1、 本科毕业论文 （ 20 届） 浅析电子政务的数字鸿沟问题 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 1 目 录 中英文 摘要 . 1 前 言 . 1 一、 什么是数字鸿沟 . 1 （一） 数字鸿沟的由来 . 1 （二） 数字鸿沟的定义 . 2 （三）数字鸿沟的分类 . 2 二、 数字鸿沟对电子政务的影响 . 3 （一）影响我国经济的平衡发展 . 3 （二）影响政府职能的发挥和效率的提升 . 3 （三）影响公民的参与度和政府可信度 . 3 （四）影响社会的现代民主化进程 . 4 三、 数字鸿沟产生的原因 . 4 （一）教育的不平等 . 4 （二）经济的不平
2、衡 . 4 （三）政府政策的倾斜 . 5 （四）基础设施分布差异 . 5 三、消除数字鸿沟促进电子政 务发展的对策 . 6 （一）转变传统观念，树立危机意识 . 6 （二） 增加公共财政收入，完善基础设施建设 . 6 （三） 完善教育体制机制，普及网络教育培训 . 7 （四）努力培养电子公民，大力发展社会信息化 . 7 五、总结 . 8 参考文献 . 8 1 摘 要 数字鸿沟问题是我国电子政务建设中亟需解决的诸多问题之一。目前，随着我国电子政务建设的进一步发展，其中的数字鸿沟问题也日益凸显，而 构建电子政府完善政府职能就必须跨越数字鸿沟这个障碍。 本文论述了电子政务“数字鸿沟”概念，分析了电子
3、政务“数字鸿沟”产生的社会影响和原因，提出了消除电子政务“数字鸿沟”的对策与思路。 关 键词 数字鸿沟；影响；成因；对策 Abstract:Digital divide in the construction of e-government in China is one of the many problems to be solved urgently. Now, along with our country electron government affairs, including the further development of the construction of the d
4、igital divide is increasingly prominent, and construct an perfecting government functions of government must cross digital divide this obstacle. This paper discusses the electronic government affairs “digital divide“ concept, has analyzed e-government “digital divide“ produces social influence and r
5、eason, proposed the elimination e-government “digital divide“ countermeasures. Key word: Digital divider; Influence; Origin; Countermeasure 2 前 言 随着我国信息化建设的不断推进和发展，我国的电子政务建设也取得了很大的成就，与此同时，建设过程中出现的数字鸿沟问题也越来越明显，而且正在逐渐动 摇到电子政务建设的社会基础，阻碍了我国电子政务的进一步发展，影响了我国信息化建设的发展进程，阻碍了我国电子政务的建设进程，拉大了我国与电子政务建设较发达国家间的差距。
6、 随着我国电子政务建设的进一步发展，其中的数字鸿沟问题将日益凸显，是我国电子政务建设中亟需解决的一大主要问题。 一、什么是数字鸿沟 （一）数字鸿沟的由来 数字鸿沟在英语里的标准词汇是 Digital Divide，有时也称为 Digital Division 或Digital gap。早期在翻译成中文时，有数字差别、数字分化、数字落差、数字分裂、数字差距等多种译法，最后才逐渐统一称为“数字鸿沟”。 正如信息技术革命始于美国一样，数字鸿沟一词也是由美国人发明的。按美国人自己的说法，在 1995 年一个叫莫里塞特的人率先使用了“数字鸿沟”这一词汇。这位先生是当时美国 Markle 基金会的总裁，他
