1、 本科毕业论文 （ 20 届） 南海海洋权益维护机制的构建 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、南海之现状及问题综述 . 2 （一）南海地理现状阐述 . 2 （二）南海争端现状分析 . 3 二、南海争端之原因探析 . 4 （一）南海争端首先是南海岛屿主权的争端 . 5 （二）丰富的资源是南海争端的另一重要原因 . 5 （三）海洋国际法尚有缺陷也是南海争端日益复杂的原因之一 . 5 （四）中国在南海的“主权存在”严重不足 . 6 三、南海争端之前景展望及对策思考 . 6 （一）大力发展
2、经济，增强国防力量，建立航母编队，保卫南海主权 . 7 （二）与相关国家进行有理有力的斗争 . 8 （三）与周边国家搁置争议，共同开发 . 9 （四）与台湾协调立场，共同保卫南海 . 10 （五）争取在 联合国海洋法公约机制下解决南海争端 . 10 四、结束语 . 11 参考文献 . 11 1 摘 要 南海自古以来就是中国领土不可缺少的一部分，中国拥有对南海岛屿不可争辩的主权。中 国管理开发南海的历史绵远并且一直被世界各国认可。但是，近几年周边国家纷纷打起了南海的主意，一些世界大国强国也纷纷染指南海。解决南海争端 , 中国应大力发展经济，增强国防力量，大力发展海军，保卫中国南海权益；与相关国家
3、进行有理有利的斗争；处理好台湾问题，为南海争端的解决创造良好的条件。 关键词 南海争端；原因；对策；增强国防 Abstract: South China Sea since ancient times is an integral part of Chinese territory, China has indisputable sovereignty over the South China Sea islands. South China Sea, the history of management development in China is far and cotton has be
4、en recognized around the world. However, in recent years the countries have the idea of playing the South China Sea, some word large countries also have powers to meddle in the South China Sea. For the South China Sea issue, China should vigorously develop the marine economy, enhance the over-discha
5、rge power, the establishment of aircraft carrier battle groups to defend rights and interests of the South China Sea; in joint development with the countrys struggle against the same time enabling rational; handle the Taiwan issue, and create problems for the South China Sea Good condition. Key word
6、s: South China Sea dispute; the status quo; reason; Enhance the national defense 2 前 言 现代社会，海洋越来越受到各国的关注和重视，人类的海洋意识越来越强烈。海洋对于一个国家，不仅意味着领土边界，更加意味着国防安全、海洋资源权益、海洋经济战略权益和海洋科学研究权利等。因为一平方公里的小岛的主权可能意味着 125600 平方公里的经济区域，意味着 125600 平方公里的海洋经济区域的主权。中国南海总面积 350 万 平方公里，拥有 200 多个岛礁，根据联合国海洋法公约规定的大陆架和专属经济区的划分，由南海所划
