1、 本科毕业论文 （ 20 届） 我国党内监督问题研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 - 2 - 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、党内监督现状和主要问题 . 3 二、我国党内监督不健全的原因 . 4 （一）党内对党内监督的重视度不够 . 4 （二）党内监督的制度不健全 . 4 （三）党员民主监督权利不能充分得到保障 . 5 三、加强党内监督的对策和措施 . 5 （一）增强全体党员的党内监督意识 . 5 （二）加强党内监督制度建设 . 6 （三）围绕党的中心任务和党的建设目标开展党内监督 . 7 （四）明确把 握
2、党内监督的重点 . 7 （五）促进党内监督与党外监督的有机结合，拓宽监督渠道 . 8 四、结束语 . 9 参考文献 . 9 1 摘 要 党内监督 是党的建设的重要组成部分 。 由于党员重视不够、 党员民主权利不能充分得到保障 等原因，当前党内监督中仍然存在一些突出的问题，本文针对党内监督出现的问题， 提出了健全中国共产党党内监督的举措。 增强全体党员的党内监督意识、围绕党的中心任务和党的建设目标开展党内监督、 明确把握党内监督的重点，促进党内监督与党外监督的有机结合，拓宽监督渠道。 关键词 中国共产党；党内监督；制度建设 Abstract： The inner-party supervisio
3、n is a most important part of Party Building.Because of insufficient attention and that democratic rights of the party members can not be fully guaranteed and so on, the current still existed in some prominent problems.Aiming at the problems of inner-party supervision, this paper puts forward the so
4、und of the communist party of China party supervision measures.Enhaust the aware of inner-party supervision of the whole party members,and the superision within the Party should be performed around the centered tasks and the Party building,grasping the focal points of supervision within the Party de
5、finitely,promoting the associated combination of supervision within the party and outside the party,and expanding the approaches of supervision. Key words： The Conununist Party of China;The inner-party supervision;Institution building 2 前 言 党内监督 是马克思主义建党学说的重要内容。中国共产党 从成立之日起，就开始探索党内监督的有效途径，既有成功的经验也有失
6、败的教训。但理论界对党内监督的研究相对落后于党内监督的实践。因此，加强对党内监督的专门研究也就成了一个重要的课题。 首先，党内监督是保证党的先进性的需要。中国共产党是中国工人阶级先锋队，以为人民服务为宗旨，以最终实现共产主义为奋斗目标。党的先进性与纯洁性决定了党完全能够依靠自身力量去解决党内矛盾，发展与完善自己。“中国共产党作为先进的工人阶级执政党，其先进性的重要体现之一，就是自身民主建设和民主发展必须走在社会民主的前列，尤其是党内民主的制度安 排必须率先健全和完善起来，进而为人民民主作出表率。”党内监督就是这样一种在从严治党方针指导下的自我约束、自我完善的实践活动。 其次，党内监督是保持党的
