1、 本科毕业论文 （ 20 届） 论我国政府推行低碳经济的路径选择 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract . 1 前言 . 2 一、我国低碳经济的发展必要性 . 2 （一）有利于改变高碳现状 . 2 （二）有利于可持续发展 . 3 二、我国低碳经济的发展现状 . 3 （一）建立低碳经济的试点和典型 . 4 （二）形成低碳经济的制度体系 . 4 （三）存在与发达国家差距大现实 . 5 三、我国政府推行低碳经济的困境 . 6 （一）社会低碳意识缺乏 . 6 （二）科技水平有限 . 7 （三）产业结构短期难改变 . 7
2、 四、我国政府推行低碳经济的路径选择 . 8 （一）构建低碳能源体系 . 8 （二）加强节能减排 . 9 （三）搭建国际平台 . 10 （四）发展低碳技术 . 10 （五）促进社会公共性 . 11 （六）完善机制建设 . 11 五、结束语 . 12 参考文献 . 12 1 摘 要 随着经济的不断发展，中国乃至全世界都面临着环境恶化的问题。经济的快速发展不可避免地造成二氧化碳的排放量不断增加，温室效应不断加强，人类的生存环境受到威胁。在此背景下，低碳经济应运而生。推行低碳经济可以在发展经济的同时保证对环境的污染降至最低，符合全社会的共同利益。中国政府推行低碳经济必须从我国的高碳高耗经济发展现状入
3、手，明确目前推行低碳经济存在低碳意识缺乏、 科技水平不足、经济结构落后等问题，进而提出培养低碳理念、发展低碳技术、构建低碳能源体系、搭建国际平台等切实可行的对策。 关键词 低碳经济；节能减排；可持续发展；路径选择 Abstract With the development of economy, all over the world are facing the problem of environmental degradation. The survival of humanity is threatened because of the greenhouse effect,led by
4、the rapid economic development. Low carbon economy has emerged in this background. To implement low carbon economy will ensure minimum pollution of the environment while to develop economy.It meets the common interests of society as a whole. The Chinese government implementing low carbon economy sho
5、uld be from the status quo of high-carbon and high- consumption economic development,make it clear that implementing low carbon economy remains many issues as the lack of low carbon awareness,lacking in science and technology and the lag behind economic structure.Then make fessible measures such as
6、to develop the low carbon concept and low carbon technology,to build the low-carbon energy system,and an international platform. Key words： low carbon economy; energy reduction; sustainable development; path selection 2 前 言 低碳经济是把人类生存环境的保护和人类社会生存的发展联系起来。低碳经济具体是指在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少
