1、 本科毕业论文 （ 20 届） 强镇扩权：基层政权体制改革创新 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 1 目 录 摘要 . 2 Abstract. 2 前 言 . 3 一、强镇扩权的背景和动因 . 3 （一）经济强镇的政府管理权限与经济发展水平不相适应 . 3 （二）小城镇行政管理体制不健全，与经济体制改革脱节 . 4 二、强镇扩权的内容和实践 . 5 （一）强镇扩权改革的主要内容 . 5 （二 ）强镇扩权的历程 . 5 三、强镇扩权中产生的问题 . 7 （一）县级政府的中心功能弱化 . 7 （二）下放行政权力的滥用 . 8 （三） 上级下放权力与下级
2、“想要的权力”不对接 . 8 （四）乡镇执法人员业务素质参差不齐 . 8 四、解决强镇扩权改革中出现问题的建议 . 9 （一）坚持合理放权，平衡协调县镇关系 . 9 （二）加强对扩大后权力运行的监督和制约 . 9 （三）统筹政府间的协同关系，保障权利下放 . 10 （四）提高执法人员业务素质，提升执法能力 . 10 总 结 . 11 参考文献 . 11 2 摘要 随着我国城镇化的不断推进，在民营经济较发达省份的一些经济实力较强的城镇，原有的小城镇管理体制不能满足城镇经济发展的要求，两者的矛盾不断凸显，如：政府管理权限与经济发展水平不适应，与经济体制改革脱节等。为了解决上述问题，各省积极探索行政
3、体制的改革创新。以广东省为先行者，浙江省为推广者，积极开展了以扩大行政事权、财政权、社会经济事务权等为主要内容的“强镇扩权 ”改革。在改革的推进过程中，也出现了不少的问题，如县镇关系协调问题、下放权力监督问题、上下权力对接问题、人员素质问题等，并针对这些问题提出若干的意见。通过合理放权、完善监督体系、建立联动机制、加强人员培训等手段，完善改革中存在的不足。 关键词 强镇扩权；行政体制；改革创新 Abstract： With the advance of Chinas urbanization， some towns with strong economic strength in some e
4、conomically developed provinces in the private, original Management system of town cant meet the requirements of urban economic development, the contradictions between regime and development has been highlighted. Such as: government can not meet the development of economic, divorced from the economi
5、c reform,and so on. In order to solve the above problem, some provinces explore the administrative system reform and innovation actively. Guangdong Province as the forerunner of innovation, Zhejiang Province as the promoter, to carry out the reform of “Power expansion of strong town” about the expan
6、d executive powers, financial powers, the right of social and economic affairs.With the promoting of innovation, there have been many problems, as coordination between towns and cities, supervise the devolution of power, power consistent with up and down, personnel quality,etc. And to solve these pr
7、oblems put forward a number of comments.By reasonable decentralization,improving the supervision system, set up interactive system, improving the staff training, to make up the shortcomings of the reform. Key words： Power expansion of strong town;government system;reform and innovation 3 前 言 乡镇政府是当前
8、中国农村的基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低层级，直接面向农民工作，负责党和国家方针政策的贯彻执行，并以国家政权者的身份规划和组织乡村公共设施和公益事业的建设，为农村提供公共产 品和公共服务。乡镇政府作为农村政权末梢，处于体制冲突和矛盾焦点之中。 “强镇扩权”是市县级政府向经济实力较强的一些乡镇下放某些县级行政权力的县（市、区）乡（镇）体制改革。改革开放以来，我国广东、浙江省的乡镇经济发展在全国独树一帜，甚至形成了“一镇一品、一镇一业”的块状经济的格局。经过十多年的城市化和工业化的发展 ,这些乡镇也已经发生了巨大的变化，有些经济能力较强的镇所创造的国民生产总值，相当于中西部地区一个县（市
9、）的产值。但这些镇的政府职能和社会管理权却仍停留在农村集镇的层面 ,在公共服务和社会保障、基础设施建 设等方面与经济发展存在较大的差距 ,并已影响了城镇经济、社会的继续推进和发展。因此，赋予这些具备发展优势的强镇相应的经济与社会管理权限 ,无疑是保持和继续激发这种竞争优势的良策。 一、强镇扩权的背景和动因 改革开放以来，随着民营经济的发展，城镇化的不断推进，逐渐形成了一批以“一镇一品”为特色的经济发达的小城镇。在市场化改革不断深化、经济结构基本转型、小城镇经济高速发展、城镇规模迅速壮大的情况下，现行的小城镇行政管理体制和管理模式，已经难以适应经济发达小城镇的社会经济发展的需要，其体现主要在以下
10、两方面： （一）经 济强镇的政府管理权限与经济发展水平不相适应 乡镇经济的发展，尤其是“一镇一业”、“一镇一品”集群经济聚拢效应的发挥，吸引了多数企业在专业镇特别是中心镇等经济强镇布局。企业数量进而增多，越来越多的企业要求政府提供更为便捷的服务；同时，企业中外来人员的增多、社会事务繁忙，要求给予办理的事项越繁杂。由于没有相应的权限，中心镇政府即便想要处理却缺乏相应权限。比如 :村民违规建房之初，镇政府就己经看到，但囿于执法权的空白而无能为力，即使立即上报到县，等到县里的执法者赶到的时候，房子也已经接近完工。这显然权事不相适应。面 临着“大孩子穿小衣服”的困境，其主要表现在以下三个方面： 1.
