1、 本科毕业论文 （ 20 届） 面向海洋经济发展的政府职能完善思考 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 1 一、海洋经济发展对政府职能的影响 . 2 （一）海洋经济发展促使政府职能的重塑 . 2 （二）海洋经济发展强化政府战略管理职能 . 2 二、面向海洋经济发展的政府职能现状分析 . 3 （一）海洋经济背景下政府职能的界定 . 3 （二）海洋经济背景下我国政府职能的现状分析 . 4 三、海洋经济发展背景下完善政府职能的国际经验 . 5 （一）美国 . 5 （二）俄罗斯 . 5 （三）韩国
2、. 5 （四）荷兰 . 6 四、面向海洋经济发展的我国政府职能完善 . 6 （一）建立海洋综合管理体制，发挥海洋政治职能 . 7 （二）加大立法与执法力度，完善海洋法律职能 . 7 （三）加强监督力度，强化海洋社会职能 . 7 （四）更新政府管理理念，强化海洋服务职能 . 8 （五）调整海洋价值观，完善海洋文化职能 . 8 小 结 . 8 参考文献 . 9 1 摘 要 随着人们的海洋意识不断增强，发展海洋经济已经成为国际社会竞争的重要内容。海洋经济的可持续发展已不仅仅关系到海洋利益的保障，更加关系到我们人类的生存和与自然的和谐。依法使用和管理海洋是新时期沿海国共同面临的艰巨任务。为此，我国政府
3、应该结合海洋经济的发展来剖析政府职能的现状、缺陷和完善途径，从海洋、管理和法律等方面，综合美国等发达国家成功经验来完善海洋经济发展背景下的政府职能。 关键词 海洋经济；政府职能；政 府管理；可持续发展 Abstract： With the sea consciousness was intensifying, the sea economic has been an important part of the international competition. The sustainable development of the economy is not only important t
4、o the interests of the security, even more crucial to the harmony of our human existence and nature. The use and management of the sea are the arduous problem for the coastal state, in the new period. Therefore, the government should analyze the government management present situation, defects and w
5、ays, according to the development of the marine economy. And they could integrate the developed countries successful experience as The United States to perfect the functions of government which is under the background of the Marine Economic Development, by the ocean, management and law, etc. Key wor
6、ds： Marine economy; Function of the Government; Management of the Government Sustainable development 2 前 言 21世纪是海洋的世纪，也是海洋经济可持续发展的黄金时代。在新时期，发展海洋经济不仅要求资源的利用效益更高，更加要求协调环境治理，社会发展与其之间的关系。目前我国海洋经济可持续发展的目标，就是 在不断开发海洋，发展海洋经济的同时，要为子孙后代在经济、环境、社会各方面营造长期、有效的可持续发展的生存条件。在海洋经济逐渐得到重视和不断发展的背景下，我国对政府职能的要求也在不断提高。目前，沿