7、主持了一项研究发现“信息穷人”与“信息富人”存在很大差别，就名之曰“数字鸿沟”（ Digital Divide）。中国学者也对这一说法也给予了认可。 2 （二）数字鸿沟的定义 什么是数字鸿沟，国际上比较典型的定义有几种： 1 （ 1）莫里塞特：数字鸿沟是指人们在信 息与通信技术（ ICT）在享用机会上的差距。 （ 2）美国商务部电信和信息管理局 (NTIA)（ 1999）：数字鸿沟指的是一个在那些拥有信息时代工具的人以及那些未曾拥有者之间存在的差距。 （ 3）联合国经社理事会：数字鸿沟指由于信息和通信技术的全球发展和应用，造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距。 （ 4）经合组织 (
8、OECD)理解数字鸿沟报告（ 2001）：数字鸿沟是指个人、家庭、企业、不同社会经济发展水平的地区，在享用信息技术的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距。 （ 5）联合国“ 信息社会世界高峰会议”（ 2003）：数字鸿沟是指世界上享有信息技术的群体和被信息技术排斥在外的群体之间的差距，以及这些群体内部彼此之间不转让信息的情况。 (6)美国哈佛大学教授 PippaNorris 从三个方面定义了“数字鸿沟”：一是全球鸿沟，指发达社会与发展中社会之间在接入网络方面的差距；二是社会鸿沟，涉及每个国家中信息富足者和信息贫困者之间的差距；三是民主鸿沟，指那些使用和不使用数字资源去从事、动员或参与
9、公共生活的人们之间的差别。 1 我国信息产业部于 2001 年 7 月 29 日发布了国家信息化指标体系， 作为数字鸿沟的综合性衡量指标，用来比较我国不同地区间信息化程度的差距。我国的国家信息化指标体系由信息资源、信息网络建设、信息技术应用、信息产业、信息化人力资源以及信息化环境六大项共 20 个指标构成。因此在这种定义下，数字鸿沟被定义为“不同地区间信息化发展程度的差异”。而在北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划中，则采取了世界3 银行发布的数字鸿沟的定义 :数字鸿沟是指国与国之间、一个国家不同地区之间以及不同社会群体 (根据职业、年龄、性别、教育程度和收入等标准划分 )之间在接
10、触信息化的机会、应用信息化的意 识、使用信息化的技能等方面的“贫”和“富”之间的差距。 2 尽管上述各种定义在文字表述和强调重点上有所不同，但并没有本质上的区别。我们可以给“数字鸿沟”下一个较为明晰的定义：所谓数字鸿沟 ,是指在信息化过程中，不同国家、地区、企业、行业、人群之间由于对信息、网络技术发展、应用程度的不同以及创新能力的差别造成的“信息落差”、“知识分隔”和“贫富差距”。 3 （三）数字鸿沟的分类 从不同的维度进行划分，可以将数字鸿沟分成不同的种类。从国家的角度看，可以总体上将数字鸿沟划分成两大类：一类是国家与国家间 的数字鸿沟。如中国与美国间的数字鸿沟等。一类是一国内部不同社会群体
11、间的数字鸿沟等。从国家内部数字鸿沟看，根据考察对象不同，又有城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟、年龄数字鸿沟、性别数字鸿沟、种族数字鸿沟、收入数字鸿沟、教育数字鸿沟、企业数字鸿沟、行业数字鸿沟等。 1 我国目前面临着三大“数字鸿沟”，即我国与世界之间的“数字鸿沟 ” ，我国各地区间的“数字鸿沟 ” ，以及城乡间的“数字鸿沟 ” 。从我国与世界的比较来看，我国已成为“数字赤贫”国家；从国内各地区的比较来看，东部地区有一定发展，而中西部地区基本成为了“数字赤贫”地 区；从城乡比较来看，农村地区完全成为“数子边缘化”地区。 4 二、数字鸿沟对电子政务的影响 （一）影响我国经济的平衡发展 区域差距进一步扩大