11、乡镇没有独立财权，公共财政无法发挥更大作用，公共设施和服务的滞后 目前我国乡镇政府财权配置仍然实行分税制财政管理体制。分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。 1其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。 在中央与省级政府，中央将数额大、增长稳定增值税、消费税、关税划归为自己财政收入。各级地方政府也按照分税制的原则在本级和下 级政府之间进行了收入划分，将数额较大、较稳定的税种划归本级或作为共享税。这种上收财权的做法使基层政府缺乏充足稳定的税收来源，财政能力被削弱。 4
12、在这种根据事权确定其相应的财权的体制下，使中央拥有财政税收的最大权力 ,而乡镇政府财权则被逐层削弱，使得乡镇政府没有足够的财力进行公共设施的建设和公共服务设施的提供。 例如， 2006 年，浙江省绍兴县钱清镇上交税收近 5 个亿，回到镇里只有 6000 万元，这样财政收入却远不能满足这些经济发展势头较强的中心镇的建设需求。 2 2. 机构设置不合理，行政管理不到位 当前镇的各个职能办公室 都是县（市、区）统一设定的， 按照乡镇标准配置的， 没有考虑各镇的特点。对经济强镇而言，这种统一设定显然 与其实际的人口数量、结构和经济总量规模明显不相适应 。在强镇扩权中，大部分的镇都是以民营企业为主导产业
13、的经济体制，第二产业迅速发展，并实现高度的工业化，农业产值所占份额已经微乎其微的，却还设个农业办，配几个编制。 按乡镇配备的编制数已经无法适应经济强镇日益繁重的公共服务和社会管理需要。许多部门特别是司法、公安、民政、劳动保障等社会管理部门人手不足矛盾十分突出。 3在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审 批、投资规模、城市建设等一系列体制、机制上，陷入“小马拉大车”的困境。 例如，广东的许多经济强镇的外来人口规模已经远远超过了本地人口，这使经济强镇的社会管理事务的发生量大幅增加，各种社会矛盾不断增多并日趋复杂，乡镇政府履行社会管理职能面临越来越繁重的任务和巨大的压力，已明显地表现出不相
14、适应。 3. 存在“看得见的管不着，管得着的看不见”问题 在我国垂直管理的体制下 ,乡镇政府为完成上级分解的政绩指标 ,在没有法律明确授予权力的情况下又不得不采取强制性的措施 ,如计划生育、土地管理、环境保护等执法工作。 “看得见的管不着 ，管得着的看不见”，也正是在这种权限划分不合理的情况下出现的。这样的矛盾在广东、浙江等一些乡镇已经积累多年，发现环保问题、村民违规建房、安全生产事故、食品卫生等问题，镇里都无权查处，只能上报上一级主管部门，误时误事。 例如，环境保护问题上，因为乡镇一级没有执法权力，只能报告县一级的环保部门来处理，可县环保局又有很多乡镇要管，往往人手不够，顾及不全。同样的问题
15、在存在于农村违法建房上，也因在镇一级未设分派机构或未授权给镇一级有关部门相关的权力，致使乡镇违章建房问题得不到解决。 （二）小城镇行政管理体制不健全，与 经济体制改革脱节 1. 城镇政府管理体制不健全，缺乏公共管理职能 我国宪法明确规定，镇作为一级政权，负责统一管理本地区政治、经济、文化和各项社会事务；地方组织法也进一步明确规定了镇政府拥有的职能。但在现行的行政体制下，这些职能常常难以落实。一方面，县级政府越权包揽了镇政府的许多职能。县政府向镇派驻大量的分支机构，如工商所、税务所、邮电所、粮管所、信用社等，而在这些分支机构中，完全由小城镇政府领导的却很少。另一方面，镇政府在处理具体事务时，要受
16、到各派出机构权力的制约。哪项重点工作完不成，县政府都要追究镇里主要负责人 的责任。在实际工作中，镇政府还要抽调大量工作人员协助完成各级交办的硬性任务，如地税任务、计划生育工作等。这种“权在部门，事在基层，责在镇上”的责任与职权相脱节的体制严重影响了镇政府积极性的发挥。这些派驻机构的财政支出都由镇里负担，但是镇级的财政收入逐级向上缴纳，留在镇级的可支配收入很少。还有些税费由县级政府各部门直接收取，没有返还给小城镇，造5 成小城镇政府财力匮乏，影响了小城镇长期发展规划的有效实施。 2. 政府行政管理体制改革与经济体制改革严重脱节 随着经济体制改革的不断深入，我国在多元经济形式发展模式的推动下， 民