7、执政地位的需要。中国共产党是我国的执政党，党的各级领导机关和领导干部手中掌握着一定的权力，而权力本身具有两重性，不受监督的权力必然导致腐败。“不运用监察手段实施有效的督导，难免其行使权力离轨偏辙。”邓小平同志也提出了共产党要接受监督的思想，指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应该特别警惕。”而党要接受监督首先是 接受党内的监督。对我们党来说党内监督的直接性、有效性，体现在健全的党内监督机制，可以对党内权力实施有效监督，从而保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权，防止权力腐败，保持同人民群众的血肉联系，经受住执政的考验，防止“人亡政息”历史悲剧
8、的重演。 再次，党内监督是全面建设小康社会的需要。建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，在政治文明建设中负有重大责任。党内民主是实施党内监督的前提，是社会主义政治文明的重要内容，对社会主义政治文明建设关系重大。因此，深 入研究党内监督与社会主义政治文明的相互关系，明确党内监督在社会主义政治文明建设中的地位和作用，对于全面建设小康社会具有重大的意义。 最后，党内监督是顺利实施“十一五”规划的需要。党的十六届五中全会深刻分析了当前面临的形势，指出“十一五”既是我们可以大有作为的“黄金发展期”，也是我们必须应对国内外各种挑战的“矛盾凸显期”，
9、进一步明确了“十一五”时期社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。中国共产党作为社会主义事业的领导核心，加强党的自身建设，加强对党员特别是党员领导干部的教育、管理和监督，在新的历史 时期显得更加重要。坚持民主集中制原则，健全党内监督制度，切实以真抓实干的务实作风、勇于开拓的创新精神赢得人民群众的信任和支持。这样才能使全国各族人民团结起来，为实现“十一五”规划的目标而共同奋斗。 可见，新世纪新阶段，认真总结和汲取历史经验，探索新形势下党内监督的基本规律，做到科学的认识和把握党内监督问题，进一步提高党内监督水平，对于保持党的先进性和全面建设小康社会，顺利实施“十一五”规划具有重大的理论和
10、实践意义，所以，党内监督的理论研究也具有其重大的现实意义。 3 一、党内监督现状和主要问题 党内监督 是党的 建设的重要组成部分 。 长期以来我们党已经培养了比较好的党内监督传统。但是和执政党地位相比，党内监督意识还是相对薄弱的，还不能适应执政党建设的需要，不能适应新时期党内监督工作的需要。监督意识是搞好党内监督工作的思想基础和前提条件，可是事实上很多党员并没有很好地行使自己的权利和尽到自己应尽的义务，他们把“党员”只看作一个荣誉称号，而因为利己和明哲保身思想对一些党内不正之风不闻不问。在一些党员的思想意识中，仍然有一些关于党内监督的错误观念需要纠正。过分偏重思想教育，轻视监督制约。长期以来，
11、我们党在解决党内不正之风和 清除腐败现象时，曾把重点放在思想教育上，这是很不够的。应该在重视思想教育的同时，也重视党内监督。过去我们一直把党内不正之风产生的原因归结为一部分党员思想觉悟不高，受了剥削阶级的思想影响，忘记了为人民服务的宗旨等。因而在治理措施上，主要采取思想教育的方式，试图通过思想教育来提高党员的思想觉悟，使之约束自己不搞不正之风。应该看到，思想教育的作用毕竟是有限的，不是万能的。如果权力得不到应有的监督和制约，如果体制和制度上还有大量的漏洞，足以使权力滥用成为经常的可能，那么总会有一些党员在利益的诱惑面前丧失党性原则，滋生严重的权力腐败。因此，轻视对权力制约监督的错误思想必须加以