7、定的海洋经济区域面积广阔，资源丰富，而且地理位置险要。因此，无论是出于主权的考虑还是资源、战略的考虑，我们都应该刻不容缓的控制南海当前争端的形势，寻求各方平衡，为中国的经济发展创造良好的国内国际环境。 一、南海之现状及问题综述 （一） 南海地理现状阐述 1.南海岛屿众多，资源丰富 南海是一个半封闭的海，北临中国大陆和台湾，东临菲律宾群岛，南以连接西南婆罗洲到苏门答腊的一条线为界，西南是从马来西亚到马泰边界再到越南南 端的越南南部沿海。南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称，它们分布的范围很广，南北绵延 1800 公里，东西分布约 900 公里，共有岛、礁、沙和滩 230 多个
8、。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东北至黄岩岛。自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。其中西、南、中沙群岛位于中国南海的西南部，由 200 多个岛、礁沙组成，海域面积 200 多万平方公里，是中国最南端的领土。 南海富饶美丽，油气资源丰富，仅是南沙油气储量就超过 200 亿吨，有“第二波斯湾”之称。而且更加值得一提的是 南海的油气资源不仅含硫量低而且大多处于易开采层。除此之外，科学家还发现了“可燃冰”碳水化合物。南海还蕴藏着丰富的渔业资源，有几百种海洋生物种类。 2.南海地理位置险要 就位置来说， 南海战略位置险，是各国必争之地。 南海是中国最大的边缘海，连
9、通太平洋与印度洋，是东亚、南亚、非洲和澳洲之间通航的必经之路。 1南海所在的航道素有“亚洲地中海”之称，南沙群岛是南海诸岛的重中之重，也是各国兵家必争之地，素有“南海的钥匙”之称。它地处连接亚洲与大洋洲沟通太平洋与印度洋的“十字路口” 控制着从太平洋到印度洋的水路航运，附 近有越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地，是中国与东南亚、南亚、欧洲、非洲和大洋洲的海上交通要道，历史上就是各国人民相互往来的黄金水上“丝绸之路”和“陶瓷之路”。现在南沙海域每天约有 500 多艘船只穿梭其间。周边国家都力图据“宝道”为己有，建立南海战略基地。其连通的马六甲海峡是世界上最繁忙的水道之一，与南方的望加锡海峡、
10、巽他海峡等被美国列为必须要控制的对美国国家安全至关重要的十六个海上咽喉要道，也是扼守巴士海峡、巴林塘海峡、巴布延海峡的关键。国际上甚至有人认为控制了南海，也就控制了东南亚，从而控制了西北 太平洋和澳洲大陆。 同时，南沙群岛还是中国对外开放的重要通道和南部边疆安全的重要屏障，对南沙群岛的有效控制，将会延伸中国的海上纵深战略防御，拓展中国的海洋利益。首先，南沙群岛是3 中国作为海洋大国的重要标志和南部的重要出海口。同时，南沙群岛作为中国国土的最南端，充当着中国在南方最遥远处的出海口的角色。中国要沿海南岛、西沙、南沙一线向印度洋、南太平洋等外海发展，南沙群岛至关重要。南沙群岛既可以在平时起到中国发展
11、经济建设时的能源加油站和补给中继站的作用，也可以在维护国家利益时当作中国军事行动的桥头堡和战略基地。另外 ，当前南海这种复杂局势形成的热点效应对中国的海洋战略发展也是一个很好的契机，能使全国人民强化对海洋国土重要性的认识，更加关注和重视海洋权益。其次，南海是中国的南大门和重要海上屏障，是保护中国东南、华南沿海的战略防线。从军事角度看，坚守南沙，可使中国的作战防御线向前推进 1600 多公里，并形成多层阶梯级前沿阵地。一旦发生战争，南海还是中国海军打破敌国封锁，冲破第一岛链的重要出口。如果中国有效控制了南海，就能充分享有战略主动权，提高中国的综合威慑能力，维护国家安全。再次，南沙群岛与中国经济发