7、海国家纷纷制定各自法律，扩大管辖范围和内容，海洋管理制度实施日渐成熟 1。因此，我国要看清海洋经济发展带来的机遇和潜能，从政府管理职能入手，正确定位政府角色，以应对因海洋经济发展给政府带来的压力与挑战。 一、海洋经济发展对政府职能的影响 目前我国与多个国际组织有着紧密的业务联系，与部分沿海国家还存在着海域划界的问题 以及维护公海、国际海底和极地权益等方面的任务。同时，海洋资源的广泛分布，使各种海上活动相互影响和制约，也促进了海洋经济发展的多元性，因此在这一过程中急需要我国政府管理的总体控制与协调。在新时期，海洋经济的发展对我国政府管理产生了深远的影响，同时为我国政府职能建设指引了新的方向。 （
8、一）海洋经济发展促使政府职能的重塑 近年来，我国政府职能的转变一直是我国建设管理型政府的本质要求与客观需要。随着海洋经济的逐渐发展与重视程度的提高，我国政府职能转变更加具有多样性和全面性。通过对海洋资源、海洋权益、危机管理和海洋行 政法律制度的构筑研究与探讨，不断的促使着我国政府对职能管理的合理定位和重塑。同时，通过对海洋产权制度的优化及产权管理体制的构建，海洋环境资源的保护和海洋管理体制等涉及到海洋经济活动的各个方面，都强烈的要求政府各有关部门的改革协调配套进行。从而来适应海洋乃至全社会生产力的发展要求，促进海洋可持续发展，达到政府职能的有效转变。 在海洋经济快速发展背景下，政府职能与海洋经
9、济之间不可避免的出现了政策的断裂，海上危机随之突显出来。主要集中于恶劣气候引起的自然危机，海洋资源利用不当引发的短缺危机以及国家间争夺海洋利益引 发的政治危机等。 2011年 3月 11日，日本发生里氏 9.0级地震，地震过后引发的巨大海啸导致日本东北部地区遭受毁灭性危机。日本此次特大地震还引发了核电站爆炸，造成放射性物质的外泄。海上危机的产生促使着政府职能的重塑，各国都根据变换的海洋局势，在海洋管理制度的不断完善和推动下对政府职能进行重新定位。正确分析海洋经济发展的方向和潜力，对政府职能的重塑有着深远的指导意义。 （二）海洋经济发展强化政府战略管理职能 众所周知，海洋资源所带来的效益已成为一
10、项重大的社会事业，它关系到国家和民族的发展。加强对海洋资源效益建 设的管理，合理开发海洋经济，促进海洋产业有效发展是政府和企业共同的责任。因此，海洋经济发展使政府与企业间的联系逐渐得到加强。自海洋开发以来，海洋经济就得到了迅猛的发展。海洋经济总体水平在世界海洋国家已处于中上水平，3 一些海洋产业在国际上具有举足轻重的地位 2。企业作为海洋产业开发进步的载体，我国在促进海洋产业改革创新的同时，更加重视对海洋企业的管理。政府通过实施宏观调控等经济职能与企业自身管理相结合来实现海洋企业现代化管理。在海洋经济背景下，政府实现海洋公共利益的主要手段已经集中于制定合理有效的海洋公共政策 。以此来加大政府职
11、能实施力度，实现政府与海洋企业管理的结合，强化政府战略管理职能。 随着海洋意识的增强，促进海洋经济，完善政府职能是现代世界各国建立健全政府管理体制的重要方向。我国在 21世纪的海洋战略不仅要充分开发利用海洋资源和海洋产业，贯彻海洋经济可持续发展策略。还要实行海陆经济一体化原则，促进海洋经济与陆地经济的相互结合与相互发展，真正将我国建设成为经济强国。我国是世界上人口最多的沿海大国，人均陆地资源短缺。因此，大力开发海洋资源和促进海洋经济是当前缓解我国在发展中所面临各种压力的有效途径。新时期，实现 海洋经济的可持续发展，有助于协调经济、资源和环境三者的矛盾，也有利于缓解海陆经济的差异性。缩短海陆之间
12、的差距，利于国家政府统一规划，合理调整产业结构，强化政府战略管理职能。 二、面向海洋经济发展的政府职能现状分析 在社会主义市场经济的发展以及全球化经济的带动下，我国的改革正在不断得到深化。我国的海洋经济自发展以来，已初步形成了以海洋水产业、海洋运输业、滨海旅游业为主体的海洋产业结构。我国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，对海洋资源开发与环境保护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大。当前，我国沿海地区正 在不断的开发海洋资源。在这过程中，浪费资源和环境带来的污染问题已逐渐显现出来。促进海洋经济发展过程中，政府的管理职能也存在着一定的缺陷，表现为我国政府管理体制指导下的职能不健全和手段的薄弱