17、营经济作为后起之秀，在经济的舞台上发挥着越来越重要的作用。在浙江，这个资源匮乏，自然条件不优的省份，孕育着全国最密集的民营企业。浙江民营企业数量在全国是最多的、实力也是最强的。并且，浙江的民营企业以中小企业为主导。更值得一提的是，浙江的民营企业多是从城镇、农村中产生和发展的。据统计数据表明，平均 25 个浙江人中就有一个老板，在温州和台州等发展较快的地区，城镇平均每 4 个家庭就办有一个企业。 4这种高度发达的民营经济，在为地区创造 GDP、上缴高税收的同时，也面临着发展环境的局限。 目前 ,我国乡镇政府仍然实行“ 条块结合”的管理体制，县、市下派部门 (“条条” )与乡镇政府 (“块块” )
18、共同治理乡村，形成了“六大班子、七站八所”的管理体系。这种行政管理体制导致部分小城镇行政建制与其规模不相适应。 5浙江的很多强镇人口已达几十万人，财政收入超亿元，但由于还是镇的建制，给镇区的规划和建设、环境保护、经济管理、社会服务、行政管理、法制建设等各个方面带来极大制约。 二、强镇扩权的内容和实践 （一）强镇扩权改革的主要内容 强镇扩权是以部分中心镇为改革试验点进行的基层政权体制改革创新，主要针对强镇的实际担负责任和已有的权力不相适应 的问题。改革的内容主要包括： 1. 扩大中心镇行政事权。在 2005 年部分乡镇通过农村综合改革试点，将劳动保障局等部门的监督权及部分处罚权委托给镇综合执法所
19、的基础上，按照“依法下放、能放则放”原则，将县发改局、经贸局、建设局、建管 (房管 ) 局、外经贸、安监共 7 个部门的管理职权，通过签订“委托行使管理职能协议书”形式，分步委托给中心镇直接行使，向省、市相应部门的报批事项由县主管部门“见章盖章”。 2. 扩大中心镇公共财权。按照财权事权相一致原则，完善与中心镇培育相配套的财政体制。从 2008 年起，对中心镇区域 内的经营性用地出让净收益，按照地域不同，实行全额或部分返还。同时，积极鼓励各镇成立国有独资的城镇建设投资有限公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。 3. 扩大中心镇组织人事权。从有利于工作的角
20、度出发，探索实行经济强镇党政正职“一肩挑”制度，并赋予镇党委一定的干部调配任免权。 6 4扩大中心镇经济社会管理权限。按照创建公共服务型政府要求，逐步扩大中心镇管理权限，赋予部分县级经济社会管理权；不断强化中心镇的公共服务职能；科学设置中心镇政府机构，精简高效地配置工作人员； 探索镇行政执法监管制度改革；理顺乡镇条块关系，镇主要领导干部考核纳入乡镇考核体系。 7 （二）强镇扩权的历程 强镇扩权作为行政管理体制的一次改革创新，目前只有少数经济发达省份实施改革，部分省份还处于起步阶段。就实施改革的范围来说，主要在广东、浙江两省，其中以浙江省最6 为突出。其他省份，如河南省、河北省、四川省等还处于探
21、索阶段。 1. 广东省率先实行强镇扩权改革 广东是中心镇扩权改革最早的实践者。早在 2000 年 8 月 28 日，广东省发布中共广东省委、广东省人民政府关于推进小城镇健康发展的意见中指出，确定 300 个左右中心镇，要按照责、权、利统一的原则，逐步完善镇政府的经济和社会管理职能，并下放部分审批权限给中心镇。 2003 年，在广东省人民政府关于加快中心镇发展的意见中更是在全国率明确提出中心镇经济和社会权限改革的具体措施。这些下放到中心镇的具体举措主要涉及基本建设和技术改造项目审批权、外商投资项目审批权、建设管理审批权、建设用地审批权、工商行政管理权、财税管理权、机构设置权等。 2005 年，广