12、。即东部发达地区与中西部不发达地区之间的电子政务发展差距问题。东部发达地区由于拥有技术、资金、人才等领先优势，电子政务的发展比较迅速，电子政务建设也领先于中西部不发达地区。尤其是深圳、上海、北京等地区更是走在了电子政务建设的前列，起着较好的带头示范作用。然而中西部地区由于技术有限，再加上资金、人才的瓶颈，使得电子政务的发展比较缓慢。改革开放以来，东西部地区已经出现了较 大的差距，如果在电子政务建设中不注意解决好这一问题，将会使这一差距进一步扩大。继而 导致贫富分化的加剧，社会结构的失衡，甚至引发社会关系的冲突，对社会的良性运行和协调发展构成重大威胁，进而严重地影响了社会的公平与和谐。 城乡 差
13、距进一步扩大 。即城市与农村之间的电子政务发展上的差距问题。城市中有相对集中的资金、技术，加上我国网民大部分集中在城市，居民能够通过网络更多地了解到政务信息。而在农村，基础设施建设落后，加上农村经济比较落后和农民的科技素质相对较低，很大一部分农民无法接触到计算机网络，更无从谈到了解和利用政 务信息。在中央政府全力解决三农问题的今天，电子政务中出现的鸿沟问题是显而易见的，农民几乎很难到网上去获取与他们发展有关的信息，即使有也由于硬件配置和自身计算机知识的限制而得到有限的信息资源。电子政务的数字鸿沟问题在农村尤为突出，将对农村的发展更为不利。而目前，我们政府在向农民提供服务这方面做得十分欠缺的，政
14、府尤其是地方政府没有向农民提供比较准确有效的主要农产品的市场信息，没有向农民及时有效的提供各地的就业信息，这使得农民在面对信息化时吃了不少苦头。这既与地方政府重视不够有关也与资金培训不到位有关。现在没有专 门向农民提供服务的机构，企业不愿意投入是因为没有利润可图，这就需要政府来投入，切实解决农民发展的问题。目前我国电子政务建设还刚在起步阶段，如果不及时解决出现的城乡鸿沟问题，随着电子政务建设的不断深入，差距将会更大扩大。 5 （二）影响政府职能的发挥和效率的提升 4 电子政务需要公众与政府有良好的互动才会显现积极的效果，发挥积极的作用。目前，数字鸿沟的存在使得一些地区的弱势群体在电子政务公共服
15、务面前被边缘化，使得电子政务具有了排他性。从而导致那些最需要政府提供服务的广大农民和城市贫民得不到应有的帮助，也影响了政 府职能发挥，降低了政府的行政效率。 对于我国，地区间的 “ 数字鸿沟 ” 和城乡间的 “ 数字鸿沟 ” ，在未来几年内将会成为阻碍我国信息化和电子政务发展的最重大瓶颈，同时也是我国新经济发展 巨大 挑战。所以 ，在 大力推进电子政务 的进程中 ，数字鸿沟的问题 在 未来几年内将会突出表现出来，并为各级政府所重视。 因为公众对公共政策和公共服务的接受程度，直接影响着政府行为。 （三）影响公民的参与度和可信度 公众的接受程度不可避免地将成为我国电子政务发展的巨大挑战。 公众 对
16、电子政务 接受 程度 的提高不仅涉及信息技术基础设施的建设 ， 更重要的是全社会知 识发展水平的提高，这本质上就是数字鸿沟的问题。 公众的接受程度会直接影响到公众的参与度。再加上当前政府网站的实用性、 通 用性不 强 ，例如 有些 网站没 设 检索 功能 ，没 能 充分利用多媒体手段传播视频、音频 等 信息 。还有 一些政府网站 目前 尚处于 “ 形象工程 ” 阶段 ，还 没有 进入 实际应用，网站 的 交互性不够强 ， 实现政府职能 的 网上 办公 仍然只是停留在口头上 ，从而降低了公民的参与度。 由于 人们 在 所处地域、受教育水平、收入等方面的差异，造成 了 对信息技术掌握和运用 方面
17、的差异，导致不同 的 群体在社会中面临的机遇不等，出现 “ 信息落差 ” 等问题， 继而产生 “ 数 字鸿沟 ” 现象。 现在 有 些 政府网站 上的 内容非常有限，一般只有概况、单位简介、招商引资信息等内容，有的 也 只是简单的公文 公示 ，而很多 民众关心的信息 并没有在网上公布，从而造成资源共享困难。有的政府网站信息更新不及时，或信息不能定时发布， 即使发布其信息又不够全面，报喜不报忧， 影响人们对 “ 政府上网 ” 办公 的信心。 数字鸿沟的存在，同时也遏制了一大批公民更多地参与到政府的政策制定过程的机会，影响了公民与政府之间的信任关系。 （四）影响社会民主化进程 解决我国“三农”问题