13、，以及社会文化意识的宣传力度不佳等。 （一）海洋经济背景下政府职能的界定 政府职能是指在一定时期内，政府根据社会发展的需要和国内外形势，对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。它主要包括政府在国家和社会公共事务中应该发挥的作用；政府职能作为国家职能的一个重要组成部分，受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现， 也是实施国家职能的关键；政府职能是发展变化的，职能的内容和实施政府职能的方式由各种形势和条件所决定，没有一个固定不变的标准，需要我们去正确认识才能准确把握 3。市场经济下要求政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。 随着高新技术的迅速发展和对海洋开发利用实践
14、的不断深入，海洋管理也有了新的发展。广义的海洋管理是指海洋综合管理，即国家通过各级政府，运用先进的科学技术，对其所属海洋国土的空间、资源、环境和权益等进行的全面统筹协调的管理活动。海洋管理侧重于全局、整体、宏观和公用条件的建立与实践。海 洋管理包括海洋权益管理、海洋资源管理、海洋执法监察管理、海洋科技与调查管理、海洋环境管理、海洋自然保护区管理等 4。目前，我国社会主义经济体制正在从计划经济向市场经济转变，行政管理体制也在从全能型向有限型转型 5。基于政治和经济的体制转变，我国政府职能也正在从经济建设型向公共服务型转变。在海洋发展的新时期，只有将海洋管理和政府职能相结合才能正确界定海洋经济下我
15、国的政府职能。政府职能不仅要包含市场经济下所要求的经济调节、市场监管、社会管理和公4 共服务职能，还应该结合海洋管理来提出职能的新外延，即维护海洋权益 和管理海洋资源的海洋政治职能，发展海洋经济和壮大海洋产业的海洋经济职能，保护海洋环境和管理海洋自然保护区的海洋社会服务职能。 （二）海洋经济背景下我国政府职能的现状分析 随着海洋经济的发展，党中央、国务院越来越重视海洋事业的发展，地方政府也根据实际情况重新定位政府职能。如连云港市委市政府根据发展及时提出了“战略东移，拥抱大海”的战略方针，将发展重点和注意力由陆路转向海洋，并及时要求加强海洋部门队伍建设 6。厦门明确海洋规划方向，严格管理海洋管理
16、部门，做好城市海洋建设和环境保护的工作。上海加强立法制度的建设 ，有力维护海洋权益。大连以南海海域的开发为重点，做好功能调整和完善，从而对海洋进行规范化管理。天津针对海洋执法力度不够为突破口，通过科学研究与规划加强执法工作的完善。虽然海洋经济下政府职能有很大的完善，但是其中也存在着一些不足。 1 政府职能管理和协调机制存在缺陷 目前我国实行的是行业分工体制的管理制度，部门机构的设置常常会引起职能的重叠或遇到边沿问题，容易造成部门之间的相互推诿。同时中央到地方的中间环节联系也不够紧密。基于海洋经济的不确定性以及开发的难度性双重特性，我国当前开发与管理的缺陷越加突出。我国的 职能管理理念还不够成熟
17、，带有“计划”色彩的管理方式以及落后的管理配套措施都构成了管理体制所存在的问题。同时，政府对海洋管理还存在认识上的不足，使综合性决策成为缺陷。地方政府对海洋管理往往会从地方利益出发，实行非正常行政干预。海洋管理部门之间难以做到合理协调，过分强调部门利益，不从海洋发展大局出发，直接影响了我国海洋管理制度的建立和完善。不同行政管理部门之间的关系，既是职责分工关系，也是一种权力和利益关系。产业政策多元主体之间的协调，既是工作协调，也是权力协调、利益协调。因此，如何统一管理、统一执法，形成各政 策主体相互协调的产业政策协调机制，就成为我国海洋产业健康发展的重要条件 7。 2 政府海洋法律职能不够完善
18、随着海洋经济的逐渐被重视，国际上制定了一些法律法规，一贯重视立法的我国在这方面也取得了很大的进步。在联合国海洋公约的国际法律引导下，我国政府也制定了相关的法律规范。国家先后公布实施了中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国海域使用管理法等一系列法律法规 8。但尚未制定专门的海洋资源法等专门领域法律，不利于扭转我国海洋资源开发利用中产生的无序、无度问题。由于 综合性法律立法的滞后，也一定程度上加大了海洋资源资产专项管理法律制定和实施的难度。因此我国现行的海洋法律、法规体系，填补的空间还十分大 9。基于法律之间的内容存在差异性，我国立法的协调性也存在缺陷，以至于立法往往实