7、温室气体排放，同时获得社会最大的产出，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。其实质是高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和 制度创新。低碳生活和低碳生产构成低碳经济。低碳生产和低碳生活都提出 低污染，低消耗和低排放，以及多节约。 重视低碳的起点是 1997 年 在日本京都召开的气候框架公约第三次缔约方大会 制定的京都议定书。 京都议定书的签署是为了人类免受气候变暖的威胁 ， 为各国的二氧化碳排放量规定了标准，即：在 2008 年至 2012 年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比 1990 年的排放量平均要低 5.2。 全 球有 142 个国家和地区签署
8、该议定书 ，会议规定发达国家从 2005 年开始承担减少碳排放量的义务，而发展中国家则从 2012 年开 始承担减排义务 。 这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放 ， 开启了世界各国人民 共同 保护地球 环境 的新时代。 2009 年 12 月 7 18 日在丹麦首都 哥本哈根 召开 了“哥本哈根世界气候大会” 。来自 192 个国家的谈判代表召开峰会，商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，即 2012 年至 2020 年的全球减排协议。虽然大会最终没有达成具有 约束力的 协议，但全球对气候变化的认识上升到了前所未有的高度，“低碳”这一词重新引起全世界的重视，发展低碳已然是大势所趋
9、 。 当前我国推行低碳经济最主要的任务是如何认清本国发展低碳经济的优 势和不足，明确界定低碳经济的概念，立足实际，面向未来，建设有中国特色的低碳经济。 一、我国低碳经济的发展必要性 中国经济发展迅速，但在发展过程中逐渐显露出许多问题，尤其是经济发展与环境保护之间的矛盾。低碳经济的发展可以有效地促进经济、社会、环境可持续发展，推行低碳经济具有必要性。 （一）有利于改变高碳现状 低碳经济的产生是由于全世界都面临温室效应所带来的影响。而作为世界二氧化碳排放量第二大的国家，中国的“高碳”现状更令人担忧。 1能源利用率偏低 我国能源利用率的偏低，在生产相同 GDP 下，需要消耗更多的能源 ，排放更多的二
10、氧化碳等温室气体，不利于低碳经济的推行。我国的能源总量虽然丰富，但中国优质能源资源相对不足，制约了供应能力的提高；人均能源资源拥有量较低且能源资源分布不均衡，开发难度较大，增加了持续稳定供应的难度。另一方面，我国的经济长期以来走的是“ 高投入、高能耗、高污染、低效益 ”的传统粗放型路线， 浪费现象严重， 对资源和能源的依赖性较强。能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，导致中国能源消耗强度高于世界其他国家。根据 BP 世界能源统计 2005和美国能源署 (EIA)网站数据 显示， 中国 的能源3 消耗 强度 是世界平均水平的 3.36 倍，美国的 4 倍多，日英德法等国的近 8
11、倍。 由于种种因素，中国 一些高污染高耗能的企业及时关闭 ，加剧了中国能源供应的矛盾。 2能源结构不合理 单位 GDP 能源消耗越低，二氧化碳排放量越少，发展低碳经济的效果就会越明显。由于我国 “ 富煤、少气、缺油 ” 的资源条件，中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生 4.12 吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多 30%和 70%。目前，我国的一次能源结构主要以化石能源为主， 产业结构 的 不合理 导致 第一产业所占的比重比较低，第二产 业比重比较大，第三产业和服务业发展相对滞后， 即 经济增长主要依赖第二产业的发展， 其中 低能耗 供应 比重相对较小
12、 1。 大气中二氧化碳的产生主要是由于第二产业发展，化石能源燃烧造成。能源结构的不合理导致我国存在高碳现象。 （二）有利于可持续发展 我国推行低碳经济既是机遇又是挑战。低碳经济的推行符合各方利益，有助于社会发展，符合可持续发展的战略方针；有利于改变原先“ 高投入、高消耗、高污染 ”粗放型的经济增长模式，促进经济发展。另一方面，低碳经济的推行可以促进环境保护，保证现有环境良好发展，并能改变人类消费生产生活的观念 ，确保资源节约型、环境友好型社会的建立。在国际上，低碳经济的推行也 是赢得国际竞争优势的重要战略 ，获得国际支持的有力方式。但低碳经济的发展对发展中国家在短期内是一种对经济发展的限制。发
