不同的特点和自然经济环境进行科学的划分。是海洋管理主体能更好的管理海域。鉴于我国目前的海洋机构过多，不利于提高行政部门的工作效率，对区域海洋管理不能很好的发挥其应有的作用。因此，可以将涉海部门进行统一的规划，编入一个体制内，这样，方便政策的传达和各行政部门之间的沟通。同时，部门整合之后，可以提高工作效率。方便领导者发布
33、更有效的政策，可以集中力量办大事，从 源头上抓住影响海洋政策施行的管理质量、管理实施体制和管理规章制度等。也能明确各职能部门的职能，避免“踢皮球”现象的出现，从本质上解决了区域海洋管理中出现的矛盾。伴随着海洋经济的高速发展，国际海洋立法也紧跟时代的发展趋势，进行不断的补充，以适应国际海洋经济的发展。但是，我国目前的海洋法中有些相对于世界上的海洋强国是落后的，海上执法队伍的建设也不尽如人意。可以结合我国的实际，将国际海洋法与我国的海上法律相结合，制定符合我国实际的法律条款，尤其是关于海洋生态环境系统的相关法律的设置，以保证“有法可依”。同时，对海 事、渔政、海监、环保、国土资源等不同部门建立一个
34、跨部门的海上执法机构，统一执法，防止冲突。 3. 以政府主导，提高非政府组织参与 10 对于海洋的管理，仍是以政府为主导，政府通过宏观的调控，对区域海洋内的政治、经济、环境进行管理，以保证国家经济的有效、快速、健康的发展。对于民众而言，一方面要了解政策制定的政策的意图，另一方面要积极主动的参与到海洋环境系统的保护中去，不能只顾经济发展，而放弃了对海洋环境系统的保护。一些关注海洋环境系统的组织，也可以通过合法的手段，向政府的决策者们提供自己的意见。而国家的政策制定者只 有通过社会不同人士的反馈，才可能对政策作出调整。保护海洋环境系统是整个国家和民族的责任，只有社会的各个阶层共同合作，才有可能保证
35、海洋生态系统的完整性，国家的经济才会有持续性。 4. 建立健全评估机制，完善激励机制 基于生态系统的区域海洋管理，是一种对人类影响海洋生态环境的活动的管理，主要是人为的原因。海洋生态系统也在不断的变化之中。因此，建设海洋生态系统的监测与评价就成了关键任务。监测能力的提高，可以有效的实现信息资源的共享，能够有效的支持海洋生态系统健康的监测。同时也可以对海域管理和使用中出现的问题进行 分析，尤其是涉及到社会经济和海洋生态环境等，并作出科学的评价。甚至可以将海洋生态系统的恢复速度和和结构的变化列入到监测与评价系统中。同时，完善激励机制。在前文中已经提到没有一定的物质和精神激励，很难将区域海洋管理的参
36、与者们的积极性最大限度调动起来。这样不仅不利于评估系统的建设，也不利于整个基于生态系统的区域海洋管理的建设。此外，可以借鉴国外的先进经验，也有利于完善我国的区域海洋管理。 小结 基于生态系统的区域海洋管理建设是一个相当复杂的社会系统工程。在完善这个系统中，需要不同的社会部门和科学部门的参与，需 要各界的社会精英的参与和紧密合作，运用各学科的专业知识，互相补充，并将其设定的一个价值体系内。同时，要统筹考虑社会、政治、经济、自然等不同环境因素。从而能够有效的保护海洋区域生态系统的完整性，实现资源的可持续利用和发展。 参考文献： 1 欧文霞，杨圣云 .试论区域海洋生态系统管理是海洋综合管理的新发展 J.海洋开发与管理， 2006（ 4）： 91 96. 2 赵云龙，唐海萍，陈 海，秦向阳，李新宇 .生态系统管理的内涵与应用 J.地理与地理信息科学， 2004（ 11）： 94 98. 3 王丹妮 .基于生态系统的区域海洋管理体制和运行机制的探讨 D.厦门大学， 2008： 21 75. 4 刘鹏飞 .论美国海洋区域管理及对我国的启示 J金卡工程，经济与法， 2009（ 8）： 150 151. 5 秦艳英，薛雄志 .基于生态系统管理理念在地方海岸带综合管理中的融合与体现 J海洋
