1、 本科毕业论文 （ 20 届） 我国公务员考核制度存在的问题及对策研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、我国现行公务员考核制度的内涵及意义 . 2 （一）我国公务员考核制度的内涵 . 2 （二）我国公务员考核制度的意义 . 2 二、国外公务员考核制度的经验 . 2 三、我国公务员考核制度存在的问题 . 3 （一）考核流于形式，缺乏权威性 . 4 （二）考核内容缺乏针对性，分类、分层次考核的基本要求不明确 . 4 （三）考核方法缺乏客观性、科学性 . 4 （四）考核结果失实 . 5
2、 （五）考核的监督机制不健全 . 5 四、完善我国公务员考核制度的对策 . 6 （一）强化公务员考核制度的意识，建立考核主体的培训制度 . 6 （二）建立公务员定量与定性相结合的考核指标体系，规范考核内容和标准. 6 （三）建立多样化的考核方法体系，力求客观公正 . 7 （四）拓宽公务员考核结果的使用渠道，发挥激励作用 . 7 （五）提高透明度，严格对考核工作的监督 . 8 五、结 语 . 8 参考文献 . 8 1 摘 要 我国公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分，为我国公务员管理提供了依据，在公务员管理中发挥了重要作用。文章立足于我国现行公务员考核制度的实际，对我国公务员考核制度进行研究
3、。通过对我国现行公务员考核制度的内涵和重要性的 学习和分析，以及对英国、美国等外国公务员考核制度的借鉴，从考核目的、考核内容、考核方法、考核结果使用和考核监督机制等方面全面总结了我国现行公务员考核制度中存在的问题，阐述了问题存在的原因，并根据问题提出了解决的对策。 关键词 公务员考核制度；内涵；问题；对策 Abstract: Civil servants assessment system is the important component of the civil service system in china, provide the basis for our country civi
4、l servants management, and plays an important role in civil service management. Article based on the actual evaluation system of the current civil servant in China, research the civil servants assessment system in china. Based on the connotation and importance of the current civil servant assessment
5、 system of studying and analyzing, and reference to the civil servants assessment system of Britain and the United States and other foreign country. From assessment purpose, examination content, examination method, the assessment results using and examination supervision mechanism ect, comprehensive
6、 summarizes the problems existing in the the current civil servant in China, expounds the reason of the existence of the problem, and according to put forward the countermeasures. Key words: Civil servants assessment system； Connotation； Question； Countermeasures 2 前 言 我国宪法第二十七条明确规定：“一切国家机关实行精简的原则，实