13、展中国家目前资金、技术短缺，发展经济仍采用较为传统的高碳高耗方式，一旦发展低碳经济，建设碳能源的利用，对发展中国家的经济会造成巨大冲击，人类生存也会产生影响。中国是发展中国家，会面临这些挑战。同时，中国也是国际大国，秉持“共同分担但区别责任”的原则，应为低碳经济的发展贡献自己的力量。 二、我国低碳经济的发展现状 低碳经济有三个重 要特性：一是全球性。低碳经济的提出本身就是为了应对日益恶劣的环境问题。气候变化问题是全球性的问题，任何一个国家都不能独立解决，都无力单独面对全球气候变化的严峻挑战，所以低碳经济的推行必须进行国际合作。二是必然性。低碳经济的产生是社会发展的必然趋势。随着社会工业化程度的
14、加剧，许多问题也会随之而来，尤其是人类赖以生存的环境会应人类片面追求经济发展而受到强烈的冲击，低碳经济，绿色经济便会应运而生。社会的发展需要经济的支撑，经济的发展应尽量减少环境的牺牲。三是综合性。低碳经济不是一个简单的技术或经济问题，而是一个涉 及到经济，社会、环境系统的综合型问题。低碳经济所确立的的基本思路，强调发展与减排的结合，重点在低碳，目的在发展，通过改善经济发展方式和消费方式来减少能源需求和排放，而不是以降低生活质量和经济增长为代价实现低碳目的。 中国作为最大的发展中国家，近几年来，经济迅猛发展，国际地位逐渐提高，已成为不可忽视的一股国际力量。在发展的过程中，我国积极与世界接轨，倡导
15、与世界各国和平相处。在世界各地推行低碳经济的同时，中国政府及时意识到发展中出现的问题，根据中国实际，立足国内，参与国际合作，在推行低碳经济，缓解环境压力的过程 中起到了不可忽视的作用，但由于一系列的因素制约，中国的低碳经济程度并不高，仍有很大的进步空间。 4 （一）建立低碳经济的试点和典型 中国的低碳经济以建立试点和典型开始。这是中国一个特色。改革开放以来，中国经济的发展模式 “从点到线再到面，点、线、面相结合”取得了显著的效果。以局部带动整体有利于全局。 1各省市建立试点和典型 2008 年 1 月，世界自然基金在北京正式启动“中国低碳城市发展项目”。上海市和河北保定市入选首批试点城市，寻求
16、低碳经济发展的解决方案，总结可行模式向全国推广，促进区域性可持续发展，实 现区域经济与环境“双赢。” 22010年 8 月，发改委 又 确定在 5 省8 市 广东、辽宁、湖北、陕西、云南和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定开展低碳产业建设试点工作。 此后，全国不同地区不同部门纷纷开始建设低碳示范区和低碳排放区：一是上海计划建立南汇区临港新城、崇明岛和虹桥枢纽低碳实践区，同时将2010 年上海世博园作为低碳经济发展探索区；二是河北保定致力于打造内地首个低碳城市；三是 南昌成为全国第一个发展低碳经济试点的省会城市 ， 正在开工建设世界级太阳能光伏产业园 ；四是武汉正在建立低碳经济圈。
17、2.各行 业建立试点和典型 在相关产业领域，国家已在电力、交通、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行业率先试点，通过低碳技术引入和改造，使之成为探索低碳经济发展的重点领域。在电力方面加大风能，水能等绿色能源的发电量，引进生物能发电；在交通方面，加强技术性减碳。在石化方面，推 动石化行业低碳技术示范工程建设 。在金融方面，各大银行致力于建设“低碳金融”，加大对节能减排的投资 中国银行，截止 2010 年第一季度，在节能减排方面的授信额度达 1800 万；兴业银行 2008 年，公开承诺“赤道原则”，成为中国首个“赤道银行”；国家开发 银行率先完成国内商业银行第一笔碳排放交易咨询服务。 （二）形成
18、低碳经济的制度体系 中国政府自提出发展低碳经济以来，虽没有建立低碳经济的专项法律，但通过各种相关法律政策的辅助，目前已初步形成低碳经济的法律政策体系。 1确定推行低碳经济的政策 我国致力于建设资源节约型环境友好型社会，出台了很多关于建设节约型社会，节能减排的相关政策，节约型社会的建设与低碳经济的推行有密不可分的关系，这些政策客观上保证了低碳经济的发展。国家“九五”计划时期就提出了节能率平均每年为 5%，削减主要污染排放量的目标；“十五”计划又提出 节能和减少主要排放物 10%以上措施；“十一五”规划中首次提出到 2010 年把单位 GDP 能耗降低 20%和主要污染物排放总量减少 10%的“节