12、克服。 其次，在党内，各种监督力量的监督效果也没有充分体现出来。一是党员的监督没有发挥出应有的功效。主要表现在：党员对党内候选人的情况往往不了解，起不到监督作用：因为怕报复，不敢对党员领导干部提出批评意见，更不用说提出罢免和撤换要求；对党的重大决策，没有相应的渠道提出反对意见，即使提出了，也没有负责地予以反馈的保障机制，这表明党、员潜在的监督作用还远远没有发挥出来。二是党的代表大会的监督作用还没有充分发挥出来。竞的代表大会是党内最高权力机关，在党内 具有选举、监督、立法三大功能，是党组织中最其肖监督力量的部分。在党内政治生活中，其监督具有最高的权威性。但是，现在党的代表大会间隔时间较长，而现代
13、社会发展很快，党内决策每时每刻都在进行，如果长时间不开会，代表大会就难以很好地发挥监督作用。三是党的委员会的监督功效还没有充分发挥出来。在党的代表大会闭会期间，党的委员会是党的领导机关，党的常委会则是党委会的执行机关，党委会对常委会的工作负有监督的责任。党娄会的监督，一般是以召开会议的方式进行的，但是，现在实际上重视常委会，而不重视党委会，党娄会开得少，往往以常委会或常委扩大会代替党委会，这实际上是把常委会决定了的问题向党委会传达。因此，党委会的监督作用也没有充分发挥出来。由于党内基本监督力量的发挥都没有充分发挥，这就难以对党内不良倾向和作风形成监督合力，使党内监督存在着一定程度的不足。所以党
14、内监督的效果都不到充分的体现。 最后，群众积极性和满意度不高，党内监督与党外监督缺乏有机联系。党内监督并不是一个封闭的系统，其作用的发挥不仅要依赖党内群众监督力量，而且还要依赖党外群众监督力量，但现实情况并不理想，在群众监督方面，还普遍存在着群众监督的积极性不高，监督信息反馈慢 ，监督或查处不力乃至监督举报遭打击报复的问题。党外群众的监督力量还没有充分发挥出来。比如，在群众举报监督方面 设置的举报箱常年空无一物，4 形同虚设；在信访监督方面 群众的来信来访大都是自己的权利受到侵害后才通过来信来访举报腐败现象的，有的则是在行贿成功后心怀不满出于报复目的而进行举报的，有的则是官员之间分赃不均而举报
15、告发的，真正站在维护社会公益、维护国家利益、集体利益而举报的并不是为数很多。 二、我国 党内监督 不健全的原因 我国党内监督存在着诸多问题，究其原因，归纳起来有以下几点： （一）党内对党内监督的 重视度不够 目前，一些党员干部监督意识薄弱，自觉性不高，认为监督会影响工作效率，不利于党内团结，忽视党内监督 。 部分领导干部的公仆意识淡化，官本位思想抬头，逐渐形成家长制作风，对党内监督产生了一种抵触心理，不愿接受监督 。 还有部分党员干部奉行 “ 官场潜规则 ” ，不敢监督 、 害怕监督的问题比较突出 。 不少党员群众监督意识淡薄，不愿监督，缺乏监督的责任感。从主观上看，相当多的党员群众缺乏党内监
16、督的基本知识，有的党员群众分不清应该监督什么、怎样监督；有的党员群众缺乏应有的政治责任感，好人主义盛行，对党内监督不闻不问，漠不关心 。从客观上看，一般的党员群众没有充分的知情权，如对本单位、本部门的重大决策缺乏参与和了解，对一些热点问题只是听小道消息，难辨真伪；对一些重要文件知之不多，有的党组织和领导干部把一些原本应该公开的党务、政务神秘化，使党员群众根本就无法监督。 （二）党内监督的制度不健全 从党员干部监督的实践看，党内监督的制度有许多不足之处：（ 1）现有的很多监督制度缺乏可操作性，目前党内监督的不少措施规定仍停留在一般性号召上，“不准”、“禁止”提了许多，但对禁而不止者怎样惩处则无具
17、体措施。这样的条文增加了监督的弹性，使执行制度 的人无所适从，难以定性、难以处理，使一些本来很好的政策制度和法规在执行中“走调变味”，未能发挥应有的威力。（ 2）一些具体监督制度的可操作性较差。“严肃处理”、“造成严重后果的要追究领导责任”、“一般不得”、“特殊情况例外”等等，看起来考虑得周到，但何谓“严肃”，何谓“严重”，什么叫“一般”，什么叫“特殊”，并不明确。有关部门对经济交流中接待工作规定了“必要、合理、小额、从俭”的制度，怎么才算“必要、合理、小额、从俭”，没有量和质的标准，这不仅不便于检查、监督，反而使一些地方和单位的请客、送礼合法化。有些部门 对领导下基层规定必须吃“工作餐”，那