18、的关键在于以人为本，并从根本制度和体制上保障农民的民主权利 ，培养农民的民主意识和民主参与能力，但数字鸿沟却阻碍着我国的民主化进程。数字鸿沟实际把社会分为信息强势群体和信息弱势群体两个部分。电子政务的建设无疑为信息强势群体打开了方便之门，同时会将那些无条件、无能力、无意识进入互联网的信息弱势群体拒之门外。 因此，我们要认识到电子政务的建设有助于公民方便快捷地了解到政府公共资源和政府活动的相关信息，有助于公民把自身的需要和诉求直接传达给政府部门。公民参与和表达利益成本的降低，会使民主参与的可能性大大增加。如果由于数字鸿沟的存在就会使得信息弱势群体会失去通过电子政务实现 政治权利，取得一定政治利益
19、的机会，剥夺他们平等地取得公共服务的基本权利。这些都会影响我国的民主化建设进程。 三、数字鸿沟产生的原因 （一）教育的不平等 受教育程度的不同直接导致人们在对新技术的认知、接受和应用效果上存在天壤之别。不识字或识字不多，就很难真正利用现代信息技术。 教育水平的不同直接导致了人才的差距。现代受教育的程度，将在相当长的时期内 ， 把绝大多数农民拒于互联网的大门之外。从目前实际的网民构成情况看 ， 网民也基本上属于经济收入比较高、教育程度比较高的城镇非农业5 人群。绝大部分用户都属于国家机关和各商业、 企事业单位的员工以及学生 。而 在我国 ， 这些人基本上属于市镇非农业人口。 即使现在人人都上得起
20、网，都能上网，并不是每个人都有上网的兴趣和需要，并使每个人都会参与到电子政务中来。即便在计算机比较普遍、网络建设相当完善的地方，普通人对它仍然束手无策，从互联网本身的特点看，其使用需要有软硬件投资，还需要具备起码的文化水平和计算机素养。一个地区的互联网渗透率是和该地区的教育水平和文化发展水平明显相关的。而我国大专以上学历占地区人口的比重呈现出明显的东高西低的趋势。教育的不平等和教育资源的分布不平衡，加大了数字鸿沟问题。 （二）经济的不平衡 电子政务还属于 “ 新生事物 ”， 大多数地方 政府 还未能 像 传统 项目 一样列入财政的预算，加 上有些地方 财政紧张，电子政府建设项目往往 变成 不值
21、得关注的 一项 ，得不到重视，这是各地电子政务开展不平衡的重要原因 ， 因此 ， 确保电子政务建设和发展的投入是十分重要的，这是工作开展和事业发展的必要前提 。 电子政务 要 作为一种服务的工具， 要 使其在我国发挥作用， “ 数字鸿沟 ” 问题 就 亟待解决。中国东西部的差异 ， 最大的表现就是经济差异 。 我国各地区经济发展水平的不平衡是各地区之间存在巨大“数字鸿沟”的最根本原因。因为各地互联网 建设离不开一定的物质条件，需要拥有相应的基础设施和设备，需要政府巨大的财政投入，而这些基础设施的健全与否与该地区的经济发展水平的高低密切相关。 对公民个人来言，上网需要购置计算机，需要支付相应的网
22、络连接费用和上网费用。在我国互联网建设还相对滞后，电信收费较高，对于经济较为落后的地区很难实现这一目标。 地区间的经济发展不平衡造成了地区间推进信息化经济条件的巨大差异，以及不同地区的人们接触因特网机会的严重不均。 地区之间的 “ 数字鸿沟 ” 主要是因经济发展不平衡所造成的 。 如果不尽快填平地区之间的 “ 数字鸿沟 ”， 又会加大地 区之间经济发展的差距， 并会以此形成恶性循环。因此，只有及早 解决“ 数字鸿沟 ”问题 ， 实现经济的良性发展， 才能使得国内电子 政务更好 更均衡地发展。 （三）政府政策的倾斜 新中国成立后特别是改革开放以来，中央政府对东部沿海及其经济特区的种种优惠政策加快