19、能减排”的约束性指标；而在今年刚刚出台的“十二五”规划中，更是提出“在 2020 年单位 GDP碳排放要比 2005 年的基础上下降 40% 45%”的目标，推动了社会各个层面的节能减排工作。2007 年 6 月，中国政府发布了中国应对气候变化国家方案，确定了中国长期应对气候变化的框架； 2008 年 10 月，国务院新闻办公室发表了中国应对气候变化政策与行动白皮书。在今年“两会”期间， 一系列低碳经济支持政策，正在酝酿公布 ，主要包括 ：节能环保产业发展规划、新兴能源产业发展规划、发展低碳经济指导意见和加快推行合同能源5 管理促进节能服务业发展的意见等。 发展低碳经济指导意见的出台将会具有跨
20、时代的意义，这是第一部专门针对“低碳经济”而形成的国家性文件。 2发展低碳经济的法律保障 政在建设低碳经济过程中，政府先后出台了一系列相关法律，基本上形成了一个较为完善的法律体系。目前，我国在发展低碳经济的相关利于已经制定了环境保护法、环境影响评估法、大气污染防治法煤炭法、 电力法、节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法等法律，大气污染防治法对大 气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等均做了具体的规定。 节约能源法明确 国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略 。可再生
21、能源法明确 国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。 这一系列法律充分显示了中国积极良好地推行低碳经济的决心，也为低碳 经济的发展提供了法律保障。 （三）存在与发达国家差距大现实 而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其 原因 不断地为人们所认识，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为事实。在此背景下， “ 低碳经济 ”、“ 低碳技术 ” 、 “ 低碳发展 ” 、 “ 低碳生活方式 ” 、 “ 低碳社会 ” 、 “ 低碳城市 ” 、“ 低碳世界 ” 等一系列新概念、新政策应运而生。 绝大数国家有了 摒弃
22、传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展 的自觉 。 3低碳经济应运而生。在低碳经 济的发展过程中，发达国家是推行低碳经济的先驱，我国与发达国家仍有一定的差距。 1起步晚 我国真正明确发展低碳经济是 2007 年 9月 8 日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织第 15 次领导人会议上 提出。英国是最早将“低碳经济”纳入政府文件的国家，最早重视低碳经济发展的国家。早在 2003 年，英国发表了 能源白皮书我们能源的未来 :创建低碳经济 ，提出了四个目标，目标之一就是在 2050 年之前将英国二氧化碳排放量减少 60%左右，并在2020
23、年取得切实进展 4 2008 年颁布实施的气候变化法案又使英国成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家， 2009 年 4 月，英国将低碳目标以法律的形式写进了2009-2010 年财政预算报告，成为世界上第一个这么做的国家。 5 美国早在 1990 年，就实施清洁空气法， 2005 年通过能源政策法， 2007 年 7 月美国参议院真正提出了专项法 低碳经济法案，将低碳产业作为重振经济的战略选择。日本的低碳经济发展思想最初可以追溯到上个世纪 70-80 年代。相比其他发达国家，中国发展低碳经济仍处于初级阶段。 2发展慢 我国由于受资金、政策、技术等方面的制约，低碳经济的发展较为缓慢。 发
24、达国家推行低碳经济都有相关完善的法律法规，科研技术，资金的支持，低碳经济的推行迅速而富有成效。以日本为例，日本于 2008 年正式提出构建低碳社会的战略构想，陆续出台一系列政府6 规划，并相继完成了“面向 2050 的日本低碳社会情景”、“日本低碳社会情景： 2050 年的 二氧化碳排放在 1990 年水平上减少 70%的可行性研究”、“面向低碳社会的 12 项行动”等研究计划。 6日本的主要推进措施有发展创新技术，进行制度革新，建立运行有效的组织机构，加强国际合作，倡导“低碳”生活方式等。日本真正推行低碳经 济的时间并不长，但由于国民良好的素质和日本政府大刀阔斧，强有力的政策，日本推行低碳经