19、施效果不大。同时在很多方面的突发事件上法律的针对性还比较欠缺，部分法律的实施力度不够，可行性也存在一定差距。内部的规章制度还比较宽松，难以使法律全面、有效的发挥作用。在法律的颁布运行期间，相关部门对有关法律、法规的认知理解不同和存在盲目性。尤其表现在地方政府的认知能力欠缺，过分强调自身利益或者是 本地利益，没有从大局出发来完善法律规范。相关的法律配套5 措施力度薄弱和法律体制的不完善，致使了我国法制建设的落后。 3 政府海洋经济职能发挥难以适应和谐海洋的构建 目前，海洋产业总产值及增加值呈逐年增加的趋势，且占国内生产总值的比重不断增大，海洋经济已成为我国国民经济发展新的增长点。然而由于受到长期
20、计划经济体制的束缚和影响，在处理国家与社会的关系上，政府往往会通过对各种资源掌握足够的分配权，容易对社会生活过多干涉。在市场机制的发展过程中，我国政府管理还缺乏以市场为导向的服务理念。这一系列的原因都直接导致了我国 政府海洋经济职能的不完善。主要表现为海洋经济职能在促进海洋经济发展过程中所引起的海洋资源过度与无序开发和海洋环境的污染与破坏等。尤其是近海水域的污染已成为世界各国共同关心的问题。人海和谐发展是新时期科学发展观的和谐内涵，也是构建和谐社会的基本内容要求。当前海洋经济发展带来的资源无序开发和环境破坏，就是人海不和谐的突出表现。因此，只有切实发挥海洋经济职能，并且与其他职能想结合，实现海
21、洋经济的和谐运转，才能充分开发利用海洋资源，构建和谐海洋。 4 政府海洋社会职能运行力度不够 由于海洋自身的特殊性以及与人类的接 触程度较低，以至于得不到部分地区的重视。部分领导在海洋管理职能实施上还存在着侥幸心理，导致在应对海洋突发事件时往往会措手不及。正因为缺乏健全的海洋环保意识，以至于海洋经济的发展与海洋环境保护两者不能相结合。因此基于这样的现状，我国政府难以为海洋经济的发展创造良好的社会环境和自然环境。目前，我国政府海洋管理部门有着一定的执法权，执法力量随着经济的发展也在不断提高。由于海洋的特殊性以及社会宣传力度不够，导致执法的难度也在逐渐加深。这其中的原因不仅是因为海洋发展本身的特性
22、，更主要是因为我国海洋管理部门没有切实发挥 好社会管理职能，欠缺完善的监督体系，难以产生一定的社会效应。在海洋管理工作中部分地方政府对海洋管理存在着非正常行政干预问题，往往给管理工作带来很大负面影响。部分措施得不到社会各界的支持，部门之间的协调配合也难以达到合理化状态。因此，加大社会职能的宣传和执行力度刻不容缓。 三、海洋经济发展背景下完善政府职能的国际经验 当前我国海洋经济的发展趋势正在从内向型向国际型转变，我国的政府管理职能也应该与国际接轨。海洋管理制度经过多年的发展，国际上出现了许多成功的代表性体制，在体制指引下不断完善政府职能。各国之间尽管有 着不同程度的差异性，然而都是立足于自身国情
23、的实际情况，采取相应的对策来实现国家政府对海洋的管理。因此，我国只有参考国外先进、有效的管理经验，从我国社会主义发展实际出发，才能逐步完善我国的政府职能。 （一）美国 美国实行的是相对集中型的海洋行政管理模式，国家政府设置了一个专门的海洋行政管理部门，但只不过是管理海洋的某些方面，不能统管全国海洋的一切事务。在这样的体制之下，美国成立了一个海洋管理职能部门在综合发挥海洋经济下的政府职能。即美国商务部下属的国家海洋大气局，它主要负责美国海域的海洋管理、海洋科学研究、海 洋环境保护和服务、海洋资源管理、开发和利用，空间和海洋资源的管理和保护等工作，其职能涵盖了我国国家海洋局、中国气象局、农业部水产
24、局的业务。除国家海洋大气局外，还有海事管理局、6 总统科技办公厅、国防部陆军工程兵、交通部、能源部、海军、内政部的土地管理局和地质调查局等 10。并且美国通过建立科学有效的管理体制基础上还完善了立法制度包括美国海洋行动计划， 21世纪海洋蓝图，逐渐加强提高公民的海洋战略意识。此外，美国还有一支强有力的海上综合执法队伍：美国海岸警备队 11。 （二）俄罗斯 俄罗斯实行的是分散型 的海洋行政管理模式，中央政府没有集中负责管理海洋事务的职能部门，海洋工作分散在政府各部。这种体制下对职能的分配具有明显的分散性，同时也没有统一的海上执法队伍。相对分散的管理体制为海洋管理自由发展创造了有利的条件 ， 有利