22、东省又对县与镇之间财权和事权适当调整，建议相关县市以委托执法的名义，赋予中心镇部分县级行政管理权限。 2. 浙江省深入推 广强镇扩权改革 浙江省强镇扩权改革首先在绍兴拉开序幕。 强镇扩权的权力下放主要依据“依法下放、能放则放”的原则，旨在强化中心镇政府的农村科技、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育与法律援助等方面的公共服务能力。绍兴放权过程，秉承了我国一贯的渐进式改革方式： 2005 年 9 月 , 绍兴县首先在杨汛桥、钱清、福全、兰亭、平水这五个镇进行“扩权”的试点。在乡镇政府的事权方面，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限； 2006 年，绍兴县出台关
23、于加快钱清等五镇建设发展工作的意见，对首批的 5 个镇实行进一步的扩权，将县建设局、发改局、经贸局、外经贸局、建管局、商贸局等 7 个部门在镇域内的 30 项管理职权，全部委托给镇政府直接行使； 2007 年，绍兴市在全省率先出台关于积极培育中心镇的若干指导意见，将扩权改革向店口等 12 个省级中心镇推广； 2008 年，绍兴县在兰亭镇深化扩权改革，扩权事项从 30 项增加到 74 项； 2009年，绍兴市出台关于积极推进扩权强镇工作的若干指导意见，下放 15 个方面 78 项事权。并在强镇扩权的基础上，推行扩权强镇，向一般乡镇下放除财政、人事、土地之外的经济社会管理权限。 缺乏财政支 持，是
24、乡镇政府工作实施中面临的最主要的问题。事权的扩大而财权的保障力不足，会大大的削弱下放的社会管理职权的有效实行。在强镇扩大事权的背景下，对财权的划分，可参考“财权与事权相对称”的原则，合理划分财政，让乡镇政府能够从税收中享有比较稳定的收入来源，加大乡镇政府的财政收入。 2对此，绍兴市决定， 从 2007 年起除了上缴中央和省级财政的部分 , 增收部分不再由县镇两级共享 , 而是全部返还给乡镇，使乡镇政府享受相对独立的财权，使之与公共事务管理权相匹配。 2007 年 4 月，浙江省下发了关于加快推进中心镇培育工程的 若干意见的文件，开始强镇扩权之路，将县里负责的财政、规费、土地、投资项目核准等 1
25、0 个方面的经济社会管理权限下放给 141 个中心镇。该文件明确指出下放 10 个方面的权力：一是按照分税制要求和财权事权一致原则，建立和完善中心镇财政体制；二是在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分向中心镇倾斜；三是要加大对中心镇的投入，省级有关部门要整合各类专项资金，合力支持中心镇发展，中心镇的基础设施建设项目优先列入各级政府的重点工程等；四是增加对中心镇用地的支持力度；五是扩大中心镇经济社会管理权限，赋予中心镇部分县级 经济社会管理权限；六是支持中心镇加大投资体制改革力度，允许其依法组建城7 镇建设投资公司；七是加快推进中心镇户籍制度改革；八是加快集体非农建设用地使用制度改革
26、，允许中心镇开展农民住宅产权登记试点；九是深化农村集体资产管理体制改革，推进镇中村撤村建居社区管理体制改革；十是加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。 上述十个方面可以分为三个模块：一是公共财政体权，前四项与第六项的内容，都围绕着财政权展开。财政权是原先政府体制中的根本症结所在，作为行政执行的基础保障条件，应该加强其保障力度；二是社会管理权，虽然关于事权的 只是简单的提到赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，但在实践工作中，向下一级放权，放哪些权，怎么放都是值得好好探讨的问题；三是小城镇服务型政府的建设，包括小城镇规划、建设用地制度、户籍制度、就业和社会保障制度等方面的内容。这些内容也是强镇在政