12、展息息相关，对中国 的外向型经济发展影响重大，特别是南海航运对中国外贸和能源安全具有举足轻重的影响。截止 2008 年年底，中国石油消费量居世界第二位，石油进口量居世界第三位，而中国海外石油进口的 93是靠海上运输完成的，其中绝大部分要经过南海，中国的四大外贸航线有三条也需要经过南海海域。 （二） 南海争端现状分析 1.南海岛屿大部分被周边国家瓜分 南海自古就是中国的领土。大量的史料和丰富的证据表明，南沙群岛是中国最早发现和命名的 ，并且中国也是最早开发经营南沙群岛及其附近海域的。 2东汉杨孚异物志有“涨海崎头，水浅而多磁 石 ”的记载 ；中国在明初就已经开发经营南沙群岛，明代海南卫巡辖了西沙
13、、中沙和南沙群岛；在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，清代更路簿记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名极其具体方位，其中南沙计 73 个地名，并对南沙群岛行使行政管辖。清末，国势衰微，政府无力顾及边陲，未能严密防守，致使南海诸岛为外敌所染指。 1945 年，日本战败投降，根据开罗宣言之规定，日本将其所占南海诸岛尽数归还中国； 1946 年，根据开罗宣言和波兹坦公告精神，中国内政部委派肖次尹和麦蕴瑜分 别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑； 1947 年中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛沙滩名称共 159 个，将南海归
14、入广东省管辖。这是中国在南海行使主权的表现，当时南海周边国家并没有提出异议。由此可见，中国对南海四大群岛行使主权，有充分理据。 但是现在，南海诸岛大部分被周边国家瓜分，中国地图右下角标注的 9 条断续的国界线 ,即海疆“九段线”名存实亡。 3中国实际控制的南海岛屿只有 9 个，其中大陆控制 8 个，台湾控制 1 个，南海大部分岛屿为周边国家所侵占。其中，越南占据最多，有 29 个；菲律宾占据 8 个，占据最早；马来西亚占据 5 个；印度尼西亚占了 2 个；文莱占了 1 个。 自 1978年起，菲律宾对南沙群岛提出“主权”要求，并将其命名为“卡拉延群岛”。此后，特别是上世纪 60 年代以来，周边
15、诸国纷纷对南海诸岛提出所谓“主权”要求并逐步进行实际控制。目前，南海诸岛中，东沙、中沙及西沙群岛为中国所控制，而南沙群岛则成“六国七方”分而治之之势。 菲律宾自 1970 年开始侵占中国南海岛屿，修建了 2 个空军基地、 3 个陆军基地，在第4 二大岛中业岛设立南沙群岛的指挥中心，驻扎特种部队，并修建了 2 个小型空军基地；越南到 2002 年，占达 27 个岛屿，守军有 2020 人，到现在，已侵占了 29 个岛屿，在岛上进行军事建设，油气开发，南威岛机场、长沙岛机场分别相继完工，运送了大批人员装备和弹药物资 4。文莱、印度尼西亚也各自宣布了对中国海疆的“主权”，文莱的 8 个油田中有 2
16、个就在中国海域内。到 90 年代末，上述周边国家已经在南沙海域钻井 1000 多口，并与外国石油公司合作，使得很多大国有借口插手南海事务。美国同菲律宾从 1951 年开始举行“肩并肩”军事演习，加大对南海的军事巡航。相比之下，南海的主人 中国仅仅占有南海岛屿的 9个，在南海的 军事力量薄弱，尚未开发一点南海的油气资源，仅偶有渔船出南海打渔。差异对比明显，中国显然处于十分劣势地位。 周边国家在“ 加快事实占领 ”、“加快独自开发 ”的同时，袭扰抓扣中国渔民已呈现常态化、强硬化。抓扣中国渔民的手段也呈现出血腥、野蛮、残忍的迹象，从开枪开炮到投掷燃烧瓶，甚至直接撞沉渔船，造成渔民的死伤。 “南海周边