7、行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”这为我国的公务员考核制度提供了最高法律依据。 党的十七大报告 也 明确提出 ， 要不断深化干部人事制度改革 ， 着 力造就高素质的干部队伍和人才队伍 ； 要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 ； 要创新人才工作体制机制 ， 激发各类人才创造活力 ， 开创人尽其才的新局面。 政府公务员考核绩效评估这一浪潮到 20 世纪 90 年代初才传入我国，之前我国没有一套完整的、规范的公务员考核制度，直到 1993 年实行公务员制度后才初步建立了公务员的考核制度，分别对考核的内容、方法、程序等作了规定，
8、才逐渐使我国的公务员考核步入正轨。从 1993 年开始实施公务员制度到 2007 年 公务员考核规定 (试行 ) 的颁布再到现在，公务员考核制度已经经过了十余 年的洗礼，也已经逐步发展成为公务员制度的一项重要激励机制，有着举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用。 一、我国现行公务员考核制度的内涵及意义 （一）我国公务员考核制度的内涵 所谓公务员的考核制度，就是各级行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，做出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度 【 1】 。公务员考核是对公务员的日常德才表现和工作实绩进行考
9、核评价，是公务员制度的重要组成部分，其目的是为了对公务员使用、培养、奖惩和晋升 等提供客观依据 【 2】 。 （二）我国公务员考核制度的意义 公务员考核制度是主管部门依法实施公务员管理的基础，也是管理公务员的重要保证，是公众监督公务员的必要手段。没有公务员考核制度，其他制度就成了无源之水、无本之木了。不通过考核，政府就无法做到知人善任的原则；不完善考核制度，政府就无法健全“能进能出、能上能下”的用人机制。因此，公务员考核制度有助于知人善任，为奖惩、职务升降、培训等提供依据，有助于依法管理公务员，有助于发挥激励作用，有助于发挥监督作用，有助于政府行政效率的提高。经过十几年的公务员考核制度的实施
10、，让我们了解到公务员考核制度对公务员在职位上的道德、才能表现和工作情况有评价功能，有监督和防止公务员违法乱纪、工作懈怠、玩忽职守的功能，同时能选拔高素质的优秀人才担任合适职位，通过对考核结果的处理，奖励优秀人才，也对考核结果不够理想的公务员起到了一种激励和促进的作用。改进我国的公务员考核制度不但迫在眉睫，而且有着深刻的研究意义和现实意义，是提高政府公共管理水平和服务能力的客观要求，是加强公务员队伍建设的现实要求，也是完善公务员制度的必然要求 【 2】 。 二、国外公务员考核制度的经验 3 对 于 公务员考核 制度 ，虽然 由于 社会性质、价值观念、文化背景不同，不同国家的内容各有不同 ，但是通
11、过历史唯物主义和辩证唯物主义的方法来分析和研究国外的公务员考核制度，吸取和借鉴不同地方经验，不仅有助于我们拓宽视野、扩展思维，也对完善我国的公务员考核制度非常有意义。 英国采取的是一种混合式的主体的考核制度，其中央政府的官员的考核和地方政府的公务员考核在考核方法和步骤上都有所不同，就连国家机关间的考核方法和步骤也各有侧重。英国公务员考核制度在考核内容、考核等次、考核结果上都没有统一的规定，比较有特色的是：一、不搞一刀切，各有各的优势，比较灵活； 二、对地方政府公务员的考核注意听取服务对象的意见，有助于公务员建立为纳税人服务的意识。 美国是建立的是一种开放性的以专门考核制度为主体的考核制度。美国