27、府转型中所必须加强的能力。 这次改革是浙江省针对乡镇政府在经济社会发展中面临的瓶颈而推出的。希望通过扩大和增强镇政府的权限（事权和财权等），强化小城镇政府公共服务功能（促进经济发展，加强社会管理，搞好公共服务，巩固基层政权，维护农村稳定），积极推进城镇政府向服务型政府的转 型。 3其他省强镇扩权进程 2006 年 7 月，河北省省委省政府关于推进社会主义新农村建设指导意见明确指出“省要选择一批有条件的中心镇，抓紧开展扩权强镇试点。” 2007 年，河北全省选择 50 个中心镇进行扩权强镇的试点，其中，邢台市参照扩权强县的改革措施，扩大中心镇的经济社会管理权限，走在了全省前列。 2006 年 1
28、1 月，河南省城镇化工作会议发布了省委、省政府关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见（征求意见稿 )，明确写出“十一五”期间，力争使安阳水冶镇、周口四通镇、南阳攘东镇、信阳明港镇等四个乡镇发展 成为各具特色的小城市，揭开了河南省强镇扩权改革的序幕。 2007 年四川省德阳市从 121 个乡镇中选择 10 个区域重点镇，作为引领全市统筹城乡综合配套改革的先行示范区，赋予其相当部分县级政府的权限，包括行政审批、规划、城市管理执法权等。 2009 年吉林省制定了吉林省百镇建设工程实施方案，依据改革方案，赋予试点经济强镇部分县级管理权，而其中引人关注之处在于百镇将建立一级财政、设置独立国库的财政管
29、理体制，形成自我发展的长效机制。 三、强镇扩权中产生的问题 强镇扩权实质上是一种纵向放权的行政管理体制改革。在获得充分 自主权的条件下 ,各镇的社会经济将得到进一步发展，但同时也面临着一些新的问题。 （一）县级政府的中心功能弱化 塞缪尔亨廷顿曾经指出，一个组织和程序的适应性越强，它的制度化程度越高；反之，僵硬程度越大，制度化水平也就越低；而职能是衡量组织适应性的重要标志。 8强镇扩权，其实质是对县镇关系的重新调整，通过赋予中心镇政府较大的行政管理权与执行权、相应的财政权，增强了乡镇提供公共产品和公共服务的能力，推进了公共服务型政府的建设。但是8 放权以后，中心镇拥有了很多县域行政权力，提高了镇
30、政府对本辖区的管理能力，但同时却可 能削弱了县对镇的统筹管理。强镇扩权的改革在缓解镇政府权责不一的矛盾、壮大镇各方面实力的同时，县镇政府之间的关系的平衡协调是改革运行中需要关注的一个问题。 一方面，由于行政区域的划分，一个县域中有多个较强的经济政治能力的政区，可能会使各种经济要素难以向县中心区域集中，从而弱化了县域中心，造成生产要素布局分散，不利于在区域内配置和整合。另一方面，各中心镇经济实力不断增大，加上放权改革的进一步推动，各强镇在经济政治上的优势更为明显，导致县镇政府之间可能会产生各自为政、协调性弱化等问题。 （二）下放行政权力的滥用 “强镇扩权”改革，顾名思义 扩权，在镇一级政府扩大了
31、有关的事权、财权等管理权限， 建立了镇一级行政管理体制和运行机制， 甚至某些县级社会管理权，大大提高了镇政府的社会综合治理能力。 浙江的扩权使强镇获得了某些县级管理权限，包括财政、土地、户籍、环保、安监、城建、社会保障等 10 方面权力。在改革后，镇一级政府的经济社会管理权将得到更充分行使，不可避免的是，在一个城镇扩权的同时，肯定也会导致城镇管理者个人权力的扩张。 例如，作为镇级政府的领导人员对本级有关部门的人事任免有了重要影响，还将有权直接决策和实施巨额投资的 经济社会发展项目。因此，我们有理由 对扩权提出进一步担忧。 扩权后的镇享有独立财权，区域范围内的土地出让净收益全部返还镇并由其支配，
32、这样会促使乡镇政府违规违法侵占、变卖或出让耕地中饱地方私囊；扩权会变成机构、人员编制大幅扩容，变成强镇突击招人、干部子女集体吃公家饭的“福利”机会。 9这些都是放权后，应注意的问题。 （三）上级下放权力与下级“想要的权力”不对接 强镇扩权是省级政府一手发动起来的，主要是将县级政府的权限下放到一些经济强镇，县级政府在强镇扩权改革中只是一味的权力输出方，在扩权的执行中县级政府虽然具 有一定的放权意愿，但有时县级政府为了本级利益或壮大县城经济等因素的考量，不愿将一些权力下放到镇级政府。其次，由于镇级政府直接隶属于县级政府，人事权及众多审批权掌管在县级政府手中，在落实扩权政策时，经济强镇往往不敢较真，