17、国家频频拿中国渔民开刀， 抓了又放，放了又抓，采用非军事化手段在国际上造成有效管理的态势 ， 实际上也是一种它们认为的所谓主权宣示。”国际法尊重“先占为主”的原则，谁先占领并实行 有效管理，谁就拥有较大的主导权，就会得到国际法的尊重 。 2.大国插手南海事务，南海争端逐渐国际化 随着国际形势的发展，南海争端逐渐被国际化。 南海地处太平洋与印度洋的枢纽，成为各大国关注的对象，特别是美、日这样严重依赖海洋运输的国家，南海的安全与自由航行直接关系着 他们的切身利益。区域内的小国试图通过借助区外大国的力量，来确保其既得权益，同时达到平衡地区力量的目的 ； 地区外大国也加紧对该区域的渗透，试图发挥影响。
18、为了强化对南中国海的控制，美国在提升菲律宾等传统盟友国地位的同时，积极促进与马来西亚、新加坡及越南 的军事合作关系。 2002 年底以来，美菲双方先后签署了多项军事协定。美国还先后与马来西亚、新加坡、泰国和越南等国的军政高层进行了会晤和互访，就军事援助、基地租用、反恐合作、武器采购及长期合作计划等事宜进行了协商。 2003 年，美国与东南亚国家举行各类联合军事演习 12 次，并继续对东盟国家进行大量的军事援助。 美国国务卿希拉里克林顿 2009 年 7 月在越南河内举行的东盟地区论坛上声明“南海争端关系美国的国家利益”，表示有意帮助解决南海争端。奥巴马 9 月举行的东盟 美国峰会上又重申愿意“
19、帮忙”解决南海争端的。 2009 年，越南、马来西亚等国向联合国提交了 200 海里外大陆架“划界案”，同时，美国、日本、印度等国加强了向南海的军事渗透，另外，据海南南海研究中心主任吴士存教授讲，目前在断续线内的中国领海海域，约有 10 多个国家的 100 多家公司从事油气的开采，每年的天然气和石油开采量约有 3000 多万吨。大国资本的介入使南海争端涉及更多国家，情况更加复杂。这样，南海争端就更加向复杂化与国际化的方向发展。而南海争端“国际化”的发展大大阻碍了中国对南海争端形势的控制。 二、南海争端之原因探析 1992 年 ,随着东西方冷战的结束 ,前苏联在亚洲军事力量的削弱以及美国从菲律宾
20、苏比克海军基地撤出 ,南海地区出现了短暂的势力真空 ,东南亚国家纷纷加强军事力量。 5此时5 正值中国发布领海及毗连区法 ,重申中华人民共和国的陆地领土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿，加之中国海洋石油公司与美国克里斯顿能源公司签订了一项 5 年协议 ,开发南沙群岛西南部万安滩附近的“万安北 - 21”合同区 , 南海周边有的东南亚国家乘机大肆进行渲染 , 宣称所谓的“中国威胁论” , 于是有关南海的领土争议问题骤然紧张起来。 （一） 南 海争端首先是南海岛屿主权的争端 南海争端主要是指因南沙群岛的主权归属问题而引起的包括岛屿主权、海域划分和资源分
21、配等方面的争端 , 涉及政治、经济、法律等诸多领域 6。其首先反映在各当事国对于岛屿的主权归属持不同立场根据。 1982 年联合国海洋法公约规定“除不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁不能有专属经济区和大陆架外 , 岛屿可以像陆地领土一样拥有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架”。所以 , 岛屿不论面积大小 ,都对国家有着重要的意义。一方面 , 岛屿具有重要的战略价值 ; 另一方面 ,岛屿可以扩大国家管辖 的海域面积 , 从而扩大国家海洋资源的拥有量。这也是南海争端关于岛屿争议的原因。 （二） 丰富的资源是南海争端的另一重要原因 南海具有足以令一国经济迅猛发展的经济效益，因此资源的争夺是