18、么“工作餐”是什么标准，也没有规定，这样条文增加了监督的弹性，使一些本来很好的政策制度和法规在执行中“走调变味”，未能发挥应有的威力。三是有些制度缺少必要的程序规定，处理办法也不明确，结果发生扯皮或推诿现象，甚至制度公布后，无具体职能部门去监督执行。有些部门和单位，制度没有少订，写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，就是没有落实在行动上，结果制度成了装潢门面、应付检查的东西。上述5 现象影响了党内监督功能的正常发挥。 （三）党员民主监督权利不能充分得到保障 由于一些单位在落实党内民主 生活制度方面存在着较大的随意性，一些党员领导干部的民主作风比较差，加之目前对党员民主权利的保障只有原则性的规定，没有形
19、成具体可操作的制度，致使党内民主渠道不够畅通，党员民主权利受到侵犯的现象时有发生，在一定程度上影响了党内监督活动的正常进行。从党委领导班子的民主来看，党委会内部的民主不够，也影响了党内监督的进行。因为，在党的代表大会闭会期间，党委会是党的领导机关，党委常委会是党委会的执行机关，党委会对常委会的工作负有监督的责任。党委会的工作，一般是以召开会议的形式进行的。但是，现在实际上是重视常委会，党委会 开得少，往往以有的党员领导干部利用手中掌握的职权，大搞权钱交易、权色交易，来为自己及亲友或他人谋取不正当利益 ;还有的领导干部在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等方面，不作科学论证，
20、不作调查研究，骄横跋启，在问题严重时，才进行检查处理；监督的随意性大，其效力往往依上级领导人的注意力、思想作风、原则性以及对部属的宽严而变化；由于上下级空间上的距离和信息渠道的不畅等原因，都会导致上级对下级的监督缺乏应有的约束力。 三、加强 党内监督的对策和措施 依据中国共产党党内监督实践发展的基本历程，在科 学分析党内监督存在问题的基础上，不断探索加强和完善党内监督的新途径和新办法，保证党内监督机制能够适应新形势的需要，是研究党内监督实践的根本任务和目的。我认为当前完善党内监督机制的基本思路与对策应该要从以下几个方面着手。 （一）增强全体党员的党内监督意识 1、增强广大党员群众的监督意识 由
21、于党内监督的体制和制度上存在的一些问题导致党内监督的功能没能得到应有的发挥，一些党员就对党内监督产生了疑虑。这种对党内监督心理上排斥、行动上拒绝的态度，是当前党内监督乏力的一个重要原因。要加大宣传教育力度，增强全体党 员的监督意识，使广大党员群众认识到监督乏力不仅危及党和国家的前途命运，也与自己的工作、生活息息相关。 首先，要树立党内民主监督必需的民主观念。目前，需要树立的党内民主观念主要是以下几种 :一是权力主体观念，即真正认识到党内权力的主体是广大党员群众自己，党员领导干部只是实现广大党员意志的工具。二是权利观念。党员不仅是党内权力的主体，而且拥有一系列的权利，包括党内监督的权利。党员只有
22、对党的政治生活、本单位的各项工作和党的各级领导干部敢于认真行使自己的监督权利，才能增强党员的监督意识，使党组织的权力更好地为全体党员 服务，从而体现自身的权力主体地位。三是平等观念。所有党员在党的政治6 生活中都是平等的，都是党的主人，政治上人格上没有高低贵贱之分。所有党员的监督地位是平等的，即所有党员既是监督者，又是被监督者，没有不受监督的党员。无论是普通党员，还是党员领导干部，只要是违背了党内监督的内容规范，必须受到同样的惩处，这是党内监督面前人人平等的根本所在。当前，要特别注意提高普通党员的平等意识，因为普通党员在党内长期缺乏必要的民主生活，平等意识明显不足，必须教育广大党员树立平等的观
23、念。 其次，要大力搞好党内监督一般知识的普及宣传。 目前许多党员对党内监督知识了解甚少，从而严重制约了他们参与党内监督的积极性。因此，有必要让全体党员掌握应有的党内监督基本知识。一方面，要普及党内监督内容规范的一般知识，主要是关于党章、党的纪律和国家基本法律的一般知识。现在，不少党员是因为无知才违背党内监督规范，所以只要普及了党内监督内容规范的一般知识，许多违背党内监督规范的行为就可以避免或减少。另一方面是加强党内监督的理论教育，使广大党员、干部了解党内监督的重要地位、基本原则、主要内容、基本制度，基本程序，主要措施，自觉运用马克思主义的立场、观点、方法去认识党内监督的本质，把握党内监督的规律