33、以免得罪县级领导，出现不利地方经济和个人仕途发展的局面。最后，目前经济强镇很需要的执法权，特别是环保、劳动、安监等部门的执法权，因为受我国法律法规的严格规定，只能由县级执法部门行使，而无法落实到镇一级。 9这些问题都制约着权力的下放程度。 此外，财政、国土、工商、税务等部门作为垂直管理部门， 在扩权改革中对其进行的定位模糊，不能明确界定县镇管理的范围，而这些部门在经济社会发展中的作用举足轻重，最终导致扩权政策和行政管理效果大打折扣。对于这些垂直管理的派出机构镇县共管的运行机制，需要进一步明确县镇两级在领导体制上的职责和管理范围，尤其派出机构在扩权中的定位是影响扩权政策效果的关键因素。 （四）乡
34、镇执法人员业务素质参差不齐 9 目前 ,乡镇执法人员素质普遍不高 ,主要表现在以下几个方面 :一是学历结构不合理。我国乡镇执法人员的学历普遍偏低，大专及以上学历的执法人员占执法人员总人数的比例偏低，这样就会导致有权力 却不能把权力的作用发挥到最大的限度；二是专兼职结构不合理。目前，我国乡镇的执法人员专职与兼职比例不协调，兼职所占比例较大。虽然专兼职相互辅助的管理体制可以有效的整合乡镇执法资源，节约成本，但是带来的问题也是不容忽视。由于兼职人员有自己本职的工作，在对待执法工作时，时间和业务上都不可能充分有效的行使执法权；三是年龄结构不合理。合理的年龄结构应当是老中青相结合，老同志的经验，中年干部
35、的能力，年轻人的干劲，三者的有机结合整合出执法的最大效力。 10但是现实中的乡镇执法人员由于种种原因，年龄普遍偏大，经验有余，朝 气不足。 此外，乡镇政府执法人员对行政执法的相关法律法规并不熟悉，对相关违法事项及群众疑问不能做到合理合法解释，执法人员自身认识水平不足以胜任执法资格要求。这些问题综合起来就导致乡镇执法人员的整体素质普遍不高 ,不能把下放权力的能量充分的发挥出来。 四、解决强镇扩权改革中出现问题的建议 针对在强镇扩权改革中出现的新问题，提出以下几点建议： （一）坚持合理放权，平衡协调县镇关系 县市政府应根据政治、经济和社会的要求，对乡镇政府的机构和组织进行重组，使政治、经济和社会各
36、方面的资源得到有效配置，把乡镇政府的职责和权 利统一起来，强化乡镇政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的能力。要根据乡镇自身的职能定位，重新配置乡镇机构、岗位和人员，并逐步实现定岗定编的法制化。 放权，要在合理划分县乡之间职权的基础上，将事权适当下放、逐步下移，实现职权责相统一；要在明确乡镇政府职能定位的基础上，合理地配置乡镇权力，理顺条块关系；要在县镇上下级关系全面统筹的基础上，增强乡镇的管理协调能力，提高镇的行政执法能力。 要根据职能需要，严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，并结合乡镇规模和经济实力，设置乡镇内设机构，严格控制乡镇领导职数和人员编制 。对于不必要的机构和部门予以撤并，按需设
37、立相应的管理机构和部门，做到每个部门的设置都能发挥有效的职能。 （二）加强对扩大后权力运行的监督和制约 权力行使与权力制衡是一个矛盾的对立统一体。在镇级权限扩大的同时，也应该有权力监督的强化相随和紧跟，这样才能保证这项改革的健康推进。对权力的监督越有力、越充分，强镇扩权的改革就越成功、越顺利。在深化扩权强镇的工作中 ,县机关授权部门在向下授权的同时，应该加强对被授权部门实行工作的监督，做到放权不放手，切实加强对放权事项的指导与对所放权利行使的监督，做到授权与监督相结合， 以保证下放权限能够合法、正确地运用。 1建立“专项监督”机制 经济强镇是近几年来社会经济迅速发展的产物，体现了经济社会发展的需要。强镇的发展及其政府工作内容，不同于一般基层政府。因此，对经济强镇 “扩权”后权力的规范使