22、南海争端的另一个重要原因。 20 世纪 60 年代末 ,南海地区发现了储量巨大的石油、天然气资源，这对于人口众多、经济处于起飞阶段的东南亚国家而言 , 无疑是一个巨大的诱惑。于是 ,这些国家纷纷将石油钻井架到了中国传统海疆线内。迄今为止 , 越南、菲律宾、马来西亚、新加坡等周边国家都在南海开采石油 ,在南沙海域钻井 1000 多口 ,年采石油量超过 5000 万吨。虽然文莱对南沙部分岛礁提出主权要求而未派兵的国家，但是 ,文莱目前已开发了 9 个油田、 5 个气田 , 年产原油 700 多万吨、天然气 90 亿立方米 , 并有进一步扩大的趋势。 7中国国土资源部的数据显示 , 南海有含油气构造
23、 200 多个 , 油气田 180 个，据初步估计 , 整个南海的石油地质总储量为 230 亿 300 亿吨 , 约占中国石油总储量的三分之一 , 是世界四大海洋油气聚集中心之一，南海因此被称为“第二个波斯湾 ”。 近年来 , 科学家们又在南海探测到了丰富的可燃冰资源 , 其储量相当于中国现有已探明石油、天然 气资源的一半。这一发现使得南海再一次引起世界的关注 , 对南海资源的争夺必将愈演愈烈。而且，南海海洋生物资源同样丰富惊人。南海已经查明的鱼种就有 500 多种，足以开辟一个庞大的南海渔场和南海生物研究基地。此外，还有一种天然资源 鸟粪。南海海岛到处鸟粪堆积如山，这些鸟粪是天然的优质肥料，
24、极具开发价值。而且还有大量磷矿，也是稀有的优质肥料，还具有医用效应，可以用于提炼咖啡因。如此富饶的油气资源怎能不引来别国垂涎。 （三） 海洋国际法尚有缺陷也是南海争端日益复杂的原因之一 1982 年 4 月 30 日，联合国海洋法公约在 联合国第三次海洋法会议上通过， 1994年 11 月 16 日正式生效。 由于 公约公约本身 存在 不足， 使得南海争端的解决变得更加复杂。 具体表现在以下方面 ： 1.对岛屿的定义不清 公约第 121 条规定 “ 岛屿是四面环水并在高潮时高于水面形成的陆地区域 ” ，但同6 时又规定 “ 不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，岛屿的领海、毗连区、专属经济
25、区和大陆架应按照本公约使用于其它陆地领土的规定加以确定。 ” 南海岛屿众多，但大多是面积在 0.1 平方公里以下的岛礁，一些国家为了符合公约关于 “ 维持人类居住或其本身的经济生活 ” 的标准，人为 地移民和输送物资到一些小的岛礁，以达到享有海洋权益的目的。这样 南海众多小型岛礁的地位就难以确定，南海的海洋权益争端也将难以平息 。 2.对各国历史权益的维护略显不足 公约从一般海洋法的实践出发对各国的历史性权益也作了若干说明。但在实践中，一些国家往往有意忽视这一点。 而且中国对南海拥有不可剥夺的既得权益， 公约或多或少淡化了对这些内容的说明与解释，而这些说明对于解决南海争端又具有重要意义。 3.
26、对南海岛礁的人工设施问题没有 做相应规定 公约对于越南、菲律宾、马来西亚等国，在一些小的岛礁上进行 的 大量建设 并 没有严格规定，随着这类设施的完善，他们也因此而成为一种永久性设施。那么，对该岛礁的主权确认的困难将会增加。 正是由于公约内容的缺陷，致使很多国家曲解并利用其漏洞，将南海争端复杂化。 （四） 中国在南海的“主权存在”严重不足 南海主权遭挑衅，资源遭掠夺与中国在南海的“主权存在”严重不足有直接关系。一方面， 据中国人民大学时殷弘所讲，主权有“主权权利”和“主权存在”之分。对于南海的主权，中国只是一味的强调我们主权的拥有，但是实际主权的表达和行使却少之又少。在南海，中国的海军力量薄弱
27、，军事建设落后，没有石 油开采田，仅仅是偶有渔政船拜访。中国并没有对南海实施过有效管理，这就使得周边国家有空子可钻，乘虚而入，援引所谓“无人岛实际占有”的原则条款作借口，强行非法开采中国南海资源，侵犯中国南海主权。 另一方面，美国自 2009 年以来 , 在重返东南亚的背景下 ,更加注重在南海区域发挥战略、政治、经济、文化以及军事方面的影响。美国因素对中国解决南海争端具有巨大影响。8美国的南海战略布局一方面加强了与东南亚当事国的政治、军事和经济联系 , 另一方面 积极引入日本、印度、澳大利亚等国介入南海争端 , 使得中国在解决南海争端中 不得不兼顾多方面考量。南海争端日益大国化、国际化和复杂化