25、济的成绩斐然。 3.意识差 中国推行低碳经济起步晚、发展慢，还未形成规模和规范，在低碳意识方面与发达国家的差异也存在明显差异。目前，中国绝大多数企业没有形成为降低能耗、发展低碳经济而进行企业生产流程改造、技术改造的意识。中国人的消费观也没有鲜明的低碳意识，我国已是全球汽车最大消费市场，全球第二大奢侈品消费市场。我国国民有一种明显求富显富的心态。发达国家低碳经济发展完善的原因之一是全民建立低碳意识。以日本为例，日本是人口众多、资源短缺的国家，而且日本是很有忧患意识的国家，所以日本政府和国民很早就把节能技术和新能源技术作为国家重点发展的产业。日本民众 清楚地知道自己在生活各个环节里分别排放了多少温
26、室气体，而且如果要减少这些排放需要花费多少费用 。民众积极响应政府号召，高达 90%的国民表示应该实现“低碳社会”，并且有近 8 成左右的人表示愿意为减少二氧化碳的排放而每月增加 2000 日元的家庭负担。现在日本国民在衣、食、住、行、休闲娱乐处处体现着低碳生活创新的理念。中国国民的低碳意识仍需进一步加强。 三、我国政府推行低碳经济的困境 在低碳经 济推行得到显著的进步和成效的同时，由于我国处于经济高速发展时期，低碳经济发展的成果仍不能满足经济和环境取得“双赢”。我国政府在推行低碳经济的过程中面临着一系列困境。 （一）社会低碳意识缺乏 改革开放以来，我国居民的生活发生了巨大变化 ,人们的生活理
27、念在由原来的温饱型向舒适型转变 ,生活方式的变化是以消费水平的提高为前提的，各行域的经济发展以追求最大利益为前提，低碳消费和低碳生产的意识低。 1低碳生活意识缺乏 由于我国的生活刚处于生活质量逐步提高阶段，人们在消费过程更加注重个人的私利，而不是如何低碳地生活。人们 追求大房子、私家车使低碳经济的发展面临严重的挑战。我国目前 很多建筑不能采用节能的结构、材料等 ， 住宅建设工业化程度低，生产效率低，并造成资源、能源的过度消耗和对环境的严重污染。 我国的汽车保有量截 至 2010 年 今年 9 月底，达 1.99 亿辆，其中汽车 8500 多万辆 ， 预计到 2020 年中国汽车保有量将超过 2
28、 亿辆， 我国相关的节能减排技术和清洁能源技术还不能满足中国汽车的快速增加。另一方面，由于中国对低碳经济的发展处于探索阶段，对低碳经济缺乏宣传也是造成当前中国低碳生活意识短缺的原因之一。 2低碳生产意识缺乏 企业生产产品 以追求利益最大化为目标，这是无法改变的事实。由于社会低碳消费意识的缺乏，消费者在消费不仅注重质量，还注重包装等产品外在方面，导致企业为满足消费者7 的要求加大在外在方面的成本。外在包装最终会成为垃圾，这就造成了资源的浪费，为低碳经济的发展造成负担。另一方面，企业为追求更多的利益，在生产流线上尽量节约成本，而目前由于低碳技术不成熟，发展低碳技术在短期内需要高投入，造成许多企业为
29、追求眼前利益，一味采用落后、高碳的生产技术，造成我国目前经济高耗发展。 （二）科技水平有限 科技是第一生产力，发展低碳经济更应有相应完善的 低碳技术和专业人才为依托，但种种因素制约，我国的科技水平仍不能满足低碳经济的发展。 1.低碳技术落后 发展低碳经济必须发展低碳技术，发展低碳技术是经济发展由“高碳”向“低碳”转变的关键因素。目前我国在低碳技术的发展领域中有一定的进步，但由于人才、资金、科技水平等方面的约束，我国低碳经济的发展与发达国家相比，整体水平落后，且分配不均。以高能效技术来看，发达国家的综合能效，也就是一次能源投入经济体的转换效率达到 45%，而我国只能达到 35%。由于技术水平有限
30、，许多低碳设施，都需从国外进口，加剧了发展低碳经济的成本 ，给政府财政造成了一定的负担。如在电力部门， 2007 年我国高碳火力发电仍占发电主要地位，火电技术改造尚未突破大幅度降低二氧化碳排放量的技术瓶颈，而且清洁能源的发电量有限，我国的用电量大，导致清洁能源发电在短时期内无法代替火力发电，成为主要发电方式。在交通部门领域，通过车的燃油经济性、混合动力汽车的相关技术可以介绍二氧化碳的排放，但仍然普遍存在成本较高和推广困难问题，无法将其产业化。由于科技水平的有限，目前尚达不到发达国家的技术水平，基础设施的建设又不可避免，所以高排放量问题仍会存在一段时间。 2.科技人才 短缺 我国的科技人才总体存