12、政府十分注重公务员的考核，设立了审查委员会和复审委员会来专门负责对公务员的考核。年度考核通过工作质量、数量和工作适应力三个方面，采用综合的考核方法。考核结果与奖金、荣誉、表彰、休假挂钩，但并不直接与晋升挂钩。美国公务员考核制度相对而言较为完备，其主要特点是实行职务分类，考核注重实绩，有客观的标准。 法国公务员考核制度有较强的针对性和科学性，采取的是以机构的行政 首长为主体的考核制度。法国的公务员总法中规定了 14 项的考核内容，不同类别的公务员可以通过适用考核项数进行考核、评分，评分由各部门的行政首长主持，部内按行政职务进行逐级评分，各项目的分数综合后得出总分。最后行政首长结合平时掌握的情况，
13、写出总评语。 综观各国的公务员考核制度，可以得到以下几点经验借鉴：一是要有稳定健全的法制来保证公务员有效地执行；二是要制定合理的考核标准，明确考核等次，以此衡量公务员的工作情况以及对公务员进行更好地评价；三是规范考核程序以保证考核的公正性和合理性；四是要注重考核结果以强化公务 员的激励功能。 三、我国公务员考核制度存在的问题 我国公务员考核制度实行的时间不长，因此存在着考核不公平等现象。随 着实践经验的不断增加和研究的逐步深入 ， 我国公务员考核制度经历了几次重要的改革 ： 1993 年国家公务员暂行条例的颁布标志着我国现代公务员考核制度的全面建立和正式实施 ； 1994 年国家人事部下发了国
14、家公务员考核暂行规定 ； 2005 年中华人民共和国公务员法以法律的形式明确了对公务员的考核规定 ； 2007 年又出台了公务员考核规定 (试行 )。历次改革使我国公务员考核制度得以逐步完善 ， 但是各地在执行上 以及考核制度本身仍然存在一些问题 。从目前公务员考核实践来看，我国公务员考核中存在的主要问题，就是在考核中如何做到客观公平，科学地、客观地、准确地评估公务员的工作绩效。到目前为止，国内学者对公务员考核的研究从现有的成果、理论的角度、人力资源管理理论与实践的发展以及采用“先破后立”的方式，不断地探讨，已经在公务员考核制度探讨中取得了不少成绩，为我国公务员考核工作的实施和完善做出了很大贡
15、献 【 3】 。然而，对公务员考核制度的探讨及所取得的成果还远远不能满足我们的需要，由于各种原因，不管在理论研究上，还是系统性上都存在 着一些问题。 4 （一）考核流于形式，缺乏权威性 虽然公务员考核制度在设计时是想在考核中起到检查、监督和教育等的作用，强化激励的功能，但在实际的运用中却发现，公务员考核并没有发挥其真正应有的作用。虽然部门里花了很多的时间和精力去进行考核，但往往效果甚微。考核的程序是主管领导在被考核者作出个人总结，并听取群众意见后，写出评语并提出考核等次的意见，继而发挥考核的作用。但是有一些被考核者在做个人总结时总是特意夸大自己的优点，避开缺点，使领导无法对其形成准确的判断。而
16、有些领导的考核结果不参考群众的意见，仅凭个人的主观感 觉就给出评判，使考核的结果带有个人主义的倾向。 另外，不少乡镇干部包括领导干部对考核制度的认识不到位，不认真地总结经验，改正缺点，也不好好地开展考核工作。许多乡镇公务员不重视考核，认为考核是领导干部的事，与自己无关。据了解，许多乡镇，自从实行公务员考核制度以来，有的就没有出现过一个“不称职”的，而“优秀”也没人争 【 4】 ，领导说了算或者干脆实行轮流坐庄，使得考核制度流于形式。考核的结果一般由考核主体决定，而考核主体的素质存在差异，并且缺乏培训，更没有专门的考核机构和人员对公务员进行考核，使得考核的可信性和权威 性不够。 （二）考核内容缺
17、乏针对性，分类、分层次考核的基本要求不明确 公务员法第三十三条规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。” 对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩 2。 虽然相比国家公务员暂行条例而言，公务员法明确地将“廉”列入考核的范围，显示了政府加强廉政法制建设的决心，但是 对 这 五大考核内容 只是 作了 一 些定性 的 说明，缺乏 了 细化的量化 指标， 使人 操作起来比较困难， 以致 难以保 证考核结果 的 客观 性、公正性和 准确 性 。 公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本