23、了东部地区的经济发展，但同时也造成了东西部地区间政策优惠上的差异，强化了东部地区对西部地区在资源、人才等方面的吸收效应，造成了东西部地区间信息化发展水平很不均衡。 中西部欠发达地区在信息获取方式和能力等方面也存在严重的不足，这些都制约了中西部地区的经济发展，同时也造成了 我国重要信息资源配置的不协调。由而产生的数字鸿沟还使得某些地区的人们在电子政务公共服务面前被边缘化，从而使得电子政务的公共服务变得具有排他的属性。 （四）基础设施分布差异 目前，我国信息基础设施比较落后 ，而且中 西部地区明显落后于东部地区。信息基础设施建设是缩小数字鸿沟的坚实的物质基础。我国信息基础设施建设主要由电信企业承担
24、 ，而企业作为“经济人” ， 其经营往往以利润最大化为目标 。 由于我国各地区经济发展程度不同 ， 因而信息基础设施的建设与运营成本也不同。落后的、偏远的、贫困的或欠发达的地区信息基础设施建设和运营成 本相对较高 , 电信公司效益较差 ， 企业投资的积极性一般不高。 在信息和互联网技术方面的制度层面上的问题，也是造成我国存在巨大“数字鸿沟”的原因之一。6 国内的电信体制为垄断还是竞争，是反对还是鼓励对于互联网的事业发展好坏有着重大的影响。对于信息和互联网领域的政策和制度的设计与制定，将会对信息产业和互联网的发展造成重大的影响。 一般而言，上网接入费用、网络使用费用相对越低，网民上网的比例就会越
25、高。而网民规模的扩大，也有利于信息产品经营部门获得规模经济效益，从而能更好提供低价的信息产品和服务。目前，我国的电信费用严重偏 高，这与我国电信行业长期以来形成的垄断局面有着极大的关系。尽管近几年来我国电信领域改革开放的力度很大，但我国的通讯费用、上网费用比较昂贵是不争的事实。这个价格瓶颈极大地限制了电话的安装率、互联网的接入率和使用率，成为数字鸿沟产生和存在的一大根源。由于电信收费严重偏高，使得那些经济相对落后地区的人们视网络产品为奢侈品，这是形成我国严重“数字鸿沟”的一个重要原因。此外，政府对各地区的经济政策与政策倾的斜度，对当地的网络发展状况造成重大甚至关键性的影响，这也会导致国内“数字
26、鸿沟”进一步扩大。 东部地区的信息化建设 不仅仅有强有力的经济后盾 ， 对信息化认识的敏感也成为推动信息化建设的重要原因。在对待数字鸿沟的问题上 ， 我们发现 ， 东部相对发达的地区对缩小数字鸿沟的态度比西部更为积极 。 东西部“数字鸿沟”的形成与扩大既有客观也有主观上的原因。客观上，信息化建设需要以人才和资金为基础，而西部地区经济落后，缺乏充足的资金进行投资建设；同时，经济落后导致人才流失，引进人才困难，造成相关人才的极度匮乏，这是导致“数字鸿沟”扩大的主要原因。另外，从地理上看，西部地区地形复杂，相对地广人稀，基础设施建设投资大，人均成本较高，而且由于人们购买 力弱，使得信息化效果不能得到
27、充分发挥，客观上也限制了政府对信息化建设的投资。主观上，西部地区深处内地，在意识理念上相对比东部地区落后，接受新技术、新事物的速度也较慢，信息化建设中的创造性和主动性远不及东部地区，这也是造成东西部“数字鸿沟”进一步加大的重要原因。 7 四、消除数字鸿沟促进电子政务发展的对策 对于我国来说，地区间的数字鸿沟和城乡间的数字鸿沟，在未来几年内将会成为阻碍我国信息化和电子政务建设进一步发展的最大瓶颈，同时也是我国新经济发展的重大挑战，为了进一步缩小、弥合和跨越数字鸿沟，需注重以下几个 方面： （一）转变传统观念，树立危机意识 首先要缩小人们在观念上的鸿沟。由于西部地区和农村地区的地域相对封闭、传统积
28、淀比较深厚，不少人安于现状、不思进取，阻碍了新技术的传播。同时又由于客观原因，人们没有条件去获取新的知识和技术。 还有些政府公务人员不能理解电子政务的真正意义，对电子政务有畏难和抵触的情绪，加上他们习惯了传统的办公模式，至今仍不会使用或不愿意使用计算机网络处理日常行政事务。他们对电子信息化给传统政务办公方式带来的革命性变革认识不足和难以适应，角色转换太慢。另外，由于电子政务讲求政务公开，过去的暗 箱操作、权钱交易等违法违规行为将受到监督和制约，这势必会受到个别部门或既得利益者的反对。这就要求政府人员快速适应，转变观念。 同时，政府要积极促进人们思想观念、思维方法的转变和创新。推动新思想，转变旧