25、于对海洋的被动管理转化为主动管理，转变政府的角色，相关职能部门加强联系与沟通协调，有助于管理程序的多样性。然而分散的管理体制实行的难度相对比较大，对于俄罗斯这样一个大国来说，运行这一模式具有典型的代表性。同时，俄罗斯历来都是一个军事强国，对海上军队的建设投入很大，也十分重视与其他海上强国的合作与 沟通。分散的管理模式也为海上军事的自由发展提供了保障。此外，俄罗斯通过管理机制的模式将海洋经济发展，海洋权益保障和海上军事建设推向现代化进程，使政府职能完善更加具有时代意义，值得我国借鉴。 （三）韩国 韩国对海洋实行集中统一管理，对全国涉海事务实行高度集中、高度统一的综合管理，由一个部门统一管理全国的
26、涉海事物，其管理职能涉及到海洋事务的方方面面。韩国历来重视海洋事业，海洋管理体制的改革也经历了一个过程。于 1996年就将水产厅、海运港湾厅、海洋警察厅以及科技、环境、建设、交通等十个政府部门中涉及海洋工作的厅局 合并，成立了海洋水产部，对海洋实行了高度集中的统一管理。同时，还有海上统一的执法队伍。执行海上巡逻和维护国家主权以及有权针对海上非法犯罪活动采取措施等方面来维护海上公共秩序。早在 2003年就发表国家海洋战略： 21世纪海洋韩国，欲在 21世纪通过蓝色革命增强国家海洋权利。目前韩国的海洋水产部正在推进 6个目标，就是开发可能继续的海洋资源及保存海洋的环境，海洋的合并管理，提高船只产业
27、的竞争力，维护海洋安全及防止海洋污染，建设成为在东北亚上中枢分配的港湾，构筑水产资源及安定供给水产品，加强国际协力等 12。韩国 在集中型体制构建下，将政府职能先统一后分散到下属各部门，提高了职能运行效率，发挥了政府管理的作用。 （四）荷兰 荷兰被国际社会公认为是全世界上海洋管理和利用最成功的国家之一。荷兰首先提出的是“蓝色国土”可持续开发。基于人日稠密的现状，为了增加国土面积，早在 1932年，该国就完成了须德海大堤，并逐步完成了垦区开发。荷兰实施的围海拦海工程，在防洪防潮上取得了巨大的成绩。同时还兼顾原海底垦农地、兴建排灌水利、和谐生态营造、繁荣海洋运输等等。荷兰在寻求整体综合效益包括社会
28、、经济和生态的效益基础上，政府高瞻远瞩进行规划和立法等相关有效措施。还从多层次、多领域效益综合考虑，把海洋管理和海洋开发保护想结合，统一依法行政以达到对海洋的有效管理，促使政府转变职能为完善各方面机制建设提供必要条件 13。荷兰基于本国的现状，切实有效转变政府职能，发挥社会公共职能，提高7 社会效益，为荷兰全方位的发展提供了深远的意义。 四、面向海洋经济发展的我国政府职能完善 在确立社会主义市场经济的背景下，我国政府管理职能也正在慢慢的进行转变。 基于我国海洋经济快速发展的社会良好环境己经初步具备。我国的海洋经济也表现出了稳定、快速发展的势头。 尽管市场对 经济有着必然的引导作用，然而市场单独
29、的运转往往会引发其弊端的凸显，所以这就需要政府管理来进行正确的引导。新时期下，我国政府职能的完善已经取得了十分显著的成绩。主要表现在宏观调控政策的不断推进，使宏观经济得到了突破性的进展。尽管效果显著，但是部分缺陷依旧存在，与我国持续性海洋经济所要求的政府管理职能还有一定的差距。因此，从以下几个方面来对我国政府管理职能进行深入的思考。 （一）建立海洋综合管理体制，发挥海洋政治职能 要改善现有分散的海洋管理体制，必须要建立一个强有力的综合性管理组织，以管理协调各方。海洋综合管 理部门的建设是一个由多种要素构成的一个整体。以海洋产业为导向来进行分析，首先应完善海洋产业政策主体横向协调机制，处理好不同
30、行政主管部门之间的关系。我国海洋产业包括环保部门、海洋部门、交通部门、渔业部门及军队。在此基础上分工明确，提高专业性，使各职能部门各司其职、垂直管理。其次要完善海洋产业政策主体纵向协调机制，处理好中央与地方的关系 14。参考美国等发达国家成功经验，建立具有高水平的海洋管理部门，发挥政治宏观管理职能。政治职能是政府的首要职能，在建立海洋综合管理体制上应切实发挥好政府的政治职能，树立主体的 纵向和横向意识，才能从海洋利益的全局性来开展工作。 （二）加大立法与执法力度，完善海洋法律职能 国际上提高海洋管理的水平往往集中于对海洋管理制度为核心的研究上，国内部分沿海地区在不断完善地方海洋管理制度的同时，