24、，从而指导党内监督的实践。 2、增强领导干部接受监督的意识 任何一级党组织，每个党员和党员领导干部，既是监督他人的主体，同时又是受他人监督的对象，不允许有不接受监督的特殊党员。要做到平等监督，党员干部尤其是领导干部要克服特权思想，自觉接受党组织和普通党员的监督。思想教育是增强党员干部监督意识的重要手段。如果对领导干部不加强学习教育，增强接受监督的自觉性，再好的监督机制恐怕也难以发挥应有的作用。 强化监督者的监督意识，充分调动监督者的积极性，还要创造一个邪不压正的良 好监督环境。要在立功受奖、职务提升、职称晋级等方面，真正让勇于监督者受益 :要通过树立典型、表彰先进等形式，创造一种勇于监督、监督
25、光荣的氛围。 （二）加强党内监督制度建设 党内监督制度是否健全和完善，直接决定着党内监督机制的功效。当前加强党内监 督制度建设，主要应做好以下几个方面： 第一，完善党的代表大会制度。党的代表大会制度，是全体党员通自己选举的代表充分行使民主权利，决定党内重大事务的制度，是党的一项根本的组织制度，是发展党内民主、加强党内监督最重要的途径。因此，必须坚持和完善党的代表大会制度。一要真正树 立党的代表大会在党内的权威地位；二要严格按期召开党的代表大会，制定完善的代表大会议事规则；三是实行党的代表大会常任制，任期五年，每年举行一次年；四应着重完善基层各级党的代表大会制度。 第二。建立完善党政领导干部选拔
26、任用工作制度。目前，中共中央己颁布了党政领导干部选拔任用工作条例。施行此条例并逐步完善这一制度将实现干部监督“关口前移”，从源头上遏制干部选拔任用工作中的不正之风。在干部选拔任用环节上：一是强化考任制，二是实行任期制，再次建立用人失察失误责任追究制度。 第三，建立健全对领导干部决策的监督 制度。一是建立领导决策程序监察制，二是建7 立对领导班子执行民主集中制情况考核制度；三是建立和推行决策群体会商制度；四是建立领导决策责任“追惩”制。 第四，建立民主质询制度和听证制度。 党务民主听证、质询内容包括党组织重大活动、人事任用、社会稳定、结对帮扶等方面的党务工作；民主听证、质询程序为：拟定听证、质询
27、议题 确定听证、质询代表 召开听证、质询会议 形成决议 通报情况 建档。 （三）围绕党的中心任务和党的建设目标开展党内监督 中国共产党党内监督的历史经验反复证明，搞好党内监督工作一定要围绕党的中心任务来开展。 我国正处于社会主义初级阶段，党的各项工作都要围绕着初级阶段的基本路线来开展。党内监督作为党的建设的重要组成部分的，要想得到进一步的加强和完善，就必须紧紧围绕着党的中心任务和党的建设的目标来开展。 1、 党内监督要围绕党的基本路线开展 党的基本路线，是我们党的最高纲领在中国社会主义初级阶段的具体体现，是党在一定历史阶段总揽全局的总任务、总路线。因而党的建设各项工作都要围绕着党的基本路线来开
28、展。全面建设小康社会，要不断加强和改进党的领导，要不断加强党内监督。我们要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个 党执政兴国的第一要务，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行。要更加自觉地深入市场经济领域，把防治腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，解决党风政风方面妨碍改革和建设的突出问题。要更加自觉地围绕党和政府的中心工作，加强监督检查，严格执纪执法，确保国家宏观调控政策的落实。 2、 党内监督要围绕党的建设的目标来开展 党的建设目标，即把党建设成一个什么样的党，是执政党建设的首要问题。我们党的建设的目标是把党建设成为始终做到“三个代表”，永远保持先进性、经得住各种风险考验的马