29、观念，普及新技术，提高人们综合素质，是缩小“数字鸿沟”的重要方式。 4 在信息化的大环境中，相比欧美等发达国家我国已经落后了几十年。因而，我们要树立危机意识，重视数字鸿沟，努力填补数字鸿沟，缩小与发达国家间的差距。改革开放以来，我国的信息产业的确有了长足的进步与发展，甚至在某些领域处于世界先进水平。但是，我们在 整体上与发达国家及其他许多发展中国家还有很大的差距。如果数字鸿沟不能消除或者7 较大程度的弥合，只会进一步拉大贫富差距，从而产生更多难以解决的社会问题，威胁到国家的长治久安和可持续发展。所以，政府在数字鸿沟的问题上要树立危机意识，要有一个明确的导向，并采取积极有效的措施去解决数字鸿沟问
30、题。 8 （二）增加公共财政收入，完善基础设施建设 电子政务是一项庞大的系统工程，需要把计算机软硬件技术、通信传输技术和 相关 行业 的 应用 综 合起来 。 电子政务的建设资金需求很大， 特别是 硬件基础网络的建设、软件系统的开发 以及 后期的 使用 维护管理，缺少资金是不可能实现的 。 如果缺少投入 ， 电子政务的发展 将会陷入停滞 。 因此，电子政务的建设和发展离不开国家财政的大力支持。政府需要积极制定政策方针，增加公共财政收入，加强对中西部地区的开发力度，努力缩小地区间的差距，想办法增加 低收入者 收入 。 只有 当低收入者 收入增加了， 他们 才会在文化消费上加大投入，才会自觉地更新
31、观念 。同时，政府也要重视农村的数字鸿沟问题，加强对农村地区的基础设施建设费用的投入。当前 广大农村 普遍 缺乏计算机等 电子政务实行所需的基础设备和技术水平 ， 因此，政府应当加大对农村地区的投入力度，完善农 村的信息基础设施建设。 加快信息基础设施建设是缩小数字鸿沟的基础。政府要 加大对落后地区和贫困农村地区的电信基础设施的建设力度，以缩小城乡和不同地区之间的数字鸿沟。电信基础设施的建设资金来源，除需要政府公共财政的大力投入外，还可通过建立服务基金和鼓励有实力的非电信企业、民营企业和外资企业介入投资解决。政府要努力降低电话初装费和电话使用资费，提高乡镇农村的电话普及率，确保农村各级政府、邮
32、电、储蓄等公共服务机构实现上网，并逐步实现网络在农村地区的普遍应用。 此外 , 必须加大对西部地区通信基础设施的投资建设， 必须加快 西部地区电信发展步伐，必须让电信收费与当地的经济发展水平相适应，让网络进入西部地区普通家庭和企业。 西部开发让网络先行 , 这是弥补数字鸿沟的一大举措 , 也是实现生产力发展的内在要求。 政府要充分利用财政的调节作用， 加大对教育和科研的投入 , 注重信息技术人才的培养。 学生所使用的信息资源主要也是网络资源，因而学校和相关教育部门有必要在校园网的建设上加大投入，如硬件设施的投入，对教师培训费用的支出、计算机技术人才的引进等。跨越数字鸿沟，政府必须加大对教育投入
33、，完善教育所需的基础设施建设。 （三）完善教育体制机制， 普及网络教育培训 突出教育战略地位，重视教育基础设施建设。 政府要重视基础教育建设，使大部分人具备参与信息经济的所必需的文化程度 ,让尽可能多的人掌握现代信息技术，从而使因“不懂互联网”引起的“数字鸿沟”得以缩小。要是公众缺乏必要的教育， 即便是每个 人 都 拥有了计算机，接 通了计算机网络，如果没有人去利用的话， 则 形同虚设 ，数字鸿沟就依然存在，而且会越来越深 。 政府应充分利用其职能， 完善教育体制机制， 努力提供平等的教育和培训机会 , 提高公众的认知水平和信息素养，这些都是消除数字鸿沟的重要方式。 跨越数字鸿沟 , 让 教育
34、先行 。教育是发展科学技术和培养人才的基础 ， 在现代化建设中政府应不断完善教育体制机制。在基础教育基础上大力普及信息化知识 ， 为弱势群体提供教育和培训的机会 ,也 为缩小以至消除数字鸿沟提供智力支持。 推进电子政务建设 ,缩小“数字鸿沟” ,关键在于人才培养。培养人才就必须大力发展教育事业 ,不仅包括全日制的高校教育 ,也包括各种形式的在职教育和培训。除了培养人们的文化科技水平外 ,还必须注重培养提高人们的信息意识，使人们能积极参与到电子政务的建设中来。 在大力发展基础教育的同时，还应注重和普及网络教育培训。网络教育培训可以使知识的 传播成本不断下降，而这一成本的下降与人的素质的提高是同时