31、在高技术人才短缺的现象，低碳产业作为新兴产业，人才短缺更加严重。作为最主要的人才培养中心 国内高校、研究院所等对新兴产业人才的培养不能够满足市场的发展需要，另一方面，人才流失现象严重。 根据国际研究数据显示，发展中国家在经济起飞阶段，三分之二留学生回国效力，三分之一留在国外工作，是一个人才运用的最佳比率，但中国精英前往国外留学，返国者却连 3 成都不到，高素质人力流失之严重可见一斑。 （三）产业结构短期难改变 我国的经济产业结构 第一、第二产业比重偏高，第三产业比重偏低，第二产业特别是工业的增长成为中国经济快速增长的主要动力之一 。而这种不合理的产业结构在短期内难以改变，对低碳经济的推行产生影
32、响。 1.节能减排压力大 自 2005 年中国提出建设节约型社会以来，中国一直致力于节能减排，取得一定的效果。节能减排也是中国推行低碳经济重要的组成部分，但面临很大的压力。节能减排是指减少能源浪费和降低废气排放。中国在“十一五”规划和“十二五”规划中都明确规定了节能减排的约束性指标，积极参加国际合作，对节能减排的重视程度可见一斑。 由于低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门 ， 几乎涵盖了 中国 GDP 增长 的支柱产业。而我国8 正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，重化工业发展迅速，能源需求的快速增长也一时难以改变 ，且我国粗放型经济增长方式尚未根本改变，经济增长在很大程
33、度上靠大量消耗资源来实现 。 2008 年国家审计署发表相关报告指出，在 2006 年至 2007 年对 41 户中央企业 包括 16 户电力企业 13 户石化企业、 12 户钢铁及有色金属企业的节能减排工作进行调查，结果有 10 户中央企业的二氧化硫排放量超标， 9 户中央企业的主要污染物排放浓度超标，有的节能效果不佳，主要产品单位能耗上升。 2经济发展与低碳矛盾 我们处 在 经济 发展初期，人均 GDP 水平还很低，经济发展质量较差，距离现代化国家的总体要求还有很大差距，发展仍将是第一要务。从历史经验看，经济发展与人均二氧化碳排放增加呈现明显的正相关关系 。 今后随着中国现代化水平的提高和
34、人民生活水平的改善，经济增长与二氧化碳减排的矛盾将更加突出。 我国的经济结构与发达国家有很大区别，发达国家的第三产业所占比重与第二产业均衡，而我国的产业结构以第二产业为主，最低碳的第三产业所占比重最低。第二产业以工业为主，我国的工业发展目前走的是“低效益，高污染，高能耗，高投入”道路。中国的 GDP 绝大 多数是由工业发展贡献，而二氧化碳的排放量最大贡献者也是工业，经济发展不能停，推行低碳经济势在必行，短期内产业结构难挑战，造成经济发展与推行低碳的矛盾。 四、我国政府推行低碳经济的路径选择 在当前形势下，我国政府应起到主导作用，在经济发展的前提下，致力于减少碳排放，完成高碳经济向低碳经济的转变
35、。我国政府推行低碳经济构建低碳能源体系是主要任务，加强节能减排是基础，搭建国际平台是途径，发展低碳技术是关键，促进社会公共性是重要途径，完善机制建设是保障。 （一）构建低碳能源体系 我国的传统能源体系是以石油，煤炭等化石 能源为主，水能、天然气辅助应用。虽然我国对传统能源的应用已经广泛，技术比较熟练，但传统能源 大多属于不可再生能源 。传统能源 利用时，大多是通过燃烧，在燃烧的过程中，产生各种不同的 有害物质， 污染空气、水源和人的身体，大量排放二氧化碳，不利于经济的持续发展。 1积极发展电力能源 电力是高效清洁的能源，建立经济、高效、稳定的电力供应体系，是保证国民经济和社会稳定发展的基本要求。我国以煤炭发电为主导在短时期内是无法改变，对煤电的改造重点是引进低碳技术，建设大型煤电基地，重点发展大型高效环保机组。积极发展热电联产，加快 淘汰落后的小火电机组。在保护生态、妥善解决移民问题的条件下，大力发展水电，加快大型水电建设，因地制宜开发中小型水电。积极推进核电建设。适度发展天然气发电。鼓励可再生能源和新能源发电。 7 2有序开采化石能源 我国产业结构仍以第二产业，重工业为主，在短期内对石油、煤炭、天然气的需求量仍然巨大。所以对于化石能源的开采我们不能避免但要有序。天然气是清洁能源，释放的二氧化碳相对较少，安全可靠，应努力提高天然气产量，加大天然气资源的勘探开发力度，继续