31、对管理功能、职能建设和科学规划等方面逐步入手进行完善，然而措施还不具有普遍性。因此，在我国全面发挥海洋管理规划和法律执行刻不容缓，尤其集中于我国政府部门宏观经济调控中要切实转变法律职能，将法律有效的进行实施。制定与国际海洋管理水平相结合的政策法规来探究海洋资源的开发，海洋经济的发展和海洋环境保护等方面 ，是完善我国海洋管理法律的基本前提。在发展海洋的过程中，我国政府应该在科学管理海洋的基础上，不断加强对海洋资源利用开发，海洋国际争端解决以及海洋权益的保障等海洋管理的相关内容进行研究。同时认真贯彻国际海洋法律法规，积极探析与我国国情相结合的海洋综合性法律体系。目前，我国的海上执法力量包括海洋、海
32、事、渔政、海关和边防等相关海洋管理部门所属的执法队伍，执法力量的合作与协调问题显得尤为重要。所以在科学规划的同时要强调执法部门之间的合作与协调，最大限度的发挥海洋执法队伍的作用，进一步完善法律职能。 （三）加强监督力 度，强化海洋社会职能 目前我国政府管理职能不到位的一个重要原因就是政府的监管水平和力度不够。追究其根源是我国政府监督管理力度存在缺陷，社会职能不够强化，难以产生全社会的效益。因此8 对海洋监管制度亟待完善和建设，强化社会职能刻不容缓。新形势下我国海洋事业的发展面临着前所未有的挑战，它要求国家必须对海洋实施科学综合管理。首先从综合管理的科学基础研究入手，主要包括对海洋资源状况的全面
33、了解，完善各海域功能区划，确定海洋开发的方向。其次从海洋环境保护的角度为重点，对海洋使用和空间利用所带来的经济发展进行研究探讨。以上两 个方面为全面建设有效的海洋监督管理机制提供坚实的基础。最后，根据我国现有的海洋法管理制度，划分海洋功能区的前提下对部门进行重新的设置。这在一定程度上缓解了部门冗杂的现象，有效的职能分布，使部门之间相互协调发挥效益最大化。政府进一步强化社会职能，提高宣传力度，为社会提供良好的环境，调动全社会积极性共同参与对政府职能部门的监督。 （四）更新政府管理理念，强化海洋服务职能 当前我国正在进一步完善社会主义市场经济体制，逐步推动对海洋资源的开发与利用，以及海洋经济的发展
34、，。政府在其中所扮演的角色往往集中了指挥者和生产 者，这样的传统角色已经难以满足未来海洋经济发展的需求，更难以为海洋资产的获取和发展提供必要的外部条件。因此在这样的现状驱使下，政府应该学习俄罗斯等国家，将海洋经济发展，海洋权益保障和海上军事建设推向现代化进程。切实改进管理模式，减少颁布相关指令性的文件，简化行政审批等程序，全面推行依法行政。更新政府管理理念，从政府机构设置、职能分配和改善技术等方面加强社会主义服务体系的建设，构建成和谐社会所要求的公共性与服务性相结合的政府形象，缩短与海洋资产使用者之间的沟通距离，从而充分发挥好政府的宏观调控等经济职能，法律 职能和相关必要的行政职能 15。 （
35、五）调整海洋价值观，完善海洋文化职能 一直以来，海洋相对于陆地来说，在发展上有着不可避免的隐蔽性，容易被人们所忽视。在真正全面发展中，又因为海洋本身所存在种种特性，而使人们难以掌握其中的客观规律。同时，长期以来，人们在面对海洋时，总是以主观的意识去利用和占有它，并且带来的效益也常常建立在海洋环境的污染等破坏之上。结果，盲目的从海洋中掠取资源，无度的开发也招致了海洋的惩罚。所以要保持海洋资源资产的可持续发展是全球人类刻不容缓的大事。因此，首先就是要重建人与海洋之间的平等关 系，尊重和爱护海洋资源资产 ； 同时还应确立海洋资源资产可持续发展观等海洋价值观念。只有调整海洋价值观，才能实现海洋资源资产
36、管理体制的变革。并且政府应进一步完善文化职能，加强海洋知识的普及，不断提高各级政府和广大群众的海洋资源资产保护意识。同时进一步搞好海洋资源资产综合管理，调动全社会人民的积极性和参与性，共同监督管理的有效实施 16。像荷兰等国家学习，在寻求整体综合效益包括社会、经济和生态的效益基础上，宏观上进行海洋综合管理。切实调整海洋价值观，完善政府文化职能。 小 结 随着海洋意识的增强，经济的多元化 发展，完善政府管理职能和健全海洋管理体制已经成为国家的重要战略之一。 尽管海洋管理已有三十多年历史，但是成功的海洋治理实践例子却不多。新时期，海洋经济挑战的关键在于通过政府职能管理来实施海洋管理 17。 政府职能