18、称职、不称职四个等次，虽然公务员法中将考核结果等次在 称职和不称职之间 加了 一个 “基本称职”作为 过度， 但是等次还是显得不够。因为我国对不称职的工作人员的惩罚相当严厉，对基本称职的评定也会影响公务员的晋升和工资福利的待遇，所以在 实际 的 评定中 ， 不称职的人 极少数 ， 基本称职的人也很少，大多数人都集中在称职 这个 等次 。 这就使称职 的 人员中 有 相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员与一部分德才表现和工作实绩都 不是很好 的公务员没有任何差别，不管 实际工作表现如何都能享受相同待遇，使得考核激励 的 功能弱化 。 （三）考核方法缺乏客观性、科学性 由于在实际的公务员考
19、核中实行了领导考核与群众考核相分离的考核制度，导致了公务员考核制度在原则上不客观、不公正。有的部门领导一个人说了算，忽视群众的评议，使得群众的考核流于形式；有的部门领导却是怕得罪人，把考核的决定权全部交给群众，使得人际关系的作用远远大于绩效的作用，这些都违背了考核制度客观与公正的原则，使得整个公务员队伍缺乏了生机与活力。 5 国家公务员暂行条例和国家公务员考核暂行规定都规定年度考核要以平时考 核为依据。但在实践中，有关部门对公务员的平时考核并没有明确的规定，许多单位和部门既不重视平时考核，也不执行平时考核，还有一些部门更是自行制定了一些平时考核的方法，但是这些却不能为年度考核提供有效的依据，致
20、使年度考核的结果不全面、不准确、不真实，缺乏了客观性、科学性。 虽然公务员考核制度中强调应采取定性和定量相结合的方法，但由于设计的考核标准过于笼统，加之考核方法受到限制，使得在公务员的考核实践中实施定性考核较为容易，而实施定量考核却较为困难。据调查，一些单位和部门在公务员考核过程中，不愿花费太多的精力去进行 调查研究，不结合本单位、本部门的实际对各种考核要素进行量化，制定科学的考核指标体系 【 5】 ，而是随便定几条考核方法，却缺乏操作性，使得年度考核无法准确地反映公务员的德才表现和工作实绩，也难以进行客观、公正地评价。 （四）考核结果失实 新规定中第十一条：“公务员年度考核优秀等次人数，一般
21、掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的 15%以内，最多不超过 20%。” 【 6】 该条款给定了可以评选优秀人员所占具体的比例，在实际操作过程中，有些部门可能为了不让名额浪费，就按人数来分配指标，不管公务员的工作优劣，把那些实际 上达不到优秀标准的人也评为优秀等次，这不仅偏离了考核的目的，使得考核结果的使用不够充分，也挫伤了公务员的工作积极性。而对于其他三个等次却没有明确的规定，所以单位对评选“不称职”等次能不评就不评。在考核实践中，对于已经明显构成“不称职”等次的干部或公务员，考核主体碍于面子，或与被考核者有私交，在考核中睁一只眼闭一只眼，仍然尽最大的努力帮其评为“称职”，使得考核结果失
22、实。这对其他的公务员相当不公平，也容易挫伤公务员的积极性。 考核结果使用的不充分，政府对评为“优秀”的公务员的奖励很少，对被评为“不称职”的公务员 的处理又很重，严重影响了考核的公正性和合理性。 对连续被评为 “ 称职 ”及 以上的 公务员 的物质奖励偏少，称职与优秀的等次 的奖励 差别 也 不 够 大，难以提高 公务员 的 工作积极性 ，起不到对公务员的激励作用。 （五）考核的监督机制不健全 目前我国公务员考核制度的考核主体是由部门负责人、部门人事机构等相关单位负责人和由民主选举产生的公务员代表组成的非常设性考核委员会或者考核小组 【 1】 。相比只是由机构首长担任考核主体而言，虽然有了一定
23、的进步，但是仍显得不足。 国家公务员法对考核主体没有明确规定在哪个环节上应负什么责任，若是认真履行 了考核责任有何奖励，失职失误时又该如何追究。由于公务员考核制度缺乏有效的考核主体责任追究机制，因而无法保障考核的公平性与公正性，以致于在考核实践中，一些被考核人在未履行岗位职责或有严重问题时仍然能在考核中轻松过关。从考核监督工作的检查上来看，公务员考核的监督体系还相当地薄弱，各级行政部门只注重收集汇总的考核的结果，却缺少了强有力的检查监督措施。考核工作认真与否，考核结果的客观公正性如何，完全取决于单位、部门领导的重视程度和6 单位组织、人事部门的工作水平 【 7】 ，缺乏客观的调控措施与检查力度