35、进行的，即人的现代化。利用多元化的途径和手段，不断提高人们的素质应该是缩小数字鸿沟的重要手段。只有让更8 多的人接受教育，让他们有更多的机会接触新技术、掌握新技术，并能够把这些新技术加以应用，才能使“信息穷人”越来越少，从而逐渐填补数字鸿沟。 9 （四）努力培养电子公民，大力发展社会信息化 由于历史的原因，我国已经在信息技术和信息化进程方面落后于欧美等发达国家，全民信息意识的淡薄正在制约着我国信息产业的提高和发展，正在阻碍着我国信息产业与国际接轨的步伐， 正在阻碍着我国的信息化进程。 由于当前 政府机关的许多工作人员 还 不具备必要 的 计算机 、 网络等现代办公知识和能力，加 上 他们习惯
36、了 传统的办事程序和办事方式，所以， 要对相关的 政府工作人员 进行 相应的培训 ，提高他们工作的方式和技能 。通过培训 ， 一方面使他们具备新技术革命的意识、观念，另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高 他们对 计算机 的 应用 能力 ，使他们 能 够 做到在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。政府 还 要建立 好 公众与政府之间的彼此 良好 信任关系。这种信任关系的建立，就 要求我们的 政府真正地在 实现 政务电子化这一 过程中，做到政策公开、公众参与、提供福利等基本的服务， 逐步 由管理型政府向服务型政府迈进。 对 于经济条件较好的地区可以尽量实现政府、公共机构、企业
37、、社区、学校等网络的普遍高速接入 。 对于中西部欠发达地区 ， 则应首先确保其各级政府机关、农业科技推广站、储蓄所、邮电局等公共服务机构实现上网 ， 再逐步完成网络在农村地区的普遍接入和应用。此外，要大力发展教育，提高人们的科技文化水平，注重培养和提高人们的信息意识，大力培养电子人才，继而培养更多的电子公民，让更多的人能够享受到电子政务建设的成果，享受电子政务的公共服务。 12 政府要加大对信息化建设的投入，加快信息化建设。信息基础设施是政府信息化建设的基本条件，但是由于各地政府的财政收入差别很大，在信息化建设的投入力度上各不相同。经济发达地区往往已经建有比较好的信息基础设施，建议国家要大力加
38、强经济欠发达地区的信息基础设施建设，有计划地为贫困地区建立起最基本的信息基础设施，包括农村电话、广播、有线电视、互联网等，为信息入乡进村创造条件，大力提高我国的信息化水平。 五 、 结语 电子政务的运用与发展为我国行政效率的提高提供了新的契机 , 但 随着我国电子政务的快速发展 , 很多问题也 日益凸现 , 影响了政府行政效率的提高 , 使当前电子政务的发展面临困境 。 电子政务作为一个新事物，其本身正处在快速的变化发展之中，而在其建设过程中必然也会出现一些问题。 数字鸿沟就是我国电子政务计划中十分凸显又亟需解决的难题。这一难题需要我们的使用者积极去发现、去研究、去解决。 我们应当首先从观念上
39、去认识数字鸿沟的本质，因为它不只是简单的信息基础设施的构建问题。在我国，信息化差异表现出了明显的城乡差距和地区差距，在宏观上又表现出信息化人力资源和信息产业的空间分布不协调。城乡差距主要体现在农村地区在应用互联网等信息 资源和技术上明显落后于城市。西部地区由于城乡差距更大，因而在缩小城乡数字鸿沟方面面临更加严峻的挑战。数字鸿沟的这些空间表现，主要原因在于地区间的经济、文化和教育的差距，以及由此引起的信息基础设施和技术的差距。所以，要消除我国的地区间的数字鸿沟，改变这种不平衡状况，应当加强中西部地区的信息基础设施建设，提高全民的信息素养，同时为了使得信息化工程的持续稳定发展，使得不再受到数字鸿沟问题的困扰，要做好普及青少年的信息技术文化课程的建设工作。 针对当前政府获得信息资源基本上处于搁置状态，并没有充分发挥其为经济建设发 展服务的功能，政府应加快信息资源国民共享的进程，致力于建立一个真正的基于服务职能而设