28、 , 也增加了中国贯彻自己意愿解决南海争端的难度。美国介入南海争端的企图由来已久，上个世纪七八十年代采取“中立”和“不介入”姿态， 90 年代以后，把南海争端列入其在亚太地区的五大战略问题之一。此后，不断地予以调整基本政策，由“不介入”转为“介入但不陷入”，但介入的步伐明显加快。美国军舰频繁在南海附近海域展开各种行动，凸显其逐渐改变过去“中立”的立场，开始间接或公开反对中国对南海的主权主张，力求维持南海诸群岛的多国占领状态。从 2007 年夏季开始，中国要 求美国和其他外国石油公司停止同越南伙伴在中国南海地区的开发活动，否则它们在中国的业务将面临严重后果。但美国国务卿马谢尔说，美国对中国和越南
29、在南海争端上的紧张局势表示关切，国家之间的主权纷争不应通过向与纠纷无关的公司施压来解决，美国反对任何恐吓美国公司的举动，将保护在南海进行开发活动的美国石油公司的利益。美国等大国的干涉，严重削弱了中国在南海的“主权存在”，使得南海争端的解决更为艰难。 三、南海争端之前景展望及对策思考 7 南海主权争议长期以来横亘于中国与东盟各国之间，关乎“六国七方”的切实利益，短时间内南海争端 难以真正解决。 9南中国海问题被置于中国与东盟政治经济合作不断深化、主权争议依旧悬而未决、外部势力谋求介入之错综复杂的国际背景中，其牵涉国家之多，问题之复杂，关乎地缘政治与主权权利，眼前局部利益与长期战略，再加上各方不会
30、轻易放弃主权要求和既得利益，南海争端的解决仍具有相当的复杂性、长期性和艰巨性。而且，目前关于南海争端的解决并没有完整的国际法律文件作为依据。中国现在处于经济建设和社会发展的关键时期，如果与周边国家关系势同水火，那么中国今后发展的道路必定困难重重，艰险异常；但是如果南海争端处理不好，主权丧失 ，资源被夺，不仅有损国之威严，而且恐怕此类事件频频发生，中国今后在国际社会之林也难再有立足之地。总之中国处于两难境地，怎样在两难之间寻求平衡是当务之急。所以，在短期之内，南海争端不可能轻易解决。但是解决不了，并不代表不能控制问题事态的发展。对于南海争端可以参考以下几点建议和对策： （一） 大力增强国防力量，
31、保卫南海主权 海洋维权需要经济实力作后盾，必须拥有强大的海上力量。胡锦涛总书记在会见海军第十次党代会代表时强调：中国是一个海洋大国，在捍卫国家主权和安全，维护中国海洋权益中，海军的地位重要，使命光荣 ，要努力锻造一支与履行新世纪新阶段我军历史使命要求相适应的强大的人民海军。海军担负着捍卫国家主权、维护国家海洋权益和海上交通安全的使命。 10中国必须站在国家利益的高度，加强海军建设，建设一支包括航空母舰在内的现代海上武装力量，提供远洋投放的能力。只有这样，才能应对有关国家对中国海洋权益的挑战，维护中国在南海的海洋主权与海洋权益。 中国海军在近海防御的基础上，应该加强远洋作战能力，加强海军现代化建
32、设，提升军事训练，提升武器装备的现代化水平。随着中国综合国力的提升和现实需要，必须考虑建造航空母舰。 11现 实主义理论强调：国家利益、国际冲突等概念都是以国家间的物质互动，特别是军事力量的竞争为基础的。试想如果中国像美国那样拥有 12 艘航空母舰，那么，至少某些国家对南海诸岛的蚕食不至于如此肆无忌惮。中国逐渐转型成为现代海洋国家以及对领海和沿海资源的保护、海上生命线的保障、海外利益的维护、对潜在国际敌对势力的威慑的目标，都形成了我们对以航母为核心的远洋海军的需求。尤其现在，海上力量的建设和完善是当务之急，维护南海权益，没有海洋力量等于是空谈。另外，我们也可以参考和借鉴很多西方国家的经验，建立