24、，影响了考核工作的公正 性。 四、完善我国公务员考核制度的对策 我国公务员考核制度建立的时间相对较短，还处于发展和探索的阶段，所以会出现这些问题也是在发展和完善过程中所出现的正常的现象，只要我们能够吸收经验、总结教训，就能建立健全并完善一套行之有效的公务员考核制度，从而提高公务员考核工作的科学性、公正性和可操作性，不断完善公务员考核制度，加强公务员队伍的建设，最终达到不断提高每一个公务员素质水平的目的。我国公务员考核制度必将是一个日趋完善的过程。 （一）强化公务员考核制度的意识，建立考核主体的培训制度 公务员考核首要强调的是依法考 核，即是要提高公务员考核制度的法律地位。国家公务员考核暂行规定
25、才实行了十几年，考核的细节还不够完善，国家应根据变化的情况，及时总结经验，及时制订法律，使公务员考核有法可依，避免各地各部门各行其是，强化公务员考核制度的权威性。同时在日常工作中要灌输公务员考核制度的理念，组织公务员学习考核制度的法律法规，学习和借鉴其它地方成功的经验，强化公务员的考核制度的意识。要促进公务员对考核制度的重要性的认识：第一，要加强对考核者的教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；把考核工作列入考核者的岗位职责 和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导。第二，各级公务员要认识到只有根据职责要求做好本职工作，才是通过考核的唯一途径 【 8】
26、。最后要了解，通过拉关系、讲人情的做法是不可能顺利通过考核的，这也是不正当的做法。惟有经过公平的竞争和公正地考核，才能提高公务员的工作效率，因此公务员要强化公平竞争、优胜劣汰的意识，避免考核流于形式 。 要设立专门的考核机构和人员对公务员进行考核，加强对考核工作的重视。在考核主体的构成上把上级主管部门和被服务的对象增加为考核主体。为了优化考核的理念，减小考核主体的误 差，提高考核工作的准确性，应对考核主体进行培训。通过培训，可以转变考核主体的不良观念，树立正确、公正、客观的评估观念；通过培训，可以使考核主体明确自己的工作职责，提高对工作目标、标准及重要性的认识，帮助其克服个人偏见的干扰；通过培
27、训，可以提高考核主体的素质和能力，学会使用现代化的评估方法，减少误差，并根据实际需要开发适合的评估工具。要把考核工作列入被考核者的岗位职责和工作目标中，使考核主体坚决有力地贯彻执行，从而切实增强对考核工作的意识，以确保考核工作取得应有的成绩并步入良性循环。 （二）建立公务员定量与定 性相结合的考核指标体系，规范考核内容和标准 “德、能、勤、绩、廉”只是对政府官员的最基本的要求，在任何时期都可以适用。国家应将这五大考核指标根据实际的工作和任务给予细化，分解成若干要素，建立定量与定性相结合的考核指标体系，体现以实绩考核为主的考核思想。可以学习运用现代管理理论中的7 考核方法，如 360 度考核法以
28、及层次分析法，目标管理法等等 【 9】 ，也可以考虑引入先进的基础计算机和网络的绩效考核方法。对于各地区各部门的不同类别、层次的公务员应制定各自具有针对性的考核指标，对典型的指标体系和实施方式进行推广。考核标准 是考核工作的评价依据，科学与否，直接影响考核工作的成败 【 10】 。为此，要确定科学的考核指标应由考核专家和考核对象一起参与制定，要有科学的依据，应实事求是，能予以量化的，均以数量化表示，不能的则采用描述的方法表示。通过这几种方法来规范考核的内容和标准。 规范公务员的考核内容和标准，使公务员考核制度变得更加合理。虽然我国公务员考核制度将考核结果确定为四个等次，但是仍显得较少，不能反映