29、克思主义执政党。发展和完善党内监督，就要围绕着党 的建设的目标来开展，一定要紧紧围绕着提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题来开展工作。 （四）明确把握党内监督的重点 1、保持共产党员先进性教育活动，提高领导干部廉洁从政的自觉性 党员领导干部要通过先进性教育，坚定理想信念，坚持党的宗旨，发扬党的优良传统，认真解决党员干部思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，增强他们接受监督的自觉性。党员干部要在先进性活动中起好带头作用，具体做到 :各级党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定 和落实整改措施；要认真解决理想信念
30、、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题；要认真负责的抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。 2、 坚持制度创新，规范用权 加强对一把手的监督，关键是要对一把手用权行为进行规范和约束。首先，合理分权。要对一把手过于集中的权力适当分解，采取领导班子内部分权、上下分权、平行分权等形式，8 形成互相制衡的权力运行机制。其次，增强用权的透明度。实行政务公开、党务公开，对一把手的职责、权限以及决策内容、形式、程序等在不同范围内进行公开，接受群众监督。再次，规范用权程序。通过制定领导班子 议事规则，规定议事项，议事程序，决策方式，保证权力沿着制度化和法制化轨道进行。最后，强化责任追究。对盲目决策或
31、违反程序决策，工作中有重大失误，给国家和集体利益造成重大损失的应追究一把手的领导责任。 3、 健全领导班子内部监督机制 完善重大问题民主决策制度，属重大决策、干部任免和大额资金使用，都必须经过集体讨论决定，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免和防止一把手个人独断专行。其次，严格民主生活会制度。要引导班子成员以对党和人民高度负责的态度，从关心和爱护一把手的角度，开展积极的思想斗争，做到讲问题 一针见血，提意见直言不讳，使生活会成为班子内部监督的一种有效形式；建立党委、政府会议纪实制度，全程登记，以备监督检查。 4、 建立健全矫正纠偏制度 首先，建立回复组织函询制度。对群众举报和干
32、部考核中集中反映的一把手在党风党纪方面存在的突出问题，用公函形式通知本人，在规定时间内向组织做出书面答复，做到有则改之，无则加勉。其次，建立党政正职诫免制度。对一把手在公务活动中和个人生活中所发生的苗头性问题，采取诫免谈话的方式给予及时告诫。再次，坚持经济责任审计制度。坚持年度审计与任期审计相结合，建立具有行政监督职能的经济责 任审计机构，理顺干部变动与审计的关系，改进审计方法等。 （五）促进党内监督与党外监督的有机结合，拓宽监督渠道 要防止和减少弱监、虚监、漏监现象的发生，就必须把专职机构的监督与全体社会成员的监督有机地结合起来，促进群众监督、新闻舆论监督、民主党派监督、法律监督等监督方式，
33、形成一个多层次、全方位的立体监督网络。 1、加强群众监督 群众监督是指广大人民群众行使当家作主的权利，对党和国家机关及其工作人员实施的监督。群众监督大多是自发的监督，必须对其进行处理，使之转化为专门机关的监督，提高监督成效。一是把群众 监督中提出的涉及党员领导干部违反党纪政纪问题，呈报有关领导批办或转到有关机关查办，把群众监督转化为党纪、政纪监督。二是把群众监督反映的各种违法犯罪问题直接移送到司法机关依法查处，把群众监督转化为司法监督。三是把群众反映的各种情况进行归纳整理，通过一定的载体加以反映，把群众监督转化为领导决策的参考和依据。四是把群众监督提出的对党员干部的批评和意见，处理后转给被批评者所在的党组织，由其所在的党组织责成本人做出检讨，并给以行政处分，把群众监督转化为各主管部门或其他机关的行政监督。 2、分发挥新闻舆论监督的作用 新 闻舆论监督就是指报刊、广播、电视等大众传播媒体依法对社会公共权力机关及其公职人员进行的监督。在当今纵横交错的社会监督系统中，随着反腐败的进一步深入，新闻舆