33、一支海岸警卫队，全权执行海 洋主权的维护，处理利益的争夺，资源的保护等工作。解放军原副总参谋长张黎上将、中国国防大学博士生田承基也认为，中国应该在南海设立机场港口，建立海岸警卫队，增强对南海的控制力。 只有拥有强大的经济实力，拥有强大的海洋军事力量，才能派兵驻守在资源和航线上占据重要地位的曾母暗沙， 派驻军到曾母暗沙或者任何一个马来西亚所声称拥有主权的西沙岛屿上， 才能 清楚的向世界显示中国维护主权的决心 。 就其合法性而言 , 依国际法法理 ,要求“各国就其相互之间已经及可能发生的一切争端或冲突 ,不论性质或起因如何 ,只能用和平方式加以处理 ,以求 早日及公平之解决。上述所称的和平方式通常
34、包括谈判、调查、斡旋、调停、和解、公断、司法解决等 ,同时 ,区域机关或区域办法也可以在其职能范围促进有关争端的和平解决。当争端各方未能以上述任一和平方8 法达成解决的情形时 , 有义务继续以其商定的其他可行方法寻求争端之解决” 12。另外 , 国际争端的当事国及其他国家应避免从事使情势恶化之任何行动。但应该注意的是 : 国际争端的解决应以国家主权平等为基础。换言之 ,不使用武力或以武力相威胁原则的适用应以国家主权原则为基础。前文已述 ,中国对南中国海四大群岛之主权 , 实有充分理据 。也就是说 南海诸岛是在中国主权之下 ,中国在该地区加强军事存在 ,进行军事活动 ,只要不以威胁他国主权为目的
35、并不违背中国所负担的条约义务 ,并不违背国际法 ! 这属于中国依国际法行使国家基本权利之一的自保权 ,具有合法性。 （二） 与相关国家进行有理有力的斗争 面对相关国家持续将南海争端复杂化，国际化的不良企图和挑衅行为，简单的书面或口头声明宣称主权是已经无法应对。中国在坚持“搁置争议，共同开发”的同时，也应该开始采取有步骤、有梯级的强硬策略，与相关国家进行有理有利的斗争。 1.转变南海应对策略，变守为攻，变 被动为主动 长期以来，中国对待南海争端都比较被动，每次都是等到出现问题才发表维权声明宣称主权。对于这样的现状，中国必须变被动为主动，变守为攻。首先，可以成立一个专门处理海洋事务的机构，并积极开
36、始着手南海各方面事务。其次，可以加快国内立法，针对联合国海洋法公约的缺陷和不足，中国可以先通过国内立法弥补公约的不足，以期形成对各国争议进行解决的较好方案，从而推动关于南海争端的国际法律文件成立。再次，要立即开始主动增派更多的船只出行南海海域。可以是渔船、巡逻船，也可以是勘探船，适时公布中国关于南海的研究成果， 充分显示中国的南海主权。 值得欣慰的是，最近中国已经在南海争端上表现出一定的主动性。 2009 年 3月 10 日，中国最大渔政船 “中国渔政 311”首航即开赴西沙，进一步加大西沙、南沙海域的渔政巡航执法力度。 5 月 16 日，中国再次派出渔政 44183 船与其他巡航船队组成编队
37、开赴西沙群岛执行巡航任务。 3 月，中国外交部边界与海洋事务司正式对外办公布成立海洋事务机构专司海洋事务。外界普遍认为，中国成立专司海洋事务的机构，意在加强对海权的维护，特别是针对南海。 6 月，酝酿多年的海岛保护法草案首次提请全国人大常委会审 议，中国着意在法律层面作好解决南海诸岛争夺的准备。中国社科院南海争端专家李国强认为“长期以来南海周边国家不断扣押中国渔民，我们太过谦让，太过谦和，可能不利于一些问题的解决”。“从派出大型渔政船及渔政船编队巡航，到外交部悄然成立边界与海洋事务司，再到大陆军方近来不断举行远洋作战的海空军演练以及全国人大正在审议的海岛保护法，都表明中国在南海争端上已经转守为攻。”军事专家宋晓军分析称，“这可能意味着搁置争议，共同开发的原则，或被赋予一些新内涵。 ” 2.增强南海军事演习，保持军事威慑 军事专家宋晓军认为“柔性中 更见强硬，保持一定的军事威慑，将更有利于南海局势向好的方向发展”。海军航空兵副政委马国超少将在谈及南海诸岛问题时也曾表示，大陆将先礼后兵。“最近一个时期，中国政府没有动用军事或准军事力量，而是利用民事船只赴南海