29、公务员的实际情况，影响了公务员考核的客观性、准确性，也降低了考核的激励作用。因此可以增加考核结果的等次，实现对公务员的更准确的评价 ，也更容易确定奖惩手段。例如，可以在优秀前加一个特别优秀的等次，来突出德才表现和工作实绩相当优秀的公务员；在优秀和称职的公务员之间的奖励档次可以加一个良好，来区分称职中一部分德才表现和工作实绩较好的人与不太好的人，更好地实现公务员考核制度的激励作用。处理不称职的公务员，也要增加相关的处罚等级，如增加警告等处罚等级，在以人为本的理念下实现对公务员考核制度的发挥。 （三）建立多样化的考核方法体系，力求客观公正 要坚持领导考核与群众考核相结合的考核制度，既要体现行政首长
30、负责制，提高考核工作的效率；又要实行民主化的 作风，对公务员进行多方面、多层次的考察，进行全面评价，杜绝极端民主化或领导说了算的倾向，增加考核工作的透明度，保证公务员考核制度的客观性和公正性。 要坚持平时考核与定期考核相结合的考核制度，明确规定平时考核的具体要求，并制定相应的政策。平时考核重在记实，认真实行公务员工作纪实手册制度和工作月报制度，详细记载公务员平时的德才表现和工作实绩 【 11】 。再进行定期考核，包括季度考核和半年度考核，对每个公务员的平时的工作做客观的评价，并为年度考核提供依据。这样不仅反馈了具体的信息，最大限度地减少了考核的误差，而且还能 为考核的工作提供证明。最后还要明确
31、平时考核与定期考核的关系，按一定的权重给分。担任领导职务的公务员，还应明确任前考察、换届考察的权重，发挥公务员考核的公正性 。 （四）拓宽公务员考核结果的使用渠道，发挥激励作用 目前，我国公务员的考核结果主要应用于人员的升降、奖惩，在一定程度上发挥了激励的作用，但考核的目的不光只是激励 【 12】 ，如果考核结果对公务员的培养、发展的起作用，那么考核的激励、竞争作用便没有意义。要搞好公务员的考核制度，就应把考核结果的使用作为保持考核工作的生命力，促进管理科学化，提高管理工作整体水平 的重要措施，抓好政策相关的配套措施，严格把关，使公务员的考核结果从形式向实质发展。只有这样才能在发挥考核工作的基
32、础功能的前提下，充分深化其激励作用。将考核结果与考核主体的培训挂钩，进一步强化公务员考核的评价功能。通过考核，发现公务员的长处和不足，有针对性地对公务员加强培训，提高公务员的能力，满足公务员个人发展的需要，体现了对公务员发展的重8 视和关心，进一步调动了广大公务员工作的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥公务员考核制度的激励作用 。 （五）提高透明度，严格对考核工作的监督 公务员考核工作是一项法定性、 政治性、原则性很强的工作 【 13】 。因此，要规范公务员考核制度的程序，提高考核制度过程中的透明度，使被考核者拥有充分的知情权和参与权，以提高被考核者对考核工作的认同感和关心程度，对公务员考
33、核工作进行监督，鼓励公务员发表不同的意见，质疑或揭发考核中的不公平的现象或违规行为。要建立监督考核主体的法规，尤其是要加强对负有考核责任的领导干部的监督，增加群众评价在考核中所占的比重，对考核结果进行公示，尽量减少考核主体主观色彩所造成的考核误差。对公务员考核工作的监督，重点是要在考核程序和考核结果使用上实施有效的监督，以减 少考核结果受到人为的影响的机率。 五、结 语 公务员考核制度是国家公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径，是合理奖惩、实施有效激励的依据，是提高行政效率的杠杆， 在当代社会发挥着越来越重要的作用。我国的公务员考核制度建立的时
34、间较晚，还需要充分学习和借鉴他国的公务员考核制度的经验。整个公务员考核制度的完善也是一个非常漫长的过程，虽然我国的公务员考核制度发展得并不是很快，但是还是呈现出一种稳步上升的趋势。要完善我国的公务员考核制度，就要提高公务员考核制度的法律地位 ，强化公务员考核制度的意识，规范公务员考核制度的指标、内容和标准，拓宽公务员考核结果的使用渠道，加强对公务员考核制度的监督，创建新型的公务员考核体系。勿庸置疑，公务员考核制度一定会在我国日臻完善，充分发挥其应有作用。 参考文献 1张东川 . 我国公务员考核制度研究 D.北京：中国政法大学， 2009： 4-21 2曹润生 .中国公务员考核制度探析 D.江苏
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